職教城鄉統籌發展理論基礎研究：系統科學視角

□陽作林 梁成艾 朱德全

職教城鄉統籌發展理論基礎研究：系統科學視角

□陽作林 梁成艾 朱德全

職業教育城鄉統籌系統是一個復雜、動態、開放的系統，其子系統由政府、學校、企業、社會組成，各子系統之間是相互聯系的統一共同體，其整體性原理是統籌系統的方向，其有序性原理要求各子系統通過有序組合來體現其功能，其持存性原理要求該系統內外和諧共處。政府在職業教育城鄉統籌中應處于主導地位，通過與學校、企業及社區之間的聯動，共同推進職業教育城鄉統籌的可持續發展。

職業教育；城鄉統籌發展系統；整體性；有序性；持存性

系統古已有之，古代許多的仁人志士已經能很好地把握和運用系統思維。但是把系統思維從一種經驗性的思維變成自覺性的科學思維，卻是20世紀中葉的事，其中最杰出的貢獻者是馮·貝塔朗菲。自系統科學誕生以來，系統科學就逐漸改變了世界科學發展的格局和科學家們的思維方式，導致人類逐步以全新的視角來重新認識世界和改造世界。系統科學作為一門橫貫自然、社會學科的橫斷學科，為職業教育城鄉統籌發展研究提供了一種全新的思維方式，本文欲在這種全新思維方式的指引下來理性建構職業教育城鄉統籌發展的理論基礎。

一、職業教育城鄉統籌發展系統之整體性原理

系統是由若干相互作用、相互聯系的部分（要素、過程）所構成的具有獨特功能的一個整體，它由一定的結構組成，且無時不有、無處不在。小到一個個原子大到一個個星系，都具有某種系統結構。城鄉職業教育統籌發展是一個系統，它是教育系統的子系統，具有動態性、復雜性和開放性等特征。

（一）系統之整體性原理

系統的整體性是指系統基礎的多元性、系統主導的相關性和系統目標的一體性等有機組合而成的復合體。[1]整體性是系統論的基本原理，整體性原理要求對有機體的研究要從整體與要素、要素與要素、系統與環境、共時與歷時等辯證關系來考察。

系統論的整體性，要求在處理整體與要素間的關系時，首先強調系統整體和要素間的相互依賴和相互聯結的關系。要素是系統存在的基礎，對系統的整體功能具有一定程度的決定作用，因為任何要素的缺損都會使整體功能受到影響。其次，在處理要素與要素的關系時，要強調各要素之間的互動性。系統中各要素之間的關系并不是簡單的拼湊關系，而是一種有序的耦合關系，任何一要素的偶動，都將對其他要素及其整體產生影響。其三，系統論的整體性還要求處理好系統與環境間的關系，系統與環境之間是一種中心與外圍的關系，系統要根據自己的發展需求不停地與周邊環境進行物質、能量和信息等的交換，進而使系統從低級有序狀態運行到高級有序狀態。其四，在處理系統之整體性的共時與歷時的關系時，不僅要注意分析系統在空間上的縱橫交錯聯系，還要重視研究系統在時間上的發展變化趨勢及規律。

（二）職業教育城鄉統籌發展系統整體性原理之體現

職業教育城鄉統籌發展系統，根據不同的劃分維度，其子系統會呈現出明顯的差異性。如從地域維度，可分為城市和鄉村兩大統籌發展子系統，從職能維度，可分為政府、學校、企業、社會等四大子系統，無論系統如何劃分，各子系統都圍繞職業教育城鄉統籌發展之主系統而有序變化著，不斷實現其整體優化的功能。

首先，在處理整體與要素的關系時，應對處于離散狀態的各要素進行優化組合，以構建成一個有機的整合體，并顯現出其整體功能。故在職業教育城鄉統籌發展的過程中，應訴求在整體目標的指引下，積極發揮政府這一主導要素的作用，通過政府、學校、企業和社會之間的有效聯動，使各要素均處于有序運行狀態，進而構建一種動態的整體與局部協調發展的關系，以達成城鄉統籌發展之目標。

