中國低碳經濟的挑戰與應對策略

李淑文

(中國傳媒大學政治與法律學院，北京100024)

中國低碳經濟的挑戰與應對策略

李淑文

(中國傳媒大學政治與法律學院，北京100024)

在氣候問題倍受關注的背景下，低碳經濟模式越來越受到國際社會的關注。如今低碳成為了新的經濟增長點，低碳的全球博弈對于高速發展的中國既是機遇，更是挑戰。立足國情分析我國低碳發展面臨的挑戰、提出應對策略是當務之急。

低碳經濟;挑戰;應對策略

近年來，伴隨著全球氣候的變暖、資源的短缺、環境的污染，低碳的發展模式倍受各國的關注與推崇，低碳技術、低碳產業、低碳生活、低碳城市、低碳社會、低碳發展成為新的時尚，低碳成為了新的經濟增長點與新一輪國際競爭的制高點。低碳的全球博弈對于高速發展的中國既是機遇，更是挑戰，立足國情分析我國低碳發展的形勢、提出應對策略是當務之急。

1 低碳經濟的內涵

1．1 低碳經濟的內涵

“低碳經濟”最早見之于政府文件是2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來——創建低碳經濟》，白皮書預計了按目前的消費模式，到2020年英國80%的能源必須依賴進口的嚴峻形勢，較早意識到了能源危機與氣候變化威脅。

2006年，前世界銀行首席經濟學家尼古拉斯·斯特恩的《斯特恩報告》指出，全球以每年GDP的1%投入，可以避免將來每年GDP 5% －20%的損失，呼呈全球向低碳經濟轉型。至此，國際社會進入了低碳經濟的時代。

低碳經濟是指以可持續發展理論為導向，以減少高碳能源消耗、降低溫室氣體排放為目標，通過調整產業結構、開發新能源、實現技術創新與制度創新等途徑，達到經濟發展與環境保護雙贏的經濟發展形態。目前低碳經濟是國際社會應對氣候變暖的戰略選擇。

1．2 低碳經濟的特征

(1)綜合性。低碳經濟是一個涉及經濟、社會、環境系統的綜合性問題。首先，低碳經濟意味著經濟增長與CO2排放不能同步增長。其次，低碳經濟的發展，重點在低碳，目的在發展。最后，低碳經濟還關系到人類的發展權和社會公平。

(2)技術性。低碳經濟要通過技術進步，在提高能源效率的同時，降低CO2的排放。

(3)全球性。氣候變化具有全球性，涉及人類共同的未來，需要全球共同面對，低碳發展也需要全球合作。1．3 低碳經濟的發展階段

1．3．1 農業社會:基于碳水化合物利用的低碳經濟

碳水化合物是一切生物體維持生命所需能量的主要來源。植物的生長是利用太陽能，把CO2和水合成為儲存能量的有機物，并釋放氧氣的過程。科學研究測算，每年綠色植物從空氣中吸收約1 500億t的碳，產生約4 000億t的氧氣。但“原生態”的低碳經濟滿足人類的環境效益有余，而經濟效益不足。

1．3．2 工業社會:基于碳氫化合物使用的高碳經濟

工業文明的標識是人類對碳氫化合物的發現和利用。碳氫化合物或其衍生物是化石能源的物質基礎，碳氫化合物通過燃燒產生巨大能量，同時，產生CO2。以化石能源為主的工業社會把人類帶入了高碳經濟。

1．3．3 未來社會:基于化石能源高效利用和開發新能源的低碳經濟

抑制氣候變暖，削減CO2排放，已成為全球共識。建立高效低排的能源結構，提高化石能源的高效利用，同時開發可再生能源、低碳能源和無碳能源是推動低碳經濟發展的客觀要求。

