低碳城市研究綜述

范基平

(內蒙古包商銀行，內蒙古 包頭014030)

低碳城市研究綜述

范基平

(內蒙古包商銀行，內蒙古 包頭014030)

低碳經濟發展已經成為大勢所趨的今天，本文先綜述了國內外先進的研究成果，給出了最新的低碳城市研究的發展動態，并在借鑒這些最新研究成果的基礎上，提出打造低碳城市的觀點，引入低碳經濟的發展理念，給出了城市經濟整體的低碳發展應以實現碳排放與人均GDP關系脫鉤為目標。

低碳城市經濟;碳排放;發展構想;政策安排

目前，我國正處于經濟高速發展的新時期，城市經濟的發展日趨成熟，而綠色、低碳、健康已成為推進現階段城市健康發展。目前的低碳城市研究表明:隨著低碳經濟成為我國經濟發展的長期趨勢，低碳經濟城市未來發展潛力巨大。而我國在全國范圍內開展轟轟烈烈的打造低碳城市、生態城市、景觀城市熱的今天，如何全面有序分步驟地推進低碳城市建設，城市政府如何將低碳概念納入到低碳城市的發展戰略。

1 國外理論研究綜述

1．1 低碳城市發展模式的研究

關于低碳城市的研究在國外也是一個新生不久的概念。英國政府認為，針對低碳城市建設，不同城市空間需有相應的規劃應對和側重，并分別從城鎮中心，邊緣中心、內城區、工業區、郊區縣市、大型的新城市伸展區和聚集區、農村地區等7個方面做了詳細闡述。2004年日本政府與學者開始對低碳社會模式與途徑進行研究，2007年2月頒布的《日本低碳社會模式及其可行性研究》，以日本2050年CO2排放在1990年水平上降低70%為目標，提出了可供選擇的低碳社會模式，并在2008年5月進一步提出《低碳社會規劃行動方案》。日本低碳社會遵循三個基本原則。即:減少碳排放;提倡節儉精神;與大自然和諧生存。

1．2 低碳城市規劃與實踐研究

英國是低碳城市規劃和實踐的先行者，政府通過成立碳信托基金會，并依托碳信托基金會與能源節約基金會聯合推動了英國的低碳城市項目。首批3個示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在其提供的專家和技術支持下制定了全市范圍的低碳城市規劃，同時認為需要針對不同城市空間類型實施新能源系統來實現低碳發展，如城鎮中心的公共和商業建筑上發展大尺度聯合熱電系統和大尺度太陽能、廣電系統，在邊緣中心的居住區發展太陽能熱力收集技術等，在內城區結合住房更新發展單獨的建筑能源系統;農村地區發展中大型的風力發電系統和生物燃料供應鏈等技術［1］。Glaeser and Kahn在對碳排放量與城市規模、土地開發密度的研究中指出，城市規模與碳排放量之間存在正相關關系，即隨著城市規模的擴大大，其新增人口的人均碳排放量要高于已存在人口的平均排放量;而土地開發密度與碳排放量存在較為明顯的負相關關系，即對土地利用限制和約束越嚴格，居民生活的碳排放量水平越低［2］。Jenny Crawford和Will French研究了英國空間規劃(Spatial planning)與低碳目標之間的關系。認為英國的規劃對新技術的理解和適應性是實現低碳空間的關鍵，且其指出最為有效的低碳城市發展就是靈活地因各地而異，有針對性地采取策略［3］。日本學者青木昌彥認為:低碳城市制度設計和建設必須結合本地區的制度、經濟、文化、歷史、價值現狀。英國大倫敦規劃在能源、建筑、交通、市政等方面都作了相應的安排，空間規劃增加管治、合作組織、政策繼承、法律和調節框架以及技術分析和設計等內容。英國的應對氣候變化規劃政策則提出了將碳減排納入區域空間戰略、交通發展戰略、規劃管理政策中，同時也強調要與生活方式塑造以及公眾參與結合起來［4］。

