對高職院校學生戶籍管理工作的思考

費海濤

（天津工程職業技術學院 天津 300280）

對高職院校學生戶籍管理工作的思考

費海濤

（天津工程職業技術學院 天津 300280）

高職院校戶籍管理工作是學校整體工作的一個重要組成部分，關系到學生的切身利益和社會穩定。高職院校現行的學生戶籍管理模式無法適應人才資源配置市場化的需要，學生戶籍管理工作面臨改革。本文從高職院校戶籍管理的現狀出發，分析了高職院校戶籍管理工作存在的弊端，并對完善高職院校戶籍管理的方法進行了探討。

高職院校；學生戶籍管理；方法

隨著我國經濟迅猛發展，國家綜合國力不斷增強，高職院校在辦學導向、教學體制、就業管理等方面的改革逐步深入，而現行的學生戶籍管理模式是計劃經濟的產物，無法適應人才資源配置市場化的需要，學生戶籍管理工作面臨著嚴峻的考驗，改革迫在眉睫。筆者結合自身工作實際，對高職院校學生戶籍管理工作存在的問題、成因及解決辦法進行一些思考。

學生戶籍管理工作存在的主要問題

近年來，高等職業教育發展迅速，多數學校進行了資源重組和整合，使得高職院校學生戶籍管理工作面臨著許多新情況、新問題、新特點，管理難度加大。結合我院實際情況，筆者認為，當前高職院校學生戶籍管理工作存在以下問題：

戶口遷移工作量大 高職學生集體戶口具有人數多、流動性強、情況復雜等特點。雖然2003年國家宣布七項戶口管理措施后，學生戶口是否遷轉由本人意愿決定，但這一政策并未發揮應有的引領作用。以我院為例，目前將戶籍遷入我院的外省市學生總數近3000人，占外省市學生總數的60%左右，比例還在逐年上升。每年上千名學生的戶口遷入和遷出，給學校戶籍管理部門及轄區公安機關增加了極大的工作量，也給學生入學、畢業離校帶來諸多不便。

戶口遷移手續重復繁瑣 每年九月份新生入學，學院戶籍管理人員將學生的戶籍信息按照上級規定的統一格式上報學校主管部門，經過審核后，再到學校轄區派出所將學生戶籍信息輸入公安人口管理信息系統，最后到市公安局再次審核，多個部門、多重管理。另外，新生戶口遷入工作剛剛結束而次年六月份則要辦理畢業生戶口遷出工作，大量的學生變化常常造成戶口數據內容的差錯和丟失，繼而影響派出所和學校正常的管理工作，同時也影響學生順利離校，學生和家長意見較大。

戶籍管理模式存在弊端 學生入學后，學生戶籍遷入派出所專門設立的學生集體戶，所有學生都有統一的戶主和居住地址，學生戶口從生源地的常住戶口變成了臨時性集體戶口。這種現象從人口管理和社會治安的角度來講有很大的漏洞，是高職院校戶籍管理中存在的一大弊端。

畢業后戶口去向雜亂 按照天津市公安局要求，高職學生畢業后其戶籍必須遷出學校。從我院畢業生的戶口去向來看，學生可以選擇將戶口遷移至工作單位或遷回原籍。但由于個別省市地方政策，造成學生回原籍落戶困難，戶口遷移證只能放在家中，學生很有意見。個別學生甚至將戶口遷移證滯留在學校，這部分學生在日常生活中又常需要戶口證明，需重返學校辦理戶籍證明或辦理遷戶手續，造成學校戶籍管理部門管理難度加大。

學生戶籍管理存在問題的原因

學生戶籍管理是國家戶籍制度在學校中的具體實踐和應用，但目前的做法已不適應學校發展的需要。筆者認為主要有以下幾個原因：

戶籍管理模式簡單 高職學生入學后，戶口都遷入轄區派出所專門設立的學生集體戶口里。因此，出現同一院校學生的身份證都是相同的住址，學校成為學生戶籍信息的實際管理者，給學校戶籍管理帶來諸多困惑。即將畢業的學生，剛換領了第二代身份證，畢業后到了工作單位或原戶籍地又要重新辦理，這既浪費資源，又易造成身份證管理混亂，在日常使用及管理方面都很難發揮有效作用。

學生就業渠道與戶籍遷移不同步 高職學生畢業時找工作的不確定性較大，學生的流動性也較大，對于戶籍管理工作來說，管理難度增大。目前，多數高職院校轄區派出所采取在學生畢業之際將他們的戶口遷往生源地或工作單位，造成學生因戶口問題而來回奔波，造成不必要的財力、人力浪費。另外，個別畢業生離校后戶口仍滯留學校，若他們觸犯法律，相關部門根據戶口信息追查到校，給學校造成極大困擾。

