智慧城市與職業教育的改革

□李艷霞 夏建國

智慧城市與職業教育的改革

□李艷霞 夏建國

智慧城市作為一種發展城市的新理念，日益成為當今世界城市發展的特征和趨勢。智慧城市的建設對職業教育提出了許多要求和挑戰，面對智慧城市的挑戰，職業教育應從自身結構、對象、目標、專業、課程、辦學模式等幾方面進行變革以促進智慧城市的構建。

智慧城市；職業教育；改革

“智慧城市”是在新技術革命的浪潮中，伴隨著互聯網、物聯網等技術的廣泛應用而產生的一種構建城市的新理念。“智慧城市”作為一種看待城市的新視角和發展城市的一種新戰略，日益成為當今世界城市發展的特征和趨勢。目前我國北京、上海、廣州、南京、深圳、寧波等地已紛紛提出了建設“智慧城市”的戰略規劃。何謂智慧城市？智慧城市的構建會引起怎樣的社會經濟變化并對新時勢下職業教育的發展提出了怎樣的要求？職業教育在新形勢下應怎樣積極應對智慧城市建設的挑戰？

一、智慧城市概念及特征

（一）智慧城市的界定

智慧城市是起源于“智慧的地球”這一愿景的，它是IBM提出的“智慧地球”戰略的一個重要方面，它力圖勾勒出在信息技術支持下未來城市生活的美好明天。在IBM的《智慧的城市在中國》白皮書中，“智慧城市”被定義為這樣一個城市：“能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的反應，為人類創造更美好的城市生活”。[1]

從“智慧城市”的概念界定中分析出，“智慧”在“智慧城市”這一語境中被植入了更多技術的要素。智慧城市的智慧在于先進技術的靈活應用。智慧城市建設的基礎是物聯網技術，其愿景是以更加智慧的方法把最先進的物聯網及信息技術運用于城市的運行及管理中，其價值在于為城市經濟注入活力、為城市生活注入綠色環保的要素。

（二）智慧城市的特征

智慧城市區別于傳統城市的特殊的個體性特征主要表現為以下四方面：一是全面物聯，用智能傳感設備將城市公共設施物聯成網，對城市運行的核心系統實時觀測；二是充分整合，是物聯網與互聯網系統完全連接和融合；三是激勵創新，鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力；四是協同運作，讓城市里的各個關鍵系統和參與者基于智慧的基礎設施進行和諧高效的運作，達成城市運行最佳狀態。[2]

智慧城市與傳統城市顯著區別在于城市的運行和管理高度的智能化。智慧城市由于把物聯網和互聯網等最先進的信息技術廣泛應用在各行各業從而使得其與傳統城市相比變得更扁平、更智能。而且在這樣一種城市中物—物相連，這種相連已不需要人這個中介了。在這種物—物相連的城市中，交通擁堵、環境污染、資源緊張等威脅人類生存的問題也會解決。由此，智慧城市的發展戰略在目前我國城市化快速發展進程中必將會成為一個明智而智慧的選擇。

二、智慧城市建設對職業教育的影響

智慧城市的基礎是物聯網技術，物聯網技術被稱為信息產業的第三次革命性創新。歷史上每一次技術的變革必然會引起社會、經濟、文化等各個領域的巨大變化，這種變化同樣也會滲透到教育領域，引起教育的變革。而職業教育作為與社會經濟聯系最為緊密的教育類型其改革也是必然的。因為社會經濟作為職業教育改革發展的“指揮棒”，它的任何變化都會導致職業教育的新走向。[3]

