我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型研究
——以東莞市為例

□段雄春 楊用華 曾憲群

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型研究
——以東莞市為例

□段雄春 楊用華 曾憲群

成人教育是我國國民教育的一個有機組成部分，作為教育的一種類型，一個層次，承載著為區(qū)域經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型服務的重要歷史使命。為更好地契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成人教育應實現(xiàn)主動服務經(jīng)濟社會建設、學習型人才的培養(yǎng)模式、現(xiàn)代化的教學手段水平和多平臺的合作交流渠道等方面的轉(zhuǎn)型，在這個過程中，還需要注意轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，必須實行并分類引導。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；成人教育；發(fā)展轉(zhuǎn)型；研究

經(jīng)歷了全球金融危機的洗禮，我國東部沿海許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開啟了經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型之路是否暢通，其最根本的是人的轉(zhuǎn)型。如何實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，教育承擔著重要的歷史使命，成人教育作為教育的一種類型，一個層次的教育，也承載著區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)雙轉(zhuǎn)型的重要歷史使命。注重契合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加速區(qū)域成人教育的轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型進程中成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的當務之急。本文試圖以東莞市為例，并就此作初步探索與思考。

一、我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景緣由

成人教育需要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是由其特定的社會經(jīng)濟背景以及其自身的特點所決定的。歸納起來，表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點——人力資源擁有的匱乏

改革開放30多年來，作為珠三角獨占地利的一個中小城市，東莞一直保持著年均18%的經(jīng)濟增速，2010年GDP更是高達4246.25億元，創(chuàng)造了令世人矚目的東莞奇跡。

然而，總體情況來說，經(jīng)濟的高速發(fā)展，并未能帶來人力資源擁有的富裕。這種狀況為《東莞市“十二五”人才規(guī)劃（征求意見稿）》[1]所佐證，《規(guī)劃》顯示，截止2009年底，東莞市人才資源總量雖達1 16.44萬人，較2005年的83.89萬人凈增32.55萬人，年均增長8.53%，全市各類高層次人才有49275人，較2005年增長了57.51%，全市擁有享受政府特殊津貼專家20人，市級拔尖人才27人。但在2008年《中國人才發(fā)展報告》[2]中指出，在綜合競爭力靠前的47個城市中，東莞的人力資源競爭力僅處于中等水平，人力資源潛力指數(shù)卻排到了第43位。

學歷層次偏低，是東莞人力資源匱乏的又一例證，根據(jù)《2005年東莞市1%人口抽樣調(diào)查資料》[3]，在東莞15歲以上的人口中，樣本總數(shù)138963人，其中大學專科文化程度的4550人，占3.1%，大學本科1026人，占0.7%，研究生及以上的40人，占0.027%，受過高等教育的合計比例為3.8%。這一比例不僅低于廣東省平均水平，而且低于全國平均水平。廣東全省大學以上文化程度的人口（含專科和本科）498萬，占全省人口比重為5.42%，東莞人口中受過高等教育的人口低于全省平均水平1.62個百分點。全國具有大學文化的人口統(tǒng)計為6764萬，占全部人口比重為5.18%，東莞作為一個全國改革開放的先發(fā)地區(qū)、“排頭兵”，人口平均受高等教育的比例比全國平均水平還低約1.4個百分點。到高中及高中以下文化程度段，東莞所占比例超過全省平均水平。在東莞15歲以上人口138963個樣本中，具有高中以上文化程度的27625人，占18.9%，高中文化程度及以上的共計33241人，占22.8%。廣東省高中以上文化程度的共1824萬，占全部人口的比重為18.58%，全國高中以上文化程度的共計21847萬，占16.7%。考慮東莞人口中外來人口比較多，且外來人口大部分年齡在35歲以下，把這個年齡段平均受教育程度同全國人口的受教育程度來比較，東莞人口的受教育程度劣勢更加突出。《資料》反映得也比較明顯，在15－34歲年齡段人口中，樣本共105388人，未上過學或只上過小學的人口達8272，占到7.85%，初中及初中以下文化人數(shù)合起來73707人，占這個年齡段人口的73.4%，兩項合計比例超過81%。以上所有數(shù)據(jù)就清楚地反映出東莞的常住人口大多數(shù)是未經(jīng)過系統(tǒng)學習和專業(yè)技能訓練的初級務工者。