2 我國低碳經濟面臨的挑戰

客觀地說，我國的低碳經濟已經起步:1991－2005年，我國是在以年均5．6%的能源消費增長，支撐著年均約10%的經濟增長，單位GDP能耗下降47%，實現了節約能源約8億噸標準煤，減排約18億t的二氧化碳。“十一五”的前三年，我國單位G D P能耗在原有基礎上又下降10．8%，預計“十一五”單位能耗降低20%的目標能如期實現，這相當于又節約了6億t標準煤，少排放了二氧化碳約15億t。同時中國也是新能源、可再生能源增長速度最快的國家，2005－2008年，可再生能源增長51%，年均增長14．7%。低碳經濟雖然對于我國從長遠看是機遇大于挑戰，但近期看依然是挑戰大于機遇。

2．1 產業結構調整不到位

我國第一、二、三產業之間的比重為“1∶5∶4”，經濟增長過于依賴第二產業，工業尤其是重化工業的比重過高，低能耗的第三產業比重偏低，發展緩慢，體現出產業結構不合理的特征。2006年，我國創造單位GDP所消耗的能源是美國的4．3倍，德國、法國的7．7倍，日本的11．5倍。從2001－2007年，我國的能耗水平不斷攀升，能源強度從4．21噸標準煤/萬元增加到4．77噸標準煤/萬元。

2．2 能源結構以煤炭為主

據統計，中國能源消耗占世界總量的1/4，二氧化碳排放占總量的1/3。2008年我國全年能源消費比上年增長4%，總量為28．5億t標準煤;煤炭消費量增長3%，為27．4 億 t，原油消費量增長5．1%，為 3．6 億 t;天然氣消費量增長10．1%，為807億 m3;電力消費量增長5．6%，為34502億kW/h。2000－2008年，中國能源消費量年均增長達9．1%，其中化石能源占能源消費比重的90%，在2007年的能源消費中，煤炭占到69．5%的比重，2008年有所下降，還達到68．7%。據計算，每燃燒1噸煤炭產生的二氧化碳，比每噸石油和天然氣分別多出30%和70%。我國煤炭產量僅次于美國是世界第二大產煤大國，因此能源以煤炭為主，決定了我國是“高碳”的能源結構。

2．3 能源利用屬高碳消耗

據統計，我國的能源利用效率為33．4%，比發達國家低10%，單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發達國家的2－3倍，鋼鐵、有色、石化、電力、建材、紡織等行業的主要產品單位能耗平均比發達國家高40%，機動車油耗比日本高20%，比歐洲高25%。這說明我國能源利用效率形式嚴峻。

2．4 低碳技術潛力不足

從科技研發投入來看，雖然我國已經成為僅次于美國的世界第二大國，研發投入由2004年占GDP的比例為1．23%到 2005年的 1．34%，2006 年的 1．41%，攀升到2007年的1．49% ，但能力不足是現實。從企業投入看，雖然已接近發達國家，占到70%以上的份額，但在研發資金總投入與研發強度上仍有較大距離。大多數企業的研發資金在新產品開發上只占24%，且更注重短期項目，用于基礎研究的費用不足10%。目前全球核心的節能減排技術有60多項，其中有40多項是中國不掌握的，需要通過國際合作，甚至是發達國家的技術轉讓才能獲得，這說明了我國的科研研發基礎薄弱、潛力不足，這也成了高碳經濟向低碳經濟轉型的最大挑戰。

3 我國低碳經濟的應對策略

3．1 調整產業結構

英國在近30年中，以能耗增加10%的代價換來了經濟規模增加100%的效率，這一方面得益于能源效率的提高，另一方面就是得益于服務業的發展。2008年，我國第一、二、三產業占GDP的比重約為1:5:4，雖然國內縱向比較，產業結構已有了不小的改善，但目前全球服務業的增加值占GDP的比重達60%以上，主要發達國家已達70%以上，所以如果國際橫向比較，能源密集度較低的第三產業的發展，明顯落后于世界平均水平，所以我國的服務業擁有很多的提升空間。