（一）智慧城市引起職業教育變革的具體緣由

1.智慧城市的構建會引起社會經濟結構和產業結構的轉型。智慧城市的建設理念是把物聯網、傳感器等最先進的信息技術運用于各行各業，成為社會經濟結構和產業結構轉型升級的“催化劑”。一方面，智慧城市的建設會引起傳統產業結構的調整和轉型，傳統產業會借助智慧城市這一發展戰略的機遇獲得新型的智能式發展。例如智能交通、智能電網、智能醫療等產業會在傳統產業基礎上朝著智能化方向發展。另一方面，智慧城市的構建在引起傳統產業結構轉型升級的基礎上還會引領物聯網以及物聯網支撐產業等新型產業的發展。目前物聯網產業已被列為國家重點發展的戰略性新型產業之一。無論是傳統產業轉型后的智慧產業還是新出現的像物聯網這樣的新型產業都具有高智能、高端型的屬性和特征。產業結構的變化必然會引起從業人員結構的變化，如知識結構、智能結構等。職業教育作為與社會經濟最密切的主要為生產一線培養建設、服務、管理人才的教育類型，隨著就業結構的變化其培養目標、專業設置、辦學模式必然也要發生變化。

2.智慧城市的構建會引起社會經濟發展方式和人們生活方式的變化。智慧城市是在物聯網等新技術革命浪潮中應運而生的一種城市發展的新模型。智慧城市的愿景在于通過最先進的物聯網等新技術的廣泛應用以解決傳統城市發展產生的如環境污染、食品安全、資源貧乏等威脅人類生存的問題。智慧城市中經濟的發展方式是一種知識和技術密集型的發展方式，經濟發展方式實現了戰略性的轉變。這種新型的經濟運作方式要求高層次的技術型人才做支撐，因此職業教育在新的背景下必然也要進行轉型升級。由于物聯網、傳感器的應用，識別芯片會植入到所有物品中，人們的日常生活方式也發生翻天覆地的變化。人類在信息與通信世界里也會獲得一個新的溝通維度。萬物成為人的同類，物—物之間的交際也無需人的干預。生產方式和生活方式的巨大變化引起崗位需求的變化，而職業教育如何面對這種變化是一個值得思考的問題。

（二）智慧城市對職業教育挑戰的具體表現

1.智慧城市構建要求職業教育結構的優化。智慧城市建設引領了社會經濟結構和產業結構的轉型，經濟的增長也越來越取決于技術的高度和知識的精度。隨著技術結構的變化和技術層次的高移，社會職業結構也相應地發生了巨大的變化，技術和知識密集型的崗位越來越趨向于取代傳統的資源密集型崗位。社會職業結構和崗位需求變化要求勞動力能力素質結構的變化以適應這一新的需求。由此，必然引起主要培養生產一線勞動者的職業教育的結構進行調整和優化。傳統的封閉式的職業教育結構已不適應智慧城市建設所帶來的一系列新的需求，職業教育如何找到結構調整的方向并使自身的結構趨于智慧化是解決所有問題的首要的關鍵問題。

2.智慧城市構建要求職業教育對象的多元化。在智慧城市的構建中，傳統產業結構進行轉型升級已成必然趨勢。傳統產業的轉型不僅體現在技術的更新上，而作為最重要的生產要素的人的轉型是更為首要的。雖然目前職業教育培養的人才可以填補并適應這些轉型的崗位，但是原來崗位的就業人員在這一轉型中的就業問題卻是一個嚴肅的社會問題。如果這一群體的就業問題解決不好勢必會造成社會的混亂和動蕩。解決這一問題最智慧的辦法無疑就是對這些轉型中的從業人員進行再就業技能培訓。此外，隨著技術革命的日新月異，智慧城市建設的一大瓶頸即技術問題。目前高校畢業生就業狀況亦不容樂觀，即使就業了面對智慧城市建設新的技術需求也往往感覺力不從心，因此高校畢業生回爐職業教育也是大勢所趨。因此，職業教育在在智慧城市建設中為滿足其技術需求的變化，理應成為中高級職業技工教育培訓的重要基地。

3.智慧城市要求職業教育目標的多樣性。當前世界范圍內新技術革命日新月異，新技術不斷涌現。智慧城市建設就是以最先進的互聯網和物聯網技術為載體的，而且隨著技術的不斷更新，會有更多更先進的信息技術應用于智慧城市的建設。由此對主要傳授技能和技術的職業教育提出了巨大的挑戰，因為職業教育作為一個系統工程在一定時期往往具有穩定性。即使是隨著技術的更新與變化職業教育做出相應的變化，但由于職業教育是以市場為導向辦學的所以相比經濟技術的變化還是具有滯后性，導致其不能適應市場人才的需求變化。面對智慧城市建設的挑戰，職業教育不僅要成為一種教授技能的教育，更要成為一種培養能力的教育，特別是教會學生如何獲得和應用新技術的能力還有與學生個體成長密切相關的能力，如與人合作的能力、創新的能力、自我學習的能力等。因此在新的時代背景下，職業教育的目標要從單一化走向多樣化。