從人才結(jié)構(gòu)方面來說，有一組數(shù)據(jù)能更好地說明上述問題：學歷結(jié)構(gòu)上，研究生及博士生只占全市人才總量的1.49%，本科生也只占19.1%，而中專及以下學歷占到了39.21%；職稱結(jié)構(gòu)上，全市高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才之比為1:3.08:6.17，高級技工以上的技能人才只有11.6萬人，只占技能人才比例的17.12%；分布上，人才配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應，全市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，物流業(yè)、裝備制造業(yè)人才密度分別是1.25%、12.5%，均低于第二產(chǎn)業(yè)14%的平均密度，人才資源大多集中在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、黨政機關(guān)、培訓與中介業(yè)等行業(yè)，而我市經(jīng)濟支柱的制造業(yè)卻面臨人才嚴重缺乏的困境。

（二）轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部推力——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

改革開放以來，東莞充分利用國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，通過大力引進外來資金、技術(shù)，依靠以外源帶動為主、以勞務出口為主、以外延擴張為主的“東莞模式”，在較短時間內(nèi)就實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向新興現(xiàn)代工業(yè)城市的跨越，成為國際著名的加工制造業(yè)基地，在信息產(chǎn)業(yè)素有“東莞塞車、全球缺貨”的說法。雖然粗放型的發(fā)展模式在特定的歷史條件下夯實了東莞的產(chǎn)業(yè)基礎，促進了東莞城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，但也給東莞經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了諸多弊端。最近幾年，東莞接連遭遇“勞工荒”、“電荒”、“油荒”，土地、勞動力、能源價格大幅上漲，而在國際市場上，隨著人民幣升值和一些國家實施貿(mào)易保護，許多企業(yè)的市場競爭力受到嚴峻挑戰(zhàn)，一些企業(yè)相繼倒閉或外遷，嚴重影響了地方經(jīng)濟的發(fā)展。為此，東莞市委市政府早在2007年就提出了大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展新思路。

那么，為什么東莞經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級是成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部推力呢？從東莞的產(chǎn)業(yè)鏈的價值及層次可以得到有效佐證。有資料顯示2007年東莞全市有工業(yè)企業(yè)1.6萬家，其中高新技術(shù)企業(yè)僅有200余家，絕大部分是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次仍處于全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)鏈前端的研究開發(fā)、人才教育以及產(chǎn)業(yè)鏈后端的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，導致產(chǎn)業(yè)整體附加值較低。據(jù)品牌顧問公司THEKEY統(tǒng)計，一個鼠標，在美國市場上售價為24美元，其中渠道商能賺8美元，品牌商能賺10美元，而東莞的OEM(貼牌加工)廠商只能賺取0.3美元。

從研究開發(fā)環(huán)節(jié)來看，與國內(nèi)其他經(jīng)濟發(fā)達城市相比，東莞無論科技基礎，還是企業(yè)科技投入都存在較大的差距。資料顯示，2007年，東莞大型生產(chǎn)性企業(yè)只有15%設立了研發(fā)中心，這個比例還不到廣州的一半；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售額的比重為1.4%，比國際通行水平低3.6個百分點，比廣東省平均水平低1.4個百分點；企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品為172個，占全部高新技術(shù)產(chǎn)品總數(shù)的22.79%，遠低于廣東省55.11%的平均占有份額。創(chuàng)新能力不足，一方面造成東莞對很多國際中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏承接能力，另一方面無法為內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。從人才教育環(huán)節(jié)來看，東莞高素質(zhì)人才教育服務較落后，產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)經(jīng)營管理人才和科研人才較為缺乏，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。從現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展來看，東莞服務業(yè)多為生活服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，為制造業(yè)發(fā)展提供服務的產(chǎn)業(yè)支援服務業(yè)較為落后。研發(fā)能力不足、產(chǎn)業(yè)支援服務業(yè)不發(fā)達，導致東莞品牌經(jīng)營落后，進而導致產(chǎn)業(yè)整體增值能力不強。