發展低碳產業是調整產業結構的重要途徑，知識密集型、技術密集型的產業屬于低碳產業，如電子信息產業、節能環保產業的能耗、物耗均低，對環境的污染也有限;IT業是最具發展潛力的產業;又如第三產業、技術密集型的制造業也是一個能耗低、污染小、就業容量大的低碳產業。在發展低碳產業同時，要提高高碳產業市場準入制門檻。

3．2 優化能源結構

在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣的單位熱值只有煤炭碳含量的60%。其他新能源如水能、核能、風能、生物質能、太陽能、地熱能、生物質能等屬于無碳能源。目前世界上還沒有一個國家靠新能源可再生能源完成工業化，但面對氣候變暖的嚴峻現實，國際社會已將可再生能源作為研發和投資的重要領域，新能源已成為國際競爭的焦點。用蔗糖生產乙醇是目前世界上最便宜的方法，巴西的生物乙醇已經能夠滿足國內約40%汽車燃料的需求。為了加快發展可再生能源產業，推動低碳經濟發展，發達國家規定了可再生能源的應用比例:《英國可再生能源戰略》規定，到2020年英國包括發電、取暖、交通等15%的能源來自可再生能源，40%的電力來自低碳產業，其中30%來自于風能、波浪能、潮汐能，10%來自核能。歐盟規定到2012年，實行每公里排放130g的汽車二氧化碳的限排標準;美國能源政策法規定到2012年，可再生和替代性交通燃料主要是乙醇必須達到75億加侖;日本按輕型客貨車對汽油和柴油制定了燃油經濟性標準;荷蘭在電力法中實施“綠色證書”計劃等。

我國水能可開發量3．78萬億kW/h，占世界可開發總量的16．7%，預計到2020年，國內水發電量可達到2．7萬億kW/h;我國風能理論可開發總量為32．26億kW，實際可開發利用量2．53億kW，目前新建成和正在建的風電場主要集中在新疆、內蒙古和沿海地區。2008年，我國風電總裝機1 200萬kW，居世界第四位，提前兩年實現了1 000萬kW的目標;［1］太陽能是取之不竭的豐富能源。據統計，每年陸地接受的太陽輻射能源總量，相當于24 000億噸標準煤。在太陽能方面，我國政府實施了“中國光明工程”計劃，截止到目前，利用光伏發電技術已基本解決了2 300萬邊遠地區的人口用電問題;在氫能利用方面，我國在全球環境基金和聯合國的支持下，啟動了“中國燃料電池公共汽車商業化示范項目”，推廣燃料電池技術用于中國城市公共交通。我國在氫能研究領域已經取得了很多重要成果，燃料電池、燃料汽車技術都已比較成熟［2］。但可再生能源占我國能源消費的比重不足2%，遠遠低于國際8%的平均水平。

核能是溫室氣體零排放的高效耐久能源，全球核電占總發電量的17．1%，發達國家所占的份額更高，其中法國占77%，韓國占38%，日本占36%，美國占29%，英國占28%，我國以火電為主，核電只占1．8%，只核電一項，我國就落后了20年。截止2008年底，我國已投產的核電站6座，11臺核電發電機組906．8萬kW，約占全國總裝機容量的1．1%，2008年核電發電量684億kW/h。根據新能源發展規劃，在2015年之前我國將相繼建成9－10座核電站。2020年我國核電總投資規模約為9 000億元，裝機容量將達到8 000萬kW。

3．3 開發低碳技術

低碳技術包括在新能源及可再生能源、煤的高效利用、油氣資源的開發、二氧化碳的捕捉與固存等領域開發的控制溫室氣體排放的新技術，涉及電力、交通、化工、石油、建筑、冶金等產業系統。