4.智慧城市構建要求職業教育專業結構的優化。職業教育的專業設置和專業結構的調整的前提是社會經濟結構和產業結構的調整。智慧城市的建設改造了傳統的產業結構并引領了新型產業的發展，由此引起了就業結構和從業人員素質結構的巨大變化。新的職業崗位及內涵的變化，對從業者的知識、技能提出了更高的要求。在這一新的時代背景下，職業教育主要面對傳統產業設置的專業已不適應新型的需求，因此職業教育進行專業結構的調整優化也是必然的。職業教育隨著智慧城市建設的新需求不斷進行專業的調整和更新，不但能體現職業教育自身的辦學特色而且還能在新的競爭環境中提升其影響力，以改變其在教育領域的薄弱地位。

5.智慧城市構建要求職業教育課程的更新。智慧城市建設引起社會經濟結構的變化，這種變化也輻射到了職業教育領域，要求職業教育內在的系統結構發生巨大變化以適應外在環境的變化。而課程作為職業教育實施的載體順應時代的要求進行完善與更新也是必然的，而且其內容的更新必須與社會所需人才的能力素質結構相適應。如“知識工人”要具備創造性思維能力、基本的生存能力、適應變化的職業能力、獲取知識的能力、會運用信息技術、能夠進行技術研發等能力。總之，為順應智慧城市建設的需求，職業教育課程改革應持這樣一種理念：“課程要在培養學生知識、能力、全面素質的過程中重視使學生掌握科學有效的學習方法，學會學習，終身能夠自己學習，不斷進步和發展。這就要求在課程中更多地充實有關思維、知識形成、認知方法等內容，讓學生從中了解和掌握科學的方法，另一方面在課程呈現和表現的過程中，更多地增加學生自己探究、自己發現新知、自己發展新知的內容，使學生學會學習。”[4]這一課程理念無論在課程的內容上還是實施上無疑是符合智慧城市建設對新知識和新技能的需求的。

6.智慧城市建設要求職業教育辦學模式的創新。智慧城市建設是城市發展的一種新模式，它作為一種新事物是處在不斷變化發展中的，需要社會各種力量的合作與探索甚至需要幾代人的努力。智慧城市建設是涉及各行各業建設的系統工程。智慧城市的建設能否成功除了技術這一前提條件外，還在于組成城市的各要素的有效合作。因此職業教育要在智慧城市建設中發揮巨大的作用也必須與社會其它系統進行有效的協作，以突破目前封閉的辦學模式。職業教育在辦學上可加強三方面的合作：一是加強國際交流與合作，引進并借鑒國外先進的辦學模式，因為智慧城市的建設是全球化的趨勢和特征；二是強化現有的校企合作模式，進一步加強與企業的合作朝著更深更廣的合作方向發展；三是加強與普通高校的合作，由此可以為自己的技術應用吸取理論營養，為技能教學提供理論依據。

三、職業教育應對智慧城市建設的策略分析

（一）實現職業教育結構的調整與優化

教育結構是否合理是實現人才與社會經濟良性互動的首要前提。智慧城市的建設對高素質、高技能、高端型等復合型人才提出了強烈的需求。目前我國層次結構封閉、形式結構單一的職業教育結構已不能有效地滿足智慧城市構建對人才的需求。由此，在智慧城市構建的時代背景下，我國職業教育為應對這一挑戰應主要從層次結構和形式結構進行調整優化。