所有這些的不足，其核心在于提高勞動者的素質(zhì)，而提高的關(guān)鍵在于人才的教育和培養(yǎng)，作為承載著為區(qū)域經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型服務重要使命的成人教育，為更好地切合東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也就將勢在必行。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部動力——自身發(fā)展面臨的困境

面臨新的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，除少數(shù)成人教育院校深化改革、積極應對外，東莞大多成人教育院校的辦學依然按部就班、慣性運作，已經(jīng)嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。

1.辦學理念存在嚴重偏差。由于辦學指導思想不夠端正，逐步喪失本位，個別人的求學觀念和部分學校或教育培訓機構(gòu)單純地創(chuàng)收觀念的“交融”，成就了金錢和文憑之間的交易，因此，大多成人教育辦學機構(gòu)不同程度地存在著“重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟效益，輕社會效益；重理論教育，輕實踐教育；重文憑證書，輕素質(zhì)水平”的辦學理念，這是影響成人教育科學發(fā)展的根本原因。

2.各自為戰(zhàn)的辦學形式。截止目前，東莞所有的各類成人教育辦學機構(gòu)雖有近300多所，但他們之間為了爭取更多的生源，獲得更高的經(jīng)濟利益，事實上并沒有形成良好的互動和溝通機制，缺乏應有的行業(yè)自律，反而成了相互排擠和擠壓的對象，各自為戰(zhàn)，更有甚者只是為錢而干。如東莞也有自己的成人教育協(xié)會機構(gòu)，希望以此搭建溝通的橋梁，但事實情況是東莞成人教育協(xié)會并沒有發(fā)揮應有的作用，沒有很好的組織或完成應有的使命，成了擺設的花瓶。各自為戰(zhàn)的辦學形式，使成人教育的發(fā)展成為孤島。

3.運作模式的自我制約。多年來，成人教育形成了自己的運作模式：教育類型以正規(guī)教育為主，教育規(guī)格以學歷教育為主，教育層次以專本教育為主。如截止2009年底，東莞有5所成人高等教育機構(gòu)、32所鎮(zhèn)街成人文化技術(shù)學校、268個民辦非學歷教育機構(gòu)，各類成人教育培訓量達49萬人次，但成人高等學歷教育類的在讀（籍）學生超過了13萬人，占全部成人教育培訓量的1/4多，其中廣播電視大學本、專科學生6800多人，成人高考在讀學生5萬多，高等教育自學報考人數(shù)53295人，網(wǎng)絡遠程教育1萬多人。而實際上，成人教育的主要類型是非正規(guī)教育，主規(guī)格是非學歷教育，主層次是繼續(xù)教育。運作模式的自我制約限制了成人教育的良性發(fā)展。

4.教育質(zhì)量的持續(xù)下滑。教育質(zhì)量的持續(xù)下滑，一方面，由成人教育習慣用普教資源（教師、教材等）輕車熟路，便捷運作所導致；另一方面，由于為了迎合部分學員因為晉級升職、迫切需要拿到一紙文憑的需要，以更好地吸引生源，因此，面對基礎參差不齊的學員，只好采取睜一只眼閉一只眼的管理，表現(xiàn)在：不重視出勤率、不重視面授輔導、考試大量放水，實施偷工減料的教學，組織降格的考核。“普教化”、“寬松化”的教學方法和管理模式使成人教育質(zhì)量屢遭各界質(zhì)疑。