發達國家正在通過“技術推動”拉動能源技術進步，所謂“技術推動”，是政府和企業增加研發投入，加快技術開發速度，通過為市場提供技術產品推動技術創新。我國也應提出低碳經濟的技術路線圖，促進高能效、低排放的技術研發與推廣，形成多元化的低碳技術體系的研發，如加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳的捕獲與封存技術、生物固碳技術、高性能電力存儲技術、氫的生成、運輸和存儲技術等。并與國際合作促進發達國家的技術轉讓，形成互利共贏、技術共享的局面。

2007年11月，我國啟動了“可再生能源與新能源國際科技合作計劃”，目前我國與十幾個國家建立了研究開發、技術轉讓、現場示范等多種形式的合作，如中德簽訂了建筑節能和新能源應用的協議;與美、德、法、意大利等國，在太陽能、氫能和燃料電池等方面進行了合作;風能發電與北歐進行了積極合作;與一些國家積極合作開發了生物質能;我國還參加了新能源國際合作計劃，如核聚變國際合作計劃等。

3．4 給予政策優惠

目前我國的低碳經濟缺失經濟政策杠桿，要借鑒發達國家的已有做法，加強政策扶持。政府對有利于低碳發展的生產者或經營者應給予政策上的優惠，這是國際社會的普遍做法。

3．4．1 碳稅

碳稅的稅率應由能源的含碳量、含熱量決定，能源種類不同，自然稅負不同，低碳能源的稅負要低于高碳能源的稅負。英國、德國、丹麥、挪威、瑞典、美國、日本等國已對化石燃料開征碳稅，如英國對與政府簽署自愿氣候變化協議的企業，企業如果達到協議規定的能效或減排標準，就可免除80%的碳稅。法國于2010年開始征收碳稅，澳大利亞、新西蘭、南非等也在積極考慮征收碳稅，我國可以考慮在合適的時間出臺“低稅率”、“寬稅基”的碳稅。

3．4．2 財政補貼

日本在2009年3月27日國會通過的2009財年預算案中，對環保汽車減免稅2 100億日元;對節能環保投資減稅1 900億日元;對中小企業減稅2 400億日元，此三項減稅額約占該財年預算減稅的60%。英國的電力供應商被強制要求提供一定比例的可再生能源，其比例已由2005－2006年的5．5%提高至2015－2016年的15．4%，與此相對應，政府也對電力供應商提供財政補貼。加拿大自2007年起對環保節能型汽車的購買者提供1000－2000加元的財政補貼。丹麥在能源領域也對生物質能發電采取財政補貼政策。

3．4．3 稅收優惠

英國、丹麥等國規定對生物能源、清潔能源、可再生能源不征收任何能源稅，對個人投資的風電項目也免征所得稅。

3．5 擴大碳匯能力

碳匯是指通過綠色植物吸收二氧化碳并將其儲存于生物碳庫的能力。據統計，一畝長勢良好的茂密森林，每天可吸收67kg二氧化碳，放出49kg氧氣，能滿足65個人一天的氧氣攝入量。近年來，我國陸地生態系統的碳匯量正以每年1．9－2．6億t的速度在增加。

3．5．1 森林碳匯

森林是通過光合作用吸收儲存大氣中的二氧化碳，并將其轉化為有機化合物，所以多種樹、擴大森林覆蓋率是抵消大氣中的二氧化碳的有效途徑。目前，我國森林面積為1．75億 hm2，森林覆蓋率為18．21%;到2010年將達20%;到2050年將提高到26%以上，屆時我國森林面積將增加約8 000多萬hm2，森林年凈吸收二氧化碳能力將比1990年提高90．4%;未來30－50年，我國力爭將森林年生長量提高一倍，達10億m3，森林生態系統整體碳匯功能將再增加一倍［3］。

研究表明，森林覆蓋率每增加1%，就可從大氣中固碳0．6－7．1億t碳。有人計算出，乘飛機旅行2 000 km，相當于排放二氧化碳278 kg，需要種三棵樹才能抵消;用電100度，相當于排放二氧化碳78．5kg，需要種一棵樹才能抵消;自駕車消耗汽油100L，相當于排放二氧化碳270kg，需要種三棵樹才能抵消。