從目前我國職業教育層次結構來看，雖然已經形成了初、中、高相互銜接的職業教育層次結構，但是高等職業教育的“高”還只限于專科層次。這種終結性的職業教育層次結構已不適應智慧城市對高端型高技能復合型人才的需求。因此，未來職業教育的層次高移是必然的。但是這種高移不是“一刀切”式的高移，而要按有關產業發展需求分產業、分專業實現有重點有針對性的高移，按市場需求適當發展本科甚至研究生層次的高等職業教育。層次高移、功能向上延伸的職業教育是智慧城市發展的必然需求。

目前我國職業教育單一的以學校教育為主的形式結構也是不符合智慧城市建設對人才多樣化的需求的。為應對智慧城市建設的挑戰，未來職業教育形式結構的調整應走向“大職業教育觀”，即職業教育理應成為貫穿于個人職業發展全過程的一種教育：職業準備教育—就業培訓—崗位培訓—晉級、轉業、再就業培訓。[5]

（二）實現職業教育招生對象的多元化

智慧城市的建設所引起的產業結構轉型和催生的一批物聯網等新型產業導致了職業結構和就業結構的變化。新型的崗位對人才規格要求的變化導致許多原本在崗的人員不再符合或不完全符合社會的用人標準，必須讓他們重新回歸到教育中。[6]而這部分群體缺乏的主要是目前能解渴的市場需求的一些新興的技能性知識，職業教育作為主要培養生產一線應用型人才的教育類型必然會成為他們回歸教育的首選。如果我們把以前職業教育對象視為相對固定的學生群體的話，那么職業教育接下來將要面對的是彈性的學生群體。[7]由此，職業教育為滿足智慧城市建設需求以及這部分轉崗群體自身發展的需求，未來的招生政策上必須向這部分人傾斜，并取消招生對象的年齡、地域等的限制以實現招生和入學的開放化。職業教育也可借此新一輪產業結構轉型的機遇，把這部分群體納入自己招生對象，以此改善目前職業教育招生難的現象，并為自身的發展注入“新鮮血液”。職業教育只有積極地轉型，才能在智慧城市這一新的背景中占領自己發展的制高點，提升自己的競爭力。

（三）實現職業教育目標的多樣化

基于智慧城市高智能、高技術建設的特性，職業教育的目標定位應以智慧城市的特征需求為前提，此外還要滿足教育對象多元化的需求。首先，針對智慧城市建設對最先進的信息技術的需求以及在智慧城市中技術更新換代的速度非常快的特點，職業教育的目標不能僅局限于教授學生固化的具體的技能經驗，而要注重培養學生如何獲得技能的能力以及新技術運用的技能等通用性的技能經驗。其次，針對不同的學生群體，應在普遍性的職業教育目標的基礎上設置適合不同教育對象的個性化目標。對于職業教育固定化的學生群體，職業教育不僅僅體現為一種技能教育，更重要的是要體現為一種能力的教育。在信息技術日新月異的背景下，職業教育在兼顧為學生的第一次就業做準備的基礎上，同時也要兼顧學生轉崗、晉升等多次就業的需求以及升學的需求，這就要求職業教育院校要注重強化文化課的服務功能。而對于那些產業轉型而產生的轉崗人員這部分彈性學生群體，教授給他們能解渴的當下需求的技能則是第一位的，以滿足他們立即上崗的需求。職業教育目標多樣化除了能滿足智慧城市建設多樣化的需求，而且也體現了終身教育理念下以“人”為本的新型理念。

（四）實現職業教育專業設置的優化

專業是社會需求和學校實際教學工作的結合點，[8]只有專業對口才能培養出社會需要的人才。由此，職業教育能否有效地服務智慧城市的建設關鍵在于其專業設置的有效性。專業設置除了考慮社會經濟和產業發展的趨勢外，還要考慮職業教育自身的發展趨勢。職業教育專業設置區別于普通教育的專業設置在于其專業體現了專業技能與職業特色并具有鮮明的針對性和適用性。智慧城市的構建一方面導致了傳統產業的轉型升級，另一方面也引領了一批物聯網等新型行業的發展。所以職業教育為了更好地服務智慧城市的建設必須從這兩方面考慮來優化自身的專業設置。首先，為了應對傳統產業的轉型所要求的人才素質的變化，職業教育要完善原有與這些傳統產業相對應的專業，在這些傳統專業的完善中要更多地注意技術與專業的結合，因為這些產業的轉型發展也就是更多地融入了技術的力量。其次，對于智慧城市所引領的新型的物聯網等產業，職業教育要考慮適當地設置新型的專業與之相適應。但是也不能盲目地設置新型的專業，在設專業之前要進行有效的市場調研與預測。由于物聯網產業具有產業鏈長、涉及多個產業群的特點，所以新開發的專業既要體現整個物聯網產業的特色，還要依據不同的產業集群開發異質的物聯網產業專業群，以實現資源的共享和整合。