戶口遷移自愿性大、隨意性強 按照公安部2003年公布的戶籍管理七項措施的要求，高職學生入學后是否遷移戶口可根據本人意愿決定。但在實際工作中，新生遷移戶口的比例不降反升。以我院為例，2007年戶口遷入我院的學生占當年外省市學生總數的52%，2009年這一比例達到58%。學生戶籍遷移數量大，手續繁雜，管理難度逐年增加。

國家戶籍政策宣傳不到位 個別省市有關部門對戶籍政策了解不深入，宣傳不細致，造成學生對國家戶籍政策不了解，甚至發生誤解。同時，我國社會保障體系不完善，各地區經濟發展不平衡，個別省市地方政策相對滯后，甚至與上級政策相違背。

學生戶籍管理改革思路

高職院校學生戶籍管理工作存在的諸多問題不容忽視，學校和各級主管部門有必要采取有效措施，解決工作中存在的問題，以便更好地為學生服務。筆者認為，應從以下幾個方面加強高職院校的戶籍管理：

提高學校戶籍管理人員的工作水平 戶籍管理工作政策性強，專業性高，戶籍管理人員要不斷提升自己的業務水平，認真掌握國家的各項方針政策；在實際工作中，要及時了解掌握相關的戶籍政策，主動向公安部門詢問有關戶籍政策的變化情況，及時、準確地了解新情況、新問題；努力提高自身素質，積極借鑒成功經驗，不斷改進工作方法，提高管理水平，從而為學生提供高效、優質的戶籍服務。

學校要加快信息技術建設，實現學生戶籍網絡化管理 高職院校應充分利用公安人口管理信息系統，借鑒公安部門的人口信息網絡化管理模式的經驗，構建學生信息管理系統，形成完整的高職院校戶籍數據庫。通過與公安部門人口信息系統的資源共享，既可降低戶籍遷移過程中的錯誤率，又能節省時間、提高效率，以保證戶口遷移的準確性、高效性。

高職院校應考慮使用暫住證管理學生戶籍 高職畢業生的流動性較大，許多學生戶籍所在地以及就業單位在戶口接納方面存在一定的局限性，要么是人戶分離，要么是集體戶口。因此，對于高職院校來說，要盡量避免短期的戶籍遷移。學校可借鑒公安機關發放暫住證的戶籍管理模式，將高職學生作為暫住人口來管理，暫住證和學生證配合使用，減輕各相關職能部門及學校的工作壓力，降低學生戶籍管理成本，更高效地做好戶籍管理工作。

國家改革現行戶籍遷移制度，學生入學時不再遷轉戶籍 新生入學時不需從戶口所在地辦理戶口遷移手續，新生可持錄取通知書及相關材料到其戶口所在地派出所辦理本人戶籍證明，戶籍證明可由學校戶籍管理人員統一收取、管理，學生畢業時返還本人。學生在校期間所需的一切戶口證明均可憑本人戶籍證明、暫住證及學生證辦理。

各省市應加快戶籍管理和社會保障制度建設 各地區應抓緊研究制定戶籍管理和社會保障方面的政策，解決農業戶口高職學生的后顧之憂，使他們能夠與城市戶口的學生一樣享受社會保障改革帶來的成果，積極投身于現代化建設，最終促進高等職業教育的健康發展。

總之，高職院校學生戶籍管理工作是學校的一項基礎性工作，在國家尚未出臺新的戶籍管理制度之前，為適應高職院校發展的需要，戶籍管理人員必須加強理論學習，認真掌握國家現行的學生戶籍管理相關政策，對工作中出現的問題多加思考和研究，積極探索對策，以便改進工作方法，從而推動高等職業教育健康、穩步地發展。

[1]陳兵.淺談大學生戶籍問題[J].科技創新導報，2008，（10）.

[2]韓莉.高校戶籍檔案管理模式初探[J].蘭臺世界，2007，（15）.

[3]李鐵釘，田康順.高校學生戶籍檔案管理改革趨勢探究[J].蘭臺世界，2007，（7）：29.

□有話職說

懶惰像生銹一樣，比操勞更能消耗身體；經常用的鑰匙，總是亮閃閃的。

—— 富蘭克林

G715

A

1672-5727（2011）12-0054-02

費海濤（1973—），男，天津工程職業技術學院保衛處政工師，研究方向為高職院校學生戶籍管理、學生國防教育及學生思想政治教育。