浙江長興中等職業(yè)教育券實踐及其評價

□于小淋 沈有祿

浙江長興中等職業(yè)教育券實踐及其評價

□于小淋 沈有祿

教育券制度是一種教育資源配置的新方式，世界很多國家都在不斷進(jìn)行嘗試。2000年以來，我國浙江長興開始推行中等職業(yè)教育券制度，為中等職業(yè)教育注入了一股新的活力，提供了一定的發(fā)展經(jīng)驗。對浙江長興中等職業(yè)教育券實踐的背景、狀況及其產(chǎn)生的效果等進(jìn)行了回顧，并對取得的經(jīng)驗與引發(fā)的思考進(jìn)行了評價。

中等職業(yè)教育；教育券；實踐；評價

教育券，是指政府把原本直接投入到公立學(xué)校的教育經(jīng)費按生均單位成本折算成固定面額的憑證，直接發(fā)放給學(xué)生或家庭的一種有價證券。這一概念是美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在20世紀(jì)50年代首次提出，并在1980年的 《自由選擇——個人聲明》中進(jìn)一步論述。其核心理念是學(xué)生或家庭可以在實行教育券制度的轄區(qū)范圍內(nèi)使用教育券，自由選擇任何一所學(xué)校就讀，不受學(xué)校性質(zhì)、居住所在地等的限制。這種方式不但能確保政府對學(xué)校的投入，而且能保障教育消費者自由選擇學(xué)校的權(quán)利，從而使學(xué)校間公平競爭，提高學(xué)校整體質(zhì)量。在其后的半個世紀(jì)中，除了美國，世界很多國家都在不斷進(jìn)行嘗試。上個世紀(jì)90年代初，我國浙江長興縣根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況在全縣范圍內(nèi)實施了教育券制度。

一、浙江長興中等職業(yè)教育券實踐分析

（一）浙江長興中等職業(yè)教育券實踐的背景

浙江省長興縣，位于江蘇和安徽交界處。近年來，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，躋身于全國經(jīng)濟(jì)開放縣、綜合實力“百強(qiáng)縣”之列。但其教育發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域總體教育資源相對匱乏，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前教育需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，九十年代初期，長興縣在校初中生25897人，普通高中學(xué)生7447人，職業(yè)高中學(xué)生5059人。初中25所、普通高中5所、職教類學(xué)校2所、另有社會力量舉辦的湖州清泉武校及縣衛(wèi)生局所屬的長興衛(wèi)校，中等職業(yè)學(xué)校僅4所[1]。

教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與普通高中的發(fā)展存在明顯差距。近幾年，長興存在“重普高、輕職高”的現(xiàn)象。一方面，許多家長對職業(yè)教育存在偏見，不支持孩子就讀職業(yè)學(xué)校，以致職教中學(xué)招生困難；另一方面，越來越多的企業(yè)因為招不到熟練工人和高級技工而苦惱。2000年，普職教招生比僅為1:0.73，低于創(chuàng)建教育強(qiáng)縣要求的1：1，中等職業(yè)教育招生僅1403人。這與當(dāng)前我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會急需大量技術(shù)人才的現(xiàn)狀極不相符。

另外，扶助貧困學(xué)生也是實施教育券制度的根本目的之一。在長興，還有很多沒有得到資助或需要更多資助的貧困學(xué)生，需要政府、社會以更簡單、更直接的方式進(jìn)行資助[2]。

（二）浙江長興中等職業(yè)教育券實踐過程

浙江長興教育券制度的實施之初，旨在推動職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民間資本對教育的投入和扶助貧困學(xué)生，從而促進(jìn)整個教育的全面發(fā)展。2001年9月，為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵部分學(xué)生進(jìn)入職業(yè)高中或民辦高中就讀，浙江省長興縣出臺了《長興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，以教育券的形式對就讀于職業(yè)高中或民辦高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費補(bǔ)貼。2002年又出臺了 《長興縣貧困學(xué)生互助會經(jīng)費補(bǔ)助實施細(xì)則》，把教育券制度扶持職業(yè)教育和民辦教育的功能擴(kuò)展到了扶助貧困學(xué)生的范疇[3]。

實施教育券制度以來，教育券的發(fā)放范圍不斷擴(kuò)大。2001年，教育券主要針對就讀于職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生。2002年，教育券發(fā)放范圍中增加了貧困學(xué)生。到2003年，發(fā)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括就讀于職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校的貧困學(xué)生和就讀于薄弱高中的學(xué)生。