5.學習價值的明顯弱化。主觀方面，“四重四輕”辦學理念的影響，各自為戰(zhàn)的辦學形式，運作模式的自我制約，教育質(zhì)量的持續(xù)下滑，使成人教育提高學員智能素質(zhì)的實效大打折扣；客觀方面，學歷文憑社會功用的“貶值”，又使成人教育的吸引力明顯下降。二者的耦合，使成人教育的學習價值明顯弱化。

這一切都說明，東莞成人教育自身面臨的發(fā)展現(xiàn)狀，不能有效克服其給自身發(fā)展帶來的制約、困窘。所以，成人教育必須深化改革、盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

二、我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路選擇

（一）由被動適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向主動服務經(jīng)濟社會

縱觀成人教育發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展都是委身于經(jīng)濟社會的發(fā)展而得到發(fā)展的，對經(jīng)濟社會的貢獻只是在當人們滿足了一定物質(zhì)需求時，需要尋求更高的學歷或門面時才進入了人們視野，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，成人教育經(jīng)歷了一個快速擴張階段。然而，在激烈的市場競爭中，成人教育一直以被動適應經(jīng)濟社會的發(fā)展模式越來越受到挑戰(zhàn)，路子越走越窄，今后惟有主動調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位，才有出路。

從教育的根本目的來看，成人教育應當由被動適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向主動服務經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的辦學格局，為此從辦學理念到組織架構(gòu)、制度及人員安排等均應逐步作出相應的調(diào)整。這既是成人教育發(fā)揮獨特的辦學優(yōu)勢，進而謀求自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是其適應和滿足經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，為建設幸福生活提供人才和智力支持的現(xiàn)實需要。

（二）由學歷型的人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)向?qū)W習型的人才培養(yǎng)

目前，成人教育發(fā)展的真正動力是國家對成人教育學歷的承認，一定程度上造成了廣大在職人員參加成人教育在動機上主要是為了獲得學歷文憑。但是，我們理應知道的是，培養(yǎng)什么樣的人和怎樣培養(yǎng)人的問題是由特定的時代特征和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求決定的。

當前一方面隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展和社會的進步，人類社會擁有的知識總量迅速增長，知識發(fā)展和更新的速度大大加快，有專家估計，最近20年來人類所創(chuàng)造和積累的知識總量，已經(jīng)相當甚至超過過去20個世紀知識的總和；另一方面，東莞正大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人才無疑將成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。如果還是按學歷型的人才培養(yǎng)模式來培養(yǎng)人才，顯然很難適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，只有創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，變學歷型為學習型，才能主動及時順應這樣的要求并最終贏得發(fā)展的先機。

（三）由受限制的教學模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的教學模式

以粉筆、黑板為主的教學手段，和以班級集中上課的教學組織形式，以及填鴨式的傳統(tǒng)講授方式曾占據(jù)了教育手段的全部，隨著當代科學技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及成人教育自身的教育規(guī)律，特別是成人教育學員對象的特點，這樣的教學模式已嚴重制約了當今成人教育的發(fā)展。改革教學模式，實現(xiàn)從傳統(tǒng)教學模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的教學模式已成為一種必然趨勢。

成人教育可以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡、當代科技信息革命的成果，大力發(fā)展以計算機多媒體與網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的現(xiàn)代遠程教育，加大現(xiàn)代教育技術(shù)在教學輔助、科研服務和虛擬教育等方面的廣泛應用，提升成人教育教學模式的現(xiàn)代化水平和效果。

（四）由封閉性的教育視野轉(zhuǎn)向多平臺的合作交流

孤島式的發(fā)展必將走向沒落，成人教育必需通過擴大對外開放，搭建多平臺的合作與交流。合作與交流，主要應包括國內(nèi)間的與國際間的合作與交流，在市場經(jīng)濟逐步完善的今天，國內(nèi)間的合作與交流是提升個體競爭力的重要途徑。

