建立高職院校集團化辦學體制機制的思考

□梁幸平

建立高職院校集團化辦學體制機制的思考

□梁幸平

為發(fā)揮集團在辦學中的作用，應建立相應的高職院校集團化辦學制度，深化集團化辦學的體制與機制建設，以及內部管理改革，建立集團化辦學的保障機制。

高職院校；集團化辦學；體制機制；改革

建立高職院校集團化辦學的體制與機制，實現(xiàn)校企“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”辦學模式，構建政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和職業(yè)院校共同參與高職人才培養(yǎng)的體制與機制，推進高職教育由校企合作的初級形態(tài)（校企結合）向其高級形態(tài)——集團化辦學發(fā)展，從而很好地實現(xiàn)教育資源重組；在集團內部構建生源鏈、產業(yè)鏈、師資鏈、實訓鏈、信息鏈、成果轉化鏈、技術服務鏈、就業(yè)鏈等有效載體，有序組織社會資源與職教資源的有機結合，使校企從一對一的合作到集群式合作，可較好地解決高職人才培養(yǎng)中工學結合等難題。因此，構建集團化辦學體制機制實現(xiàn)服務社會的校企一體化，提高高職院校的辦學效率，形成“共建、共享、共贏、共長”的長效機制，是創(chuàng)新中國高等職業(yè)教育的辦學之路。

一、建立集團化辦學的制度

高職院校集團化辦學是一種適應高等教育大眾化的內在要求，是以高職院校產權制度改革為核心，以高職院校法人治理制度為主體，以職業(yè)教育家管理為表征，以高職院校組織制度、管理制度及構建新型的政校企行關系為主要內容的現(xiàn)代高職教育制度。

1.集團化辦學的制度。以公辦為主體的高職教育在不改變國有公辦性質的前提下，建立政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)和高職院校共同參與的高職人才培養(yǎng)與服務社會制度。各高職院校在院校黨委領導下，實行集團理事會指導與監(jiān)督下的院長負責制，采取立足行業(yè)、依托企業(yè)，優(yōu)勢互補、利益互惠、資源共享和契約化發(fā)展的模式。集團是由政府舉辦方、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、地方政府、企事業(yè)單位和高職院校等合作單位組建的職業(yè)教育機構。

2.集團化辦學的制度內涵。集團化辦學主要是高職院校整合社會資源，面向社會合作辦學，即在國家單一投資者所擁有全部產權的高職院校中，引入新的投資者，使高職院校的產權格局變?yōu)槎鄠€投資者，以多種合作方式共同擁有的結構。高職院校的國有資產與投資單位的財產相分離。而集團的這部分產權屬于集體產權(共有產權)，其資產一般屬于投資的所有成員單位，這部分資產不能被單方面轉移或出售，其產權屬于集團理事會。院長擁有對高職院校財產的經營管理權，履行高職院校的管理職能。高職院校采用集團化辦學就是要提高院校的辦學效率，解決人才培養(yǎng)中的諸多問題，實現(xiàn)服務社會的多元化，保證投資者、教師與學生的最終權益。

二、建立集團化辦學的體制

1.構建高職院校職教集團理事會。集團理事會是集團最高決策和權力機構，負責對集團的建設和發(fā)展，制定和修改章程，建立規(guī)章制度，明確教育思想，制訂教育規(guī)劃，決定理事會人選等。對集團中高職院校的辦學定位、發(fā)展規(guī)劃、教育教學管理等進行指導與監(jiān)督，協(xié)作集團中校企合作辦學項目。職教集團理事會的功能主要有：

——制定理事會章程，明確成員的權利與義務，為高職院校校企“四合作”服務。理事會成員單位通過全面合作，積極參與高職院校辦學中的校企合作育人、社會服務等工作，共同培養(yǎng)高素質高級技能型專門人才，形成“政行企校”多元合作的辦學體制。

——理事會成員單位通過聯(lián)合辦學、共建辦學、外包辦學、股份制辦學等運行機制，建立合作方的利益紐帶，為理事會成員單位培養(yǎng)、培訓急需的專門人才。

——利用高職院校人才和專業(yè)優(yōu)勢，積極為集團中理事單位開展科技服務，優(yōu)先轉讓科技成果，為理事單位的重大決策提供科技、法律等方面的咨詢，為理事會成員單位的事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質的“四技”服務。