其次，在處理要素與要素的關系時，要協調好政府與學校、政府與企業、學校與企業、學校與社會以及院校之間的關系。協調發展是人類社會發展的一種需求，在工業化、市場化和城市化的進程中,人類已飽嘗了“貧富懸殊、信息鴻溝、兩極分化、環境污染、生態惡化、氣候災變、人性分裂、社會異化”等失衡發展的苦果。[2]為此，正確處理好職業教育城鄉統籌發展系統各要素間的協調發展關系就顯得尤為重要。試想，政策法律、師資力量、辦學經費等眾多要素中只要有一項沒有跟上整體發展的步伐，就必然會影響到職業教育城鄉統籌發展系統整體功能的發揮，進而影響到職業教育城鄉統籌發展目標的實現。只有當政府與學校、政府與企業、學校與企業、學校與社會等諸要素處于協調發展的狀態時，才能有利于系統整體功能的發揮。

其三，在處理系統與環境的關系時，要處理好職業教育城鄉統籌發展中外在環境的信息通暢，如在開發中職學校的課程時，要與區域經濟與文化協調發展，其培養的學生能促進當地經濟的發展，也促進學生的終身發展，即不能只重視技能培養，也不能向普通教育一樣，只重視理論知識的傳授，要培養“適用、實用、可用”的技術技能型人才。

其四，在處理共時與歷時的關系時，首先要理解共時與歷時的內涵，其次強調的是縱向與橫向的結合，也是點與面結合的要求所在。歷時需要把握職業教育的歷史淵源，從縱向掌握其發展方向與發展規律，要從以往出現的問題中吸取經驗教訓；共時需要在全球視野下考察與借鑒各發達國家職業教育發展的經驗，與我國的具體實際相聯系，即把握發展規律與時代脈搏共前進，使職業教育從點與面上真正做到面向人人、面向社會、與時俱進。

二、職業教育城鄉統籌發展系統之有序性原理

（一）系統之有序性原理

有序性是客觀事物本身有機聯系或有序性的現實反映。當系統不與外界進行交換信息與能量時，必會熱寂而死，通過與外界環境交換物質與能量，從外界引入負熵流，抵消自身的增熵，使系統的總熵逐漸減少，才有可能從無序走向有序。系統處于不同狀態中，漲落起著不同的作用。系統之間要存在差異，才會有序。[3]因此，子系統之間存在差異，并各自有相應的功能，因為一個總系統通常包括若干子系統，而其自身又是另一個更大系統的子系統。這種多級串、并聯的組織形式稱為系統的層次結構。有序性原理要求人們通過認識系統的結構性、層次性來揭示系統的整體特性和功能，從系統內部各要素之間穩定的聯系中找出系統變化和發展的規律性。

（二）職業教育城鄉統籌發展各子系統的功能

職業教育城鄉統籌發展總系統中包括眾多結構不同的子系統，子系統結構不同，則發揮的功能不同，有一定的層次結構。如何控制總系統，一種是集中控制，另一種是層次控制（逐級反饋控制），理論和實踐證明后者更具優越性。[4]層次控制可以避免集中控制中的調節不及時、效率低、功能差等缺點。層次控制的特點就是使總系統具有強韌性與彈性，因為較高層次對下屬層次中的各子系統進行協調，在更大范圍內進行層度較高的控制，指令一層層地傳輸，它們就逐次變得具體且容易操作。每一層次分擔一個總體目標，在一定范圍內又相對獨立地反饋信息。因此，能及時地對各種隨機性的變化作出恰當的反應，有助于系統的穩定與增強應變與適應能力。系統功能問題需要從內部環境角度去考察，相對于子系統來說，系統整體是它的環境，不同子系統互為環境，此即系統的內環境。引進內環境，就是引出整體與部分之間的關系、不同子系統之間的功能關系。在系統內部結構關系中，不同子系統有明確的功能劃分，彼此之間按照明確的功能關系整合為一體，子系統之間的關系主要是一種功能互動，我們就把這種關系的總和稱為功能結構。功能結構的一種重要表現形式是中心——邊緣結構，中心部分是系統能力、能量、精華的凝聚之處，主導著資源的分配和流動，規范著要素之間互動的規則，甚至具有控制系統的作用。因此，職業教育城鄉統籌發展系統中，政府子系統是主導地位，對學校、企業做出相應的戰略規劃，而社會在城鄉統籌發展系統中處于基礎地位。