根據(jù)教育券發(fā)放的范圍不同，發(fā)放的面額也有所不同。發(fā)放給職業(yè)學(xué)校學(xué)生教育券的面額為300元；發(fā)放給民辦學(xué)校學(xué)生教育券的面額為500元；發(fā)放給家庭貧困學(xué)生教育券的面額分為兩種：小學(xué)生為200元，初中生為300元；發(fā)放給薄弱高中學(xué)生教育券的面額為200元。

教育券發(fā)放的范圍有所擴(kuò)大，發(fā)放教育券的數(shù)量、總金額也逐年呈增加趨勢。2001年，發(fā)放職業(yè)教育券1819張，金額為54.57萬元；民辦教育券26張，金額為1.3萬元。2002年，發(fā)放職業(yè)教育券2834張，金額為85.02萬元；民辦教育券25張，金額為1.25萬元；貧困學(xué)生教育券361張，金額為8.83萬元。2003年，發(fā)放職業(yè)教育券2198張，金額為65.94萬元；民辦教育券1014張，金額為21.18萬元；貧困學(xué)生教育券782張，金額為39.0955萬元；薄弱高中學(xué)生教育券624張，金額為6.24萬元[4]。

自2001年實施教育券制度以來，長興縣的教育事業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)均取得了很大進(jìn)步。特別是職業(yè)教育，得到健康穩(wěn)步的發(fā)展。其招生形勢有了較大改觀，入學(xué)人數(shù)迅速增加。2000年職業(yè)教育招生1403人，2001年實行教育券制度后達(dá)到2002人，到2002年達(dá)到3306人，全縣普職比例達(dá)到1:1.08。民辦學(xué)校也贏得了政府信譽支持、經(jīng)費支持，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資環(huán)境得到改善，增加了外來資本投資教育的吸引力[5]。2001年，長興縣成功引進(jìn)外來資金4500萬元，縣教育局出資500萬與浙江華盛建設(shè)有限公司聯(lián)合新建了股份制形式的華盛虹溪中學(xué)；由浙江花海國際有限公司投資1.3億元正在新建大云昆中學(xué)校等投資項目的建設(shè)。貧困學(xué)生得到政府資助，入學(xué)資格得到保障[6]。

二、對浙江長興中等職業(yè)教育券實踐狀況的評價

（一）經(jīng)驗啟示

1.逐步改變大多數(shù)人“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，改善了中等職業(yè)教育的不利地位。

在人們的傳統(tǒng)觀念中，普遍存在“重普輕職“的觀念。在大多數(shù)人看來，初中畢業(yè)進(jìn)入普通高中，參加高考，升入大學(xué)才是一個人成才的表現(xiàn)，而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是沒有進(jìn)入普通高中后的無奈之選。此外，人們對義務(wù)教育后教育投資的動機(jī)更多的是關(guān)注投資后所帶來的教育投資收益，這種收益主要是指一種“非市場收益”，在教育中主要表現(xiàn)為發(fā)展前景、擇業(yè)難易、學(xué)校好壞等[7]。在當(dāng)前投資于普通高中的非市場收益遠(yuǎn)大于投資于中等職業(yè)教育所帶來的非市場收益。再者，當(dāng)前我國中等職業(yè)教育的學(xué)費較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通高中，甚至一般本科的學(xué)費。對于有經(jīng)濟(jì)條件支付的家庭來說，考慮到過高的費用和未來較小的非市場收益情況，可能會望而止步；而對那些想讀職業(yè)中學(xué)但沒有經(jīng)濟(jì)條件支付的家庭來說，就可想而知了。

浙江長興根據(jù)本縣中等職業(yè)教育的實際情況，對縣域內(nèi)的職教資源進(jìn)行了資產(chǎn)重組，組建了長興縣職業(yè)教育中心學(xué)校，優(yōu)化了職教資源配置，并在此基礎(chǔ)上實施中等職業(yè)教育券制度。按教育券使用辦法的規(guī)定，凡報名就讀職業(yè)學(xué)校的新生每人可獲得一張面值為300元的教育券，持有此券的學(xué)生可以選擇縣域內(nèi)任意一所職業(yè)中學(xué)就讀[8]。