2 國內低碳城市發展理論相關研究

2．1 低碳城市發展模式的內涵研究

目前而言，檢索相關文獻，我們會發現“低碳城市”這一極具研究意義的領域，依然缺乏學者們足夠的和系統的重視與研究。

2009年的《中國可持續發展戰略報告》綠皮書中將低碳城市的特征概括為以下幾點:經濟性、安全性、系統性、動態性、區域性。同時也提出了低碳城市的基本支撐體系:產業結構、基礎設施、消費支撐、政策制度。付允、汪云林、李丁等認為，低碳城市就是通過在城市發展低碳經濟，創新低碳技術，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產、大量消費和大量廢棄的社會經濟運行模式。形成結構優化、循環利用、節能高效的經濟體系，形成健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的清潔發展、高效發展、低碳發展和可持續發展［5］。夏堃堡認為，低碳城市就是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會。建設一個良性的可持續的能源生態體系［6］。胡鞍鋼認為，在中國從高碳經濟向低碳經濟轉變的過程中，低碳城市是重要的一個方面，包括低碳能源、提高燃氣普及率、提高城市綠化率、提高廢棄物處理率等方面的工作［7］。

2．2 特征和支撐體系研究

2009年的《中國可持續發展戰略報告》綠皮書中將低碳城市的特征概括為以下幾點:經濟性、安全性、系統性、動態性、區域性。同時《中國可持續發展戰略報告》綠皮書提出了低碳城市的基本支撐體系:低碳城市的產業結構體系。實現工業向服務業的轉變和重化工業化向高加工度化的轉變，利于我國減少能源消費，發展低碳經濟。低碳城市的基礎設施體系。需預先做好城市基礎設施的總體規劃，保證城市基礎設施設計的低碳化。低碳城市的消費支撐體系。為實現城市的低碳發展，人們要改變以往高消費、高浪費的生活方式。低碳城市的政策制度體系。制定合理、正確的制度和政策，依托和整合現有政策體系及手段，確定低碳城市發展的長期目標，向社會大眾表明政府聯合全社會一起實現低排或零排放的決心［8］。

2．3 思想基礎研究

宋德勇，盧忠寶從政策工具設計背后的經濟學理論來看，可以概括為五類:基于市場失靈理論的低碳政策工具，如:碳排放稅、補貼、碳基金。基于產權理論的低碳經濟政策工具。科斯認為在處理外部性問題中的庇古傳統是不夠的或者在某種程度上是錯誤的，市場失靈是與產權緊密相聯的，社會最優化的實現依賴產權的分配與界定。基于這種理論的排污權交易(或可交易許可證TEP)有助于消除環境“公共物品”外部性特征，充分發揮市場機制的效率。基于信息不對稱、委托—代理理論低碳經濟政策工具。為克服能源節約與碳減排方面的信息不對稱和復雜委托—代理問題，依據激勵相容機制設計理論的政策工具有自愿協議、標簽計劃等，激勵廠商和消費者主動減少“逆向選擇”和“道德風險”［9］。李克欣認為，低碳城市是指在經濟、社會、文化等領域全面進步，人民生活水平不斷提高的前提下，減低二氧化碳排放量，實現可持續發展的宜居城市，指出“環境和學”是低碳城市建設的思想基礎，低碳城市建設的理論基礎是環境和學。環境和學是以東西方環境思想的精華為研究基礎，以人與自然和諧共生為研究對象，以“順時、因地、應變、簡約”為技術路徑，調和人類生存環境的新型綜合學科［10］。王家庭所謂低碳城市，就是指在城市空間地域范圍內和城市化快速發展背景下，通過大力發展低碳經濟，推進低碳技術創新和制度創新，建立低碳生活理念和生活方式，最大限度地提高資源、能源利用效率和減少溫室氣體的排放，逐步形成資源集約、環境友好、社會和諧的社會經濟運行模式和健康、節約、低碳的生活方式和消費模式，最終實現城市的高效發展、低碳發展和可持續發展［11］。

2．4 發展模式研究

實際上，要實現低碳經濟的種種目標，城市這個作為社會應對氣候變化挑戰之重要行動平臺和載體，首當其沖地進入了研究者們的視野，如果是這樣，要實現城市經濟與碳排環境的共同進步則與如何培育低碳經濟增長異曲同工。對于后者，國內許多研究學者給予了更多關注，目前大多數學者認同低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發展模式。劉志林、戴亦欣、董長貴等認為，低碳城市的發展模式應當包括以下方面:可持續發展的理念:碳排放量增加與社會經濟發展速度脫鉤的目標:對全球碳減排做出貢獻;低碳城市發展的核心在于技術創新和制度創新［12］。陳飛、褚大建認為，從城市碳排放構成上看強調建筑、交通及生產三大領域內的低碳發展模式，并涉及新能源利用、碳匯及碳捕捉的研究［13］。王家庭指出低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動，那么低碳城市就是以低碳經濟的發展模式去指導城市經濟活動，并認為低碳城市模式的核心思想在于強調以城市中各主體的行為為主導，以城市生態系統為依托，以科技創新和制度創新為支撐，在保障城市經濟發展和社會和諧的前提下最大限度地減少溫室氣體的排放，以實現城市的可持續發展［14］。