1．政府子系統為職業教育統籌發展系統中的主導。統籌城鄉職業教育發展是統籌城鄉社會發展的重要組成部分，也是實現城鄉一體化的堅實基礎。只有確立政府在此系統中的主導地位，才能從制度上確保此系統各項目標的達成。突出政府的主導地位是依據法律的形式確定的，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》指出：“國務院要求各級政府有關部門、廣大教育工作者及社會各方面，從國家的全局和民族的未來出發，進一步提高對職業技術教育戰略地位和作用的認識，采取有力的措施，齊心協力地大力發展職業技術教育”，“發展職業技術教育主要責任在地方，關鍵在市、縣。因此，地方政府有權對職業技術教育進行必要的統籌和決策?！盵5]政府在縮小城鄉差距、彌補市場失靈、統一規劃方面有著不可替代的作用與地位。

首先是縮小城鄉職業教育差距的需要。城鄉職業教育的差距，根本原因是早期“二元結構”制度導致的，二元結構理論重城市、輕鄉村，重工業、輕農業。[6]優質的職業教育資源首先滿足城市發展的需要，相當程度上忽略了農村、農業、農民的需要，因為農業效益低且周期長，技術更新慢甚至沒有，很多地方仍是農業時代的最初級的工具：水牛、鋤頭等。因此，政府要在事物發展的過程中進一步抓住事物的主要矛盾，改變不合理的制度，重建適應城鄉職業教育統籌發展的制度。

其次是彌補市場失靈的需要。教育本就是準公共產品，其外部性較強，而職業教育尤其是針對“三農”需求的職業培訓偏重于公共產品，具有提升國民素質、增強國家經濟實力、促進社會和諧等外部效應。提供公共服務本就是政府的職能所在。從另一角度看，市場存在盲目與無計劃的弊端，當前，培訓市場的散亂性與亂象叢生，這些都是市場失靈的表現，為了避免市場失靈，規范市場，政府必須發揮其主導作用，進行宏觀調控。

第三是制定戰略規劃與協調其他子系統的需要。政府應深入調查社會的需要，及時反饋給學校，統籌學校的專業設置，規范招生制度，杜絕買賣生源，讓學校所培養的學生在社會上能有立足之地，并增強對學校的宣傳力度，擴大其影響力。提高職校生的社會地位，就須改革戶籍制度以及用工制度。政府還要協調企業與學校的關系，職業學校尤其是農村職業學校，其實訓基地的缺乏，導致學生動手能力弱，不適應社會與企業的需求。學生缺乏就業適應性，就業能力弱，因此社會信譽度差。政府——學?！髽I——社會，層層相扣，層層反饋。因此，政府應作主導，制定長遠規劃與相應的法律法規，堅持走專業化協作發展之路，形成一個上下連通、左右連通的網狀體系，形成一個政府、企業、學校與社會互為連通的教育與就業體系。

2．學校子系統為職業教育城鄉統籌發展系統的主體。職業教育要實現城鄉統籌發展，在政府主導情況下，實施發展的仍是中等職業學校與高等職業學院，學校應是發展的主體。

首先，中等職業學校校級之間均衡發展。在中等職業學校的地址選擇上要遵循“適合管理、適應農村”的原則。中等職業學校不能一味追求建設在城市，而根據鄉鎮居民的人數以及地理位置，設置在人口聚集且離中心城市較遠的鄉鎮，方便當地農民接受職業教育。根據當地的實際情況，設置相應的農學專業，在農民需要技術指導時，方便科技下鄉的宣傳與推廣。