——在集團中的企業(yè)建立廠中校、教師工作站及產學研聯(lián)合體，建立學生實訓就業(yè)基地，為提高教師雙師素質、為培養(yǎng)高素質高級技能型人才服務。

——集團中企業(yè)為高職院校提供具有一定經營管理經驗及專門技術的人員擔任院校的兼職教師。

——集團為西部高職院校在聯(lián)合辦學、專業(yè)建設、課程建設、師資建設、實訓就業(yè)基地建設、職業(yè)技能鑒定與培訓、科技服務與研發(fā)等方面提供服務，為西部地區(qū)經濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質高級技能型商貿人才。

——集團通過定期與不定期召開集團理事會會議，研究安排和檢查集團中高職院校校企合作開展情況，出臺相應的意見措施促進校企合作持久有效地開展。建立政行企校合作方議事制度，及時發(fā)現(xiàn)合作辦學中的問題，并加以解決，使合作各方的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

集團理事會設理事長1人，主持理事會日常工作，執(zhí)行理事會決議，負責召集理事會議。設副理事長若干人（其中常務副理事長1人），協(xié)助理事長工作，理事長缺席時，由常務副理事長代行其職。理事長由集團中高職院校舉辦方有關領導擔任，副理事長由政府業(yè)務主管部門（行業(yè)協(xié)會）、地方政府、高職院校主要負責人，以及集團成員中出資多的單位主要負責人擔任。

集團理事會秘書處設在組建集團的牽頭高職院校中，是理事會的常設機構，設秘書長1人，副秘書長若干人，由理事長提名，經理事會議認可予以聘任。

集團理事單位有志于同高職院校聯(lián)合發(fā)展的各類企業(yè)、事業(yè)單位、基層政府部門、高等院校、科研院所、海外基金會和財團以及民營企業(yè)等，經申請并通過審核后獲得理事會成員資格，擁有理事會一個席位，每屆任期為4年。理事會成員數(shù)額不受限制。理事會可根據(jù)需要，不定期吸收有關單位參加理事會。

高職院校院長由集團理事會推選，院校舉辦方任命的職業(yè)教育行家擔任，是院校的行政總長，在學院黨委領導下，代表學院行使學院法人的權利，行使學院法人財產的管理權，并對理事會負責。

2.建立高職院校中的分理事會。分理事會在二級院系行政領導下，在職教集團理事會的指導與協(xié)作下，強化合作紐帶，實現(xiàn)人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的可持續(xù)發(fā)展運作機制。

——積極探索多種形式的校企合作模式，做好產學研結合、工學結合的高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新工作，不斷提高畢業(yè)生就業(yè)的簽約率與對口率。

——分理事會依托集團平臺，加快校企合作向廣度與深度發(fā)展，促進教學、科研水平、雙師隊伍質量全面提升，做好社會服務工作。

——分理事會具體負責本單位校企合作項目的組織與實施，主要有校企合作項目的聯(lián)系、申報、運作、成果的統(tǒng)計等工作，并形成文字材料，建立相應的檔案，自覺接受集團秘書處對校企合作工作的檢查。

——分理事會將提出本單位重點校企合作實訓基地、培訓基地、合作項目方案，供二級院系參考，并按照高職院校中校企合作主管部門提供的校企合作協(xié)議版式，起草校企合作協(xié)議，協(xié)議簽署后及時交校企合作主管部門備案登記

——負責本分理事會在開展校企合作中的經驗總結、交流，自覺接受集團秘書處開展的校企合作的協(xié)調與指導。

——負責本分理事會在校企合作項目實施期間，院校資產的保值增值。明確院校資產的權屬，明列儀器設備清單。屬合作企業(yè)承諾或書面約定贈予院校的儀器設備，及時辦理入賬手續(xù)。

分理事會的人員組成。高職院校中的二級院系與當?shù)卣嘘P部門、專業(yè)群相關的行業(yè)、大型企業(yè)的領導等約九至十一人組成分理事會，并報集團理事會備案。分理事會成員同時也是職教集團理事會成員。