自2001年長興實施了中等職業(yè)教育券制度以來，職業(yè)教育招生情況得到明顯改善，普通高中和職業(yè)教育得到了一定程度上的協(xié)調(diào)發(fā)展。透過中等職業(yè)教育券制度，人們看到的政府對中等職業(yè)教育的重視和肯定，選擇到職業(yè)中學(xué)就讀。長興縣的普職招生比由實施中等職業(yè)教育券制度前的1:0.73上升到現(xiàn)在的1:1.08。這些都充分肯定了中等職業(yè)教育券的作用，很大程度上改變了大多數(shù)人根深蒂固的“重普輕職”的思想，同時也大大提高了中等職業(yè)教育的地位，使其真正發(fā)揮著在教育體系中應(yīng)有的作用。如果條件成熟，可以嘗試在全國范圍內(nèi)有重點的推行中等職業(yè)教育券制度，推動中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

2.改革中等職業(yè)教育投入機(jī)制，有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中等職業(yè)教育投入單一的局面。長期以來，我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入主要以國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費收入為主，社會捐贈、民間投資及其他收入等占有很小比例。如，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明：2006-2008年我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中，國家財政性教育經(jīng)費所占比例分別為56.37%、60.13%和65.03%，學(xué)雜費收入所占比例分別為34.06%、34.7%和 30.73%[9]。

浙江長興推廣中等職業(yè)教育券，把教育券發(fā)放給職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生，使人們看到政府對職業(yè)教育和民辦教育的重視，職業(yè)教育和民辦教育得到肯定，地位有所提高，特別使民辦教育享受到“國民待遇”。外來投資者看到投資教育的潛力，激發(fā)了他們投資教育的積極性。2001年，長興縣成功引進(jìn)外來資金4500萬元，縣教育局出資500萬與浙江華盛建設(shè)有限公司聯(lián)合新建了股份制形式的華盛虹溪中學(xué)；浙江花海國際有限公司投資1.3億元新建大云昆中學(xué)校等[10]。

可見，實施中等職業(yè)教育券制度可以改善教育的投資環(huán)境，很大程度上增強(qiáng)了民間資本投入的積極性，增加社會、企業(yè)及個人等對教育的投資，逐步改變我國當(dāng)前中等職業(yè)教育投入單一的局面，形成以國家財政性教育經(jīng)費投入為主，多渠道投入為輔的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。

3.以最直接的方式對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，保障其受教育權(quán)利和機(jī)會的平等，有利于教育公平的實現(xiàn)。在當(dāng)代社會，職業(yè)教育已成為決定一個人特別是一個出身于貧困家庭的人前途命運的重要因素，若一個人不能很好的或是不能接受良好的教育，那么意味著他將無法擺脫貧窮。從整個社會的角度來講，不公平的受教育機(jī)會可能會造成社會收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，兩極分化更為嚴(yán)重。而個人受教育的機(jī)會直接受其家庭收入狀況的影響。那些收入狀況較差家庭的子女往往因此不能很好的接受或是根本沒有機(jī)會接受教育。作為政府，有義務(wù)改變受教育機(jī)會的不平等的狀況，使每個有資格接受職業(yè)教育的學(xué)生都能有機(jī)會接受教育，不會因為家庭收入低而不能接受教育。

過去，政府往往采用把助學(xué)金以現(xiàn)金的形式發(fā)放給學(xué)校，由學(xué)校發(fā)放給學(xué)生。這種方式雖然能在一定程度上解決一部分學(xué)生的現(xiàn)實困難，但是其程序繁瑣，沒有給學(xué)生充分的選擇權(quán)，從而不利于教育公平的實現(xiàn)。浙江長興的中等職業(yè)教育券制度打破這種形式，政府將一定面值的教育券不經(jīng)過學(xué)校直接發(fā)到即將入學(xué)的學(xué)生手中，讓學(xué)生自由選擇理想的學(xué)校就讀。這種形式以最直接的方式對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，充分賦予他們自主選擇學(xué)校權(quán)利和接受教育的機(jī)會，使他們成為最大的收益者。《學(xué)會生存》中指出“當(dāng)人們獲得了選擇教育、選擇學(xué)校的較大自由時，教育成功的機(jī)會對每個人來講就真正實現(xiàn)了平等”[11]。