其次，高等職業學院與中等職業學校之間均衡發展。根據系統之有序性原理，高等職業學院與中等職業學校之間由于處在職業教育體系中的不同階段，本身就有其適應的范圍，二者是區別存在的，但二者不是差距越大越好，當差距很大時，就可能存在一方兼并另一方，則職業教育城鄉統籌發展系統將不復存在。所以二者應形成互補互幫機制，形成強強聯合與強弱互幫模式。二者在硬件設施上相互借鑒與利用，在軟件配套改革上相互學習與借鑒，但并不一定就只是中等職業學校向高等職業學院學習，應各取所長，各取所需，為職業教育城鄉統籌發展系統服務。

3．企業子系統為職業教育城鄉統籌發展系統與外界搭建橋梁。在職業教育城鄉統籌發展系統中，企業為系統與外界環境進行信息、物質與能量的交流搭建平臺。企業是吸納學校人才的主體，也是職業教育的直接受益者，應該承擔參與職業教育建設的責任，保障企業吸納職業學校教師與學生實習的義務，與學校一起做好人才培育工作。統籌城鄉職業教育，發揮企業的作用，采取校企合作的辦學模式，不僅提高職業教育的辦學質量，也能增強職業教育的吸引力，而且還能為企業與社會培養出適用、實用、有用、可用之才。校企合作，是一種新型的辦學模式，是一種學校、企業、學生三贏合作機制，并能縮小高職學院與中職學校的差距。[7]建立開放性的工學結合人才培養模式，制定新的中職與高職銜接的課程體系與教材，建立雙師結構的教學團隊，搭建城鄉統籌的校內外實驗實訓基地，為學生工學結合工作的開展創造條件。

可以將校企合作的學校比喻成工廠，把學生比喻成產品，把人才培養比喻成生產適銷對路的產品一樣，形成從設計、生產、銷售到市場跟蹤與反饋，形成一個閉合環路。[8]中等職業學校向高等職業學院學習與借鑒校企合作的辦學經驗，并運用于教育教學過程中，建立起一個開放的校企合作、工學結合的平臺，利用學校、社會、企業等的人、財、物，主動為企業提供服務，幫助企業解決問題，培養社會歡迎的應用性技能型人才，使這些人才畢業即就業，就業即能給社會創造價值，增強職業教育的吸引力。

4．社會子系統為職業教育城鄉統籌發展系統的檢驗器。統籌城鄉職業教育，社會子系統是最終的檢驗器。當教育之間存在不均衡發展時，社會人才必得不到充分發展，天平失衡，則會出現滑落，社會就存在不和諧的因素。當職業教育均衡發展時，社會有各種所需要的人才，由多樣性組合而成的社會才是動態而有生命力，人們安居樂業，社會安定團結。因此，首先，政府要改革招生制度，杜絕一些不法份子為了追求利益而買賣生源的問題，讓學生與家長自愿地就讀職業學校，讓其自己選擇學校與專業，這樣學生由于是自愿的，則會為自己的決定而負責，從最起碼的角度端正學習動機，引導自我學習。其次，政府打破戶籍制度，并改革就業制度，保障中職學生的就業前景，尤其要規范私營企業與個體企業的就業制度，確保中職學生的最低工資與福利保障。最后，在提高中職生的就業工資與待遇情況下，自然就會消除社會對他們的歧視，提高社會認可度。讓更多的學生與家長認識到選擇讀中職，并不是無奈之舉，而是適合自己發展的道路。當社會信譽度高——學校辦學效能高——社會信譽度高，就會形成良性循環機制。