分理事會設主任1名，副主任1名，兼職秘書1名。通過分理事會全體成員會議推選主任、副主任。主任、副主任每屆任期四年，可以連任，但不得超過兩屆。

三、建立集團化辦學的機制

1.建立行業(yè)、企業(yè)與院校聯(lián)合辦學的機制。集團中的產業(yè)或大型企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要與集團中的高職院校聯(lián)合辦二級學院（系），辦學經費由行業(yè)或企業(yè)依法負責投入，其二級學院（系）針對產業(yè)急需的人才設置相應的專業(yè)，由行業(yè)、企業(yè)管理人員、技術人員、學院有關人員參與組成二級學院（系）的理事會，進行聯(lián)合舉辦的二級學院、系的行政管理，做好專業(yè)建設與教育教學改革等工作。其二級學院（系）將經常開展行業(yè)企業(yè)的調查與研究，與行業(yè)企業(yè)在合作辦學、合作育人上積極開展工作，并與合作的行業(yè)企業(yè)共享在技術研發(fā)、科技成果、人才服務、職業(yè)培訓等方面的聯(lián)合辦學成果。

2.建立校企合作的“實訓、實習外包”學生實踐機制。高職院校與集團中的企業(yè)合作建立“校中廠”或“廠中校”，合作雙方按照合作辦學者資產所有權與高職院校法人財產權分離的原則，將企業(yè)用于教育教學的資產有償提供給高職院校，建立校內外生產性實訓基地，由企業(yè)負責管理，并承擔學生實訓、實習全面管理責任的一種合作辦學機制。高職院校將新建專業(yè)或實習、實訓技術條件要求高的專業(yè)的學生實訓、實習外包給集團中的企業(yè)來完成，高職院校支付一定的管理費、耗材費、設備維護費等。

3.實行共建式辦學。高職院校與地方政府共建二級學院（系）。地方政府以高職院校為依托,發(fā)揮高職院校在師資、管理、品牌等主要“軟件”方面的優(yōu)勢，而高職院校通過與地方政府的共建，有效地吸引地方對辦學所需要的教育資源,使高職院校與地方政府的共建辦學，有效地實現(xiàn)了“軟硬件”的優(yōu)勢互補,既能滿足院校提高教學質量的需求,又能兼顧地方人才培養(yǎng)與經濟發(fā)展的需要。政校的共建辦學緩解了高職教育與經濟社會建設與發(fā)展需求之間的矛盾,而且還以其靈活多樣的專業(yè)設置彌補了院校專業(yè)單調，更新緩慢，缺乏時代特色的不足，較好地滿足地方經濟社會建設與發(fā)展對各種急需的短線高素質技能型人才的需求。

4.實行中高職立交橋。集團中的中高職院校可以實行積極地合作辦學，采取優(yōu)勢互補、資源共享，共同開展教育教學改革、專業(yè)建設、課程建設與師資隊伍建設。在此基礎上，貫通中職與高職教育、學歷教育與繼續(xù)教育，滿足中職學生學習深造及終身學習的需求。對集團內中職校中品學兼優(yōu)、學有余力、期望升學的學生推薦到集團內的高職院校學習。

5.以大型企業(yè)為主體，立足行業(yè)，實行社會化辦學。高職院校與行業(yè)中的龍頭企業(yè)本著優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的原則，實行股份制辦學，既以高職院校為主體實行校中廠，或以企業(yè)為主體實行廠中校的模式。如，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院引進深圳愛迪爾公司，建立集珠寶行業(yè)生產、加工、銷售為一體的校中廠模式。以及紅豆集團與無錫商業(yè)職業(yè)技術學院合作，共建無錫商職院紅豆學院，形成擁有自學考試、成人教育、中等職業(yè)教育、職業(yè)培訓中心等多類型、多規(guī)格的廠中校模式。

綜上所述，要強化集團成員單位之間的合作辦學利益紐帶，形成互利、共贏、可持續(xù)發(fā)展的運行機制，促進校企間的合作發(fā)展。

四、建立集團化辦學的保障機制

集團化辦學的體制與機制應是一個既具有強大動力，又具有很強約束控制力的體制機制。它包括了對資金的籌措與投入的運作和監(jiān)控，對院校運營的組織和監(jiān)控，對信息反饋等各方面的管理和利用。