國內(nèi)合作交流，主要有三種形式：一是教政合作，即教育培訓機構(gòu)與地方政府合作，根據(jù)地方政府發(fā)布的需求信息，組織開展教育培訓，實現(xiàn)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展無縫銜接；二是教企合作，即成人教育機構(gòu)與企業(yè)合作辦學，直接為合作企業(yè)培養(yǎng)所需人才，以此實現(xiàn)教育界與產(chǎn)業(yè)屆間的無縫銜接；三是教教合作，即教育辦學機構(gòu)之間的合作交流，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，信息互通。在經(jīng)濟全球化的背景下，國際間的學術(shù)交流將更加頻繁，可以預言不用多久，國家之間互派成人教育留學生、開展相關(guān)合作研究與聯(lián)合辦學都將成為可能。

開展多平臺的合作交流，可以充分利用國內(nèi)和國際兩個教育市場、兩種資源，優(yōu)化配置本國的教育資源和要素，搶占世界成人教育的制高點，同時培養(yǎng)具有國際意識、國際交往能力和國際競爭能力的高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

三、我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型需要注意的問題

（一）地方政府在轉(zhuǎn)型中應發(fā)揮主導作用

地方政府在轉(zhuǎn)型中具有主導作用。其主要通過三種途徑來發(fā)揮其主導作用：一是制定地方成人教育發(fā)展政策，引導本地區(qū)成人教育的有序發(fā)展；二是及時發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展人才需求信息,引導本地區(qū)成人教育按需發(fā)展；三是制定相關(guān)財政政策，引導教育培訓機構(gòu)發(fā)展和人的教育需求與本地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）實現(xiàn)成人教育轉(zhuǎn)型是一個長期過程

成人教育的轉(zhuǎn)型不是一次性工程，它的形成與發(fā)展是一個長期的、潛移默化的過程，是與經(jīng)濟社會的發(fā)展而同時成長并發(fā)展的。在成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要秉承繼承、學習、創(chuàng)新的原則，結(jié)合成人教育的實際情況，循序漸進，不斷完善。

（三）成人教育的轉(zhuǎn)型還需注意分類引導

成人教育的辦學形式多樣性，決定了轉(zhuǎn)型還必須注意分類引導，對不同類別的成人教育采取不一樣的轉(zhuǎn)型策略。具體來說，依附于普通高校的成人教育，可依托校本部的雄厚師資和物質(zhì)條件，突出基礎性的特點，走多樣化發(fā)展之路；各類獨立設置的成人院校和教育培訓機構(gòu)，應以崗位培訓和繼續(xù)教育等非學歷教育為主，重在提高學員的職業(yè)崗位技能和能力，主要走職業(yè)化發(fā)展之路；其他如自學考試和遠程教育的，也應在發(fā)揮各自原有的優(yōu)勢上得到新的突破。

[1]丁學升.提升東莞人口素質(zhì)的路徑分析[J].才智,2011（13）: 313-315.

[2]劉繼云,史忠良.地方政府推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型-以東莞為例[J].經(jīng)濟與管理研究,2009（03）:53-60.

[3]實施“人才東莞”工程，建設“人才向往之地”[EB/OL].南方日報,http://news.sina.com.cn/c/2010-11-26/083018406758s.shtml.

[4]朱濤.高等院校成人教育亟需轉(zhuǎn)型[J].成人教育,2010（01）: 4-8.

[5]郝克明.建設學習型社會與基礎教育創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育論叢,2007（01）:4-9.

段雄春（1960－），男，陜西興平人，東莞理工學院成人教育學院院長，研究員，研究方向為高教管理；楊用華（1964－），男，湖南永州人，東莞理工學院成人教育學院教學辦主任，副教授，研究方向為成人教育管理研究；曾憲群（1980－），男，江西泰和人，東莞理工學院成人教育學院教師，助理研究員，研究方向為成人教育基本理論研究。

課題項目：全國教育科學“十一五”規(guī)劃2009年度教育部重點課題“經(jīng)濟危機背景下我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成人教育發(fā)展研究——以東莞市成人教育發(fā)展為例”，課題編號：GKA095007。

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1001-7518（2011）27-0038-04

責任編輯 王國光