三、職業教育城鄉統籌發展之持存性原理

（一）系統之持存性原理

持存性是指當系統的時間、地點、條件有所改變的情形下，它還能保持自己的基本特征不發生顯著變化的一種特點和能力。影響持存性的因素有兩方面，一是取決于組分、結構和環境的持存性。組分持存性強，系統的持存性也強，就像機器的元件壽命長，機器的壽命也長。二是系統跟環境的關系對系統的持存性也同樣有重大的影響，系統要隨時跟環境進行能量、物質與信息的交換，如果外界環境的質量低下，或者系統跟環境的關系不合理、不順暢，則系統就不可能健康和持久地生存。因此，內部要素之間和諧，外部環境和諧，這樣的系統持存性最強。

（二）確保職業教育城鄉統籌發展系統可持續發展

根據持存性原理，首先是要各子系統內部結構的健康，政府、學校、企業、社會各子系統，自身要做到可持續發展。政府要解決好增強教育活力與體制機制約束的矛盾，不能管得太死，要給予學校與企業一定的權力。學校從自身的優勢出發，打造特色學校。企業應主動參與學校人才的培養。其次從系統的內外和諧到系統的可持續發展，二者是正相關。系統是動態的，但并不一定就是發展的。“發展,作為自然界和人類社會變化的一種歷史過程,是始終不斷地延續著的,它構成自然界與人類社會雙重系統的行為變動軌跡,并將導致這一復雜系統朝著更加均衡、和諧、互補的方向進化?！盵9]協調發展，是兩點論與重點論的統一，既不能從一個極端走向另一個極端,也不能以一種傾向掩蓋另一種傾向。[10]在任何一個發展體系中,發展的差異性是客觀存在的,必須承認在一個相當長的時間內允許和容忍差異的存在。因此，從另一角度劃分的子系統看，職業教育統籌發展系統是在尊重差異的情況下，城市與農村均衡發展，但不是平均平行的發展，更不是單純追求“縮小差距”的發展，而是在各自“可塑性”發展水平上“盡可能充分”的發展。城鄉職業教育的統籌發展，不是“削峰填谷”，也不是“棄高抬低”，而是在城鄉職業教育的發展規劃、教育條件的外部投入、教育資源的有效配置、能力建設的動力保障、政策措施的制度支撐上，要盡可能“公平”地統籌，是“追峰填谷”的統籌。既要體現城鄉低端的“雪中送炭”，也要體現城鄉高端的“錦上添花”，要體現以優質教育引領、帶動薄弱教育以及薄弱教育追趕、跟近優質教育的統籌理念。

[1]周碩愚.系統科學導引[M].北京：地震出版社，1988，8.

[2]李向宇.論可持續發展研究[D].貴州大學，2008屆碩士學位論文.

[3][4]苗東升.系統科學大學講稿[M].北京：中國人民大學出版社，2007，11.

[5]董仁忠.統籌城鄉職業教育發展研究[J].職教論壇，2009(11).

[6]黃龍威，鄒立君.城鄉教育統籌發展:目標、責任與監測[J].教育研究，2009(2).

[7]劉紫婷.高職院校校企合作、工學結合運行機制建設研究[J].中國青年研究，2010(1).

[8]翁孝川.校企合作須構建新網絡[N].中國教育報，2010—2—8（7）.

[9]許耀桐.中國基本國情與發展戰略[M].北京:人民出版社，2001，3.

[10]倪花.協調發展初論[J].理論學習與探索，2006(1).

責任編輯 劉揚軍

G710

A

1001-7518（2011）04-0046-04

陽作林（1976-），女，重慶永川人，西南大學教育學院碩士研究生，研究方向為職業教育課程與教學論；梁成艾（1970-），男，貴州銅仁人，貴州銅仁學院講師，西南大學教育學院博士研究生，研究方向為職業教育課程與教學論；朱德全（1966-），男，四川南充人，西南大學教育學院副院長、教授、博士生導師。

文章為重慶市重大軟科學招標課題“職業教育城鄉統籌發展研究”（課題編號：2010-ZD-006）的部分成果，課題主持人：朱德全教授。