1.辦學動力機制。集團化辦學中高職院校運行的動力機制，是指其發(fā)展（優(yōu)質、高效）的動力所在，以及保證辦學決策得以貫徹的保障；它利用管理的激勵手段，激發(fā)管理運作的行為動機，推動管理行為的發(fā)生，充分調動集團各方的積極性以完成管理目標的一種功能。保證投資者（辦學者）、學生與教師的權益是院校運行的最終動力。

建立理事會并確立其法律地位是高職院校集團化辦學中院校運行動力的制度保證。理事會作為集團中的最高決策權力機構，必須充分反映理事們（辦學者）的愿望和利益，指導與督促院校做好全面的行政管理，不僅要使院校正常運轉，還要求院校有經營利潤，院長的個人利益與院校管理得好壞應有直接聯(lián)系。

院校所有權和管理權相分離。理事會與院長各司其職，形成決策與執(zhí)行相分離的互相監(jiān)督、互相促進的機制。院校的獨立法人性質，及院長負責制的確立，使院校真正具有政府主導下的自主辦學機制，將原來的政府直接管理變?yōu)殚g接管理，辦學的重心下移，辦學的責任和效益緊緊相聯(lián)，真正調動辦好院校的積極性。

集團中的理事會努力將社會各界資源吸引到辦學上來，把他們的積極性和利益與辦學聯(lián)系起來，使他們在教育經費投入，實習實訓基地建設，教學設備添置，兼職教師聘用等方面充分發(fā)揮作用，以解決集團化辦學中的最重要的事務。

2.管理運行機制。集團化辦學中有效的高職院校內部管理體制，需要行之有效的管理制度。高職院校應真正建立起包括理事會、院長、分理事會、工會在內的管理機構并確定各自在院校管理中的地位和作用，規(guī)定各自的權利和職責，形成合理的管理運行機制。集團化辦學中高職院校管理體制的基本形式是：在學院黨委的領導下，發(fā)揮集團理事會的指導與監(jiān)督作用，形成研究和決定學院管理重大事務的有效程序，院長擔負起對學院全方位行政管理的職責。健全院校內部行政管理，精簡和壓縮可有可無的機構及職能，講究辦學效率；加強對教育教學的管理指導，注重提高教學質量，引進優(yōu)秀教師等。

3.監(jiān)督約束機制。理事會是現(xiàn)代高職教育制度中的一個顯著特征，它是高職院校內部控制約束系統(tǒng)的核心。集團建立理事會，推薦院長，形成所有權、監(jiān)督權、經營權互相制約的結構。組織結構與權責配置是實現(xiàn)高職院校內部整體管理目標的重要部分，也是院校實現(xiàn)內部控制和監(jiān)督的保證。高職院校在構建組織結構上具有機制優(yōu)勢，它將注重權力的集中，效率的優(yōu)先，使院校的組織結構更精簡，管理層次精練有效，院校內各級的權責配置嚴格，具有很強的執(zhí)行力。

4.信息反饋機制。一個良好的信息流動和溝通系統(tǒng)對高職院校的運行是非常重要的。高職院校集團化辦學要求院校時刻注意市場的變化，及時掌握院校內部的管理現(xiàn)狀，及時識別、獲取相關的信息，并加以溝通，使工作人員得以順利履行其職責。院校的信息反饋機制包括院校的資源信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。資源信息系統(tǒng)以外界的信息為主，提供有關教育市場，畢業(yè)生就業(yè)市場，國家教育政策動向，本地區(qū)高職院校間的辦學動態(tài)等方面的信息；而管理信息系統(tǒng)主要提供與院校內部管理相聯(lián)系的信息。院校管理層次相對要少，管理程序相對簡化，管理責任相對明確，信息反饋機制要高效，除了能使每個人都清楚地知道其所承擔的任務和責任外，一旦有非預期的情況發(fā)生，能及時處理相關信息，做出相關的反應。

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責任編輯 肖稱萍

G719.20

A

1001-7518（2011）04-0025-03

梁幸平（1956-），男，山東鄒城人，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院科技處處長，碩士生導師，學科帶頭人，主要研究方向為高職教育。

2009年度江蘇省教改重點課題“以集團化模式推動高等職業(yè)教育質量內涵建設的實踐與研究”（課題號：重點第047號）的研究成果；江蘇省教育廳2009年度高校哲學社會科學基金資助項目“商貿類高職教育辦學模式特點研究”（課題號：09SJB880058）的階段性成果。