4.形成競爭意識，提高其教育質(zhì)量，增強(qiáng)中等職業(yè)教育學(xué)校的競爭力。當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，中等職業(yè)學(xué)校自身主要面臨三大問題：（1）中等職業(yè)教育地位不高；（2）學(xué)校生源不足，學(xué)校間生源競爭激烈；（3）學(xué)校教育質(zhì)量令人擔(dān)憂[12]。通過推行中等職業(yè)教育券，讓學(xué)生自主選擇就讀學(xué)校，形成職業(yè)學(xué)校之間真正的競爭。這將迫使中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革，改善教育環(huán)境，提高其教學(xué)質(zhì)量和效率，以招到更多優(yōu)質(zhì)生源，從根源上解決中等職業(yè)學(xué)校的問題。

在中等職業(yè)教育領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，把選擇權(quán)更多的賦予學(xué)生和家長，使教育這種公共服務(wù)具有競爭性和選擇性，這不失為一種體制的創(chuàng)新。浙江長興中等職業(yè)教育領(lǐng)域推行教育券制度以來，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高，招生人數(shù)顯著增加，生源問題得到很大程度的解決。這給其他地方面臨此問題的中等職業(yè)學(xué)校提供了經(jīng)驗，教育券計劃不失為提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校競爭力的一味良藥。

（二）引發(fā)的思考

浙江長興實施中等職業(yè)教育券制度以來，中等職業(yè)教育的社會地位、生源情況、投入機(jī)制及學(xué)校競爭力等都有不同程度的改善，但中等職業(yè)教育券制度并非萬能，其自身也存在一些問題有待思考。

1.教育券在中等職業(yè)教育中投入依據(jù)，發(fā)放面值確定、兌現(xiàn)方法、監(jiān)管工作等具體細(xì)節(jié)問題有待商榷。任何制度的推行，都要有一套量化標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，以確保既定目標(biāo)的實現(xiàn)。在中等職業(yè)教育中實施教育券制度也是如此。實施教育券制度，對所有就讀中職的學(xué)生發(fā)放固定金額的教育券，吸引更多的學(xué)生進(jìn)入到中職學(xué)校，這未嘗不是一件好事。浙江長興中等職業(yè)教育實施教育券計劃中，對就讀于縣域內(nèi)的職業(yè)類學(xué)校的新生每人發(fā)放面額均為300元的教育券，讓每個就讀于職業(yè)學(xué)校的學(xué)生得到補(bǔ)助。但是對于教育券投入的額度確定、面值大小、兌現(xiàn)方式、監(jiān)管工作等細(xì)節(jié)問題還沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教育券投入額度如何確定，是按生均教育經(jīng)費還是國家投入教育經(jīng)費比例來確定，還未有確切的依據(jù)；發(fā)放教育券的面值怎樣確定，依據(jù)又是什么；資金投入、發(fā)放過程、資助程序由哪個部門監(jiān)督管理。這些細(xì)節(jié)都有待進(jìn)一步完善，需要一個量化標(biāo)準(zhǔn)來定位，科學(xué)方法來測算。如果沒有必要的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，勢必會在制度執(zhí)行過程中產(chǎn)生不必要的麻煩及負(fù)面效應(yīng)，阻礙制度的實施。

在發(fā)放教育券過程中，每個學(xué)生都得到同樣面額的補(bǔ)助金。這看似一視同仁，但是不是每個學(xué)生的家庭收入水平都是一樣的呢？答案顯然是否定的，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平是存在差異性的。正是這種差異性的存在，致使同樣300元的補(bǔ)助款對每個家庭的作用是不同的。所以，中等職業(yè)教育推行教育券時，面值發(fā)放可以嘗試因人而異，統(tǒng)籌安排，區(qū)分對待。

2.政府在中等職業(yè)教育中尋求角色的轉(zhuǎn)變，如何由掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、監(jiān)管者。

中等職業(yè)教育是以學(xué)生為主體，實踐為主線，理論為指導(dǎo)的直接以就業(yè)為目的的教育體系。這決定了中職學(xué)校要時刻以市場為導(dǎo)向，選擇適應(yīng)市場需求的專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)計劃。中等職業(yè)教育的教學(xué)實踐更是要以現(xiàn)代企業(yè)公司為依托，使專業(yè)理論與工作實踐相結(jié)合，以更好的適應(yīng)日后工作。這些都決定了中等職業(yè)教育要緊跟時代步伐，根據(jù)自身情況不斷調(diào)整戰(zhàn)略。