（五）實現職業教育課程的更新

智慧城市的建設得益于互聯網和物聯網技術的應用，在一定意義上可以說智慧城市本質是一個信息技術的集合體。由此，職業教育面對智慧城市的挑戰，其課程的改革也應更多地與信息技術掛鉤。但是職業教育課程在智慧城市的背景下，可以主要從職業教育課程的內容和方法這兩方面進行變革。課程內容和方法要結合新技術，尤其是最先進的信息技術，可以為職業教育課程的推廣和充分展現提供平臺和新的教學機制。例如，可以用互聯網技術進行課程內容的開發、標準考試的合作以及網絡教學等。課程內容與實施方法的信息化有利于將職業教育帶給千千萬萬需要它的人。我國職業教育可借鑒澳大利亞的靈活性學習項目和E-Learning策略，抓住信息技術在國內迅速發展的機會，用激勵政策和政府行為推動職業教育全國性網絡的建成，并開發適應網上教學和學習的課程。這樣不僅可以在全國范圍內共享職業教育的資源，而且還能夠促進不同地區之間職業教育的交流，為推動我國職業教育的發展提供新的契機。[9]這種把技術融入到課程內容和方法中的職業教育課程不僅滿足了多元化教育對象的需求，而且有利于多樣化教育目標的實現。

（六）實現職業教育辦學模式的創新

傳統產業結構的轉型和新型物聯網等產業的發展，要求職業教育變革原有的辦學模式，實行靈活多樣的辦學模式，以應對智慧城市建設的挑戰。校企合作的辦學模式仍然是新形勢下大力倡導的辦學模式，因為技能型人才的成長規律決定了職業教育必須走產學研結合、校企合作的發展之路。但是當前的校企合作大多數還屬于淺層次、協作式的合作。在新的時代背景下，校企合作理應向更深、更廣的方向合作與發展。特別是物聯網產業作為一個新興的產業其自身的發展還不是很成熟，其成長與發展離不開職業教育培養的人才的支撐。由此，職業院校應抓住物聯網產業發展的探索期，積極與企業進行更深、更廣的合作，為其提供人才支撐，體現出職業院校自身的價值，以此贏得企業的信賴與參與。職業院校可嘗試在企業中建立工學結合的職工教育和培訓體系，為現有的產業人員提供文化教育及職業技能培訓，增強他們的崗位適應能力。此外，職業教育也可通過大力發展網絡遠程教育以及實施彈性的學年制和學分制來適應智慧城市建設中不同群體的學習需求。

[1][2]沈明歡.“智慧城市”助力我國城市發展模式轉型[J].城市觀察,2010(3).

[3][6][7]石偉平.時代特征與職業教育創新[M].上海:上海教育出版社,2006：46.

[4]張亮.淺談職業教育課程改革的新理念[J].黑龍江科技信息,2009(34).

[5]石偉平.比較職業技術教育[M].上海:華東師范大學出版社,2001:328.

[8]沈超，馬元三.區域經濟與職業教育[J].徐州工程學院學報,2008(3).

[9]顧海悅，李樹林.澳大利亞信息技術對職業教育的影響[J].江蘇技術師范學院學報,2008,(12).

責任編輯 韓云鵬

G710

A

1001－7518（2011）04－0014－04

李艷霞（1987-），女，華東師范大學職業教育與成人教育研究所碩士生，研究方向為職業技術教育學；夏建國（1963-），男，上海電機學院院長，博士，教授，博士生導師，華東師范大學兼職教授，研究方向為高等技術教育學。