3．5．2 耕地碳匯

增加耕地土壤的碳貯量還有很大的空間，因為我國耕地的有機碳含量普遍較低，南方約為0．8% －1．2% ，華北約0．5% －0．8% ，東北約1．0% －1．5% ，西北大多數在0．5%以下，而歐洲農業土壤大都在1．5%以上，美國則達到2．5% －4%。

3．5．3 草原碳匯

可通過引入優良牧草、輪牧草地、降低放牧密度、防止草原退化、恢復退化草原的方式增加草原碳匯。

3．6 倡導低碳生活

人類的生活必須以能源消耗為代價，如果生活中能盡量減少會導致二氧化碳排放的商品和服務，那么就是低碳生活了。據統計，英國每年的二氧化碳排放量為6．1萬t，其中40%直接來自個人和家庭的活動，所以低碳生活對于全球溫室氣體減排具有重要意義。據歐洲一個組織的調查報告研究，全球67億人如果按美國人的方式生活，人類需要5．6個地球;如果按英、法等歐洲人的方式生活，人類需要3．9個地球;如果按日本人的方式生活，人類需要2．9個地球;如果按中國人的方式生活，人類需要0．9個地球。這說明中國人的生活方式在節能減排、降低溫室氣體方面挺有優勢的。

聯合國環境規劃署在2008年6·5世界環境日發表報告，建議采取低碳生活方式，具體為:用傳統發條式鬧鐘代替電子鐘，可以每天減少二氧化碳排放量約48g;用傳統牙刷代替電動牙刷，可以每天減少二氧化碳排放量48g;到附近公園慢跑代替在電動跑步機上45min的鍛煉，可減少二氧化碳排放量約1 kg;去8 km以外的地方，乘坐軌道交通可比乘汽車減少二氧化碳排放量1．7 kg;自然晾干衣服代替洗衣機甩干，可以減少二氧化碳排放量約2．3 kg;午餐休息及下班后關閉電腦及顯示器，可減少其二氧化碳排放量約1/3;用節水型淋浴噴頭，可以減少三分鐘熱水淋浴所導致的二氧化碳排放量的1/2。

3．7 完善低碳立法

與低碳經濟相關的法律，我國只有1996年的《煤炭法》、《電力法》，1997年制定、2007年修訂的《節約能源法》，2003年的《清潔生產促進法》，2006年的《可再生能源法》，2009年的《循環經濟促進法》。還應制定《低碳經濟法》、《石油、天然氣法》，制定《可再生能源法》與《節約能源法》的配套文件，及時進行環境和資源領域法律的修訂工作，如《環境保護法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》、《大氣污染防治法》、《環境影響評價法》等，制定和修訂建筑節能管理條例、節約用電管理辦法、節約石油管理辦法等法律文件。

(編輯:田 紅)

［1］［2］董浩．淺析低碳經濟在中國的發展［J］．中國鄉鎮企業，2010，(2)．

［3］朱廣菁．我國“森林碳匯”當量增幾何［N］．大眾科技報，2007－07－24(3)．

Challenges and Strategies of Low-carbon Economy in China

LI Shu-wen
(School of Politics and Law，Communication University of China，Beijing 100024，China)

On the background of great attention to global climate issue，a high ralue is set on low carbon economy model has been set a high value．Low carbon has become a new economic growth point now，its global game is not only an opportunity and also a challenge for the high-speed development of China．It is urgent to analyze low-carbon economy challenges based on the national conditions，and put forward some coping strategies．

low carbon economy;challenge;coping strategies

X24

A

1002－2104(2011)03專－0296－04

2011-03-20

李淑文，副教授，主要研究方向為環境哲學和思維方法。