然而，我國傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育體系中，政府占據(jù)主體地位，行使職能范圍過于寬泛，對學(xué)校的具體事務(wù)或規(guī)定干涉過多。在中等職業(yè)教育的決策方面，絕大部分是由政府做最后決斷，職業(yè)學(xué)校只是服從和遵循。而占主體地位的政府往往不能深入到中等職業(yè)學(xué)校，政策引導(dǎo)具有滯后性。由此在中等職業(yè)學(xué)校管理中存在宏觀制度與微觀管理不協(xié)調(diào)的弊端，給學(xué)校誤導(dǎo)性、滯后性指導(dǎo)，嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展。

中等職業(yè)教育券制度實施，應(yīng)是政府宏觀決策與微觀退出的體現(xiàn)。政府的最基本責(zé)任是保證公益性和教育公平。政府是教育制度的決策者，從宏觀上把握中等職業(yè)教育券制度的推行，退出學(xué)校具體事務(wù)決策環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府逐漸成為制度的指引者、服務(wù)者、監(jiān)管者及相關(guān)利益的協(xié)調(diào)者。浙江長興實行的中等職業(yè)教育券制度是由政府倡導(dǎo)，具體規(guī)劃教育券實施的范圍、發(fā)放數(shù)額、審批過程等事宜。雖然把選擇權(quán)名義上賦予學(xué)生和家長，把具體實施權(quán)賦予職業(yè)中學(xué)，但實質(zhì)仍然未從微觀領(lǐng)域退出，學(xué)校的掌控權(quán)依舊在政府。因此，雖然說教育券計劃解決了眼前的招生問題，貧困生入學(xué)問題，但是從長遠(yuǎn)來看并未對相關(guān)市場需求趨勢和總體前景進(jìn)行宏觀預(yù)測和布局，為大批學(xué)生日后專業(yè)選擇、就業(yè)問題提供參考等。在現(xiàn)代中等職業(yè)教育中，政府應(yīng)把更多的權(quán)力下放，由集眾權(quán)為一體的控制者變?yōu)檫m當(dāng)分權(quán)的策劃者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和監(jiān)管者[13]。

3.學(xué)校的不均衡性是否會造成中等職業(yè)學(xué)校間差距進(jìn)一步增大。中等職業(yè)教育券的實施，改變了傳統(tǒng)意義上政府把教育經(jīng)費直接撥給學(xué)校的做法，把經(jīng)費以教育券形式分發(fā)給學(xué)生，使他們可以自主選擇學(xué)校就讀，將競爭引入中等職業(yè)學(xué)校，提高了中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，這一點是毋庸置疑的。

眾多中等職業(yè)學(xué)校迫于壓力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效率，改善學(xué)校的硬件設(shè)施，吸引優(yōu)秀生源。但是，在實施中等職業(yè)教育券的地區(qū)，家長、學(xué)生一般都會在他們所收集到的信息中選擇他們認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量好、綜合實力強(qiáng)的學(xué)校，從而造成優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患，一般或次等學(xué)校門庭冷清的局面。優(yōu)質(zhì)學(xué)校因而獲得更多的教育券，換取更多的教育經(jīng)費，進(jìn)一步提高學(xué)校質(zhì)量和效率。一般或是比較差的學(xué)校會由于收回很少教育券，造成教育經(jīng)費不足，阻礙學(xué)校發(fā)展。如此惡性循環(huán)，造成好學(xué)校越來越好，差的則越來越差，二者差距逐步增大，使得中等職業(yè)教育的整體質(zhì)量得不到實質(zhì)性的提高。因此，目前我國中等職業(yè)教育是否適合大范圍的實行教育券制度，引入競爭機(jī)制，讓教育消費者自主擇校還有待進(jìn)一步探討。

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[12]宋映泉.關(guān)于中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的田野調(diào)查報告[EB/OL].http://www.360doc.com/content/10/0806/08/25353 89_44006977.shtml,2009-9-10.

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于小淋（1985－），女，河北唐山人，廣西大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)與管理；沈有祿（1976－），男，四川鹽源人，廣西大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向為教育經(jīng)濟(jì)學(xué)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士后研究人員。

本文系沈有祿主持的國家社科基金資助項目“教育機(jī)會分配的公平性問題研究”（10XJY005）、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金面上資助項目“中等職業(yè)教育投入機(jī)制創(chuàng)新研究——基于教育券的視角”（09YJC880019）階段性成果。

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A

1001-7518（2011）15-0046-04

責(zé)任編輯 徐惠軍