2．5 實現途徑研究

如何打造低碳城市，不同領域的國內學者強調的出發點略有不同，例如:顧朝林，譚縱波等強調城市規劃作用，認為城市碳排放來源可以分為產業，居民生活和交通三個主要組成部分，那么簡單的考慮只有三個變量:人口變化趨勢、社會發展階段以及能源結構［15］。循環經濟學者們則認為:低碳城市建設的主要路徑應為:提高產業能效;開發可再生能源;生活垃圾資源化。潘家華認為打造低碳城市應該有一套指標體系，它包括:碳生產率。低碳能源結構。低碳生活模式。政府低碳政策［16］。付允、汪云林、李丁等認為，應從基底低碳(能源發展低碳化)、結構低碳(經濟發展低碳化)、方式低碳社會發展低碳化)和支撐低碳(技術發展的低碳化)來發展低碳城市。周國模認為，作為城市當中重要的設施、元素，建設城市森林與它大量的吸收城市二氧化碳是同步的，建設城市森林和建設低碳城市才能實現兩全其美［17］。仇保興認為，我國正處在快速城鎮化過程中，具備大規模建設生態城市的“后發優勢”［18］。如何建設低碳城市，從城市規劃建設角度，至少可將低碳城市定義為低碳機動化城市交通模式、綠色建筑、低沖擊開發模式與規劃建設生態城市的四重奏。顧朝林、譚縱波、劉宛認為，低碳城市規劃將成為碳減排的關鍵技術。我的文章要說明的是:城市如何在低碳經濟的倡導下，城市經濟與城市環境最終實現共同的良好發展結果。

2．6 評估標準體系研究

龍惟定，白瑋，梁浩，等提出人均碳排放量、地均碳排放量、單位GDP碳排放量和人類發展指數4個指標可以作為我國低碳城市的評價指標，并給出了我國四種城市，即資源開發型城市、工業主導型城市、綜合型城市、旅游型城市的人均、地均和單位GDP的碳排放強度表，同時認為不可以照搬國外建設低碳城市的經驗和示范，中國必須探索自己發展低碳城市的道路［19］。2010年3月19日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，這是中國迄今首個最為完善的標準。該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等4大類共12個相對指標。以及在城市碳排放的計量上，葉祖達，陳飛，褚大建等將碳排放的評估方法運用到城市空間范圍內，得出深圳和上海的低碳城市發展道路［20－21］。

2．7 城市經濟與碳排放環境的融合

對于低碳經濟，莊貴陽認為應當:調整能源結構;提高能源效率;調整產業結構;遏制奢侈品消費;發揮碳匯潛力;國際經濟技術合作［22］。國家產權詞典中關于低碳城市的12個關鍵詞:低碳經濟;低碳社會;低碳生活(轉變消費觀念);低碳交通;低碳建筑(低碳建材，建造);低碳循環(發展技術，實現資源再利用);碳交易(碳排放權交易);碳金融(旨在減少溫室氣體排放的各種金融安排);碳基金;碳關稅;碳中和(碳補償);碳匯(自然力清楚)。

低碳經濟模式歸結起來有這樣幾個特點:①降低能耗和減少污染物排放，即經濟發展過程中要實現“三低”:低能耗、低排放、低污染;②經濟增長與能源消費、含碳氣體(主要指二氧化碳)排放脫鉤，不能保持同步增長，在保持經濟增長的同時，提高能源效率，減少廢氣排放;③低碳技術創新是發展低碳經濟的直接手段;④開發與利用新型清潔的可再生能源作為重要舉措;⑤圍繞低碳技術創新與發展新型清潔能源進行相關制度創新與法律體系建設。

3 低碳城市經濟戰略與措施

筆者認為在呼包鄂低碳發展路徑問題上，應著重經濟性、系統性和區域性方面的考慮，重點從能源使用效率、產業結構調整、低碳制度支持、低碳技術開發以及低碳宣傳這五個大項，兼顧經濟、社會、環境三方面地進行。內蒙古是國家能源供給大省，承擔我國東北華北絕大部分地區的能源輸出供給，經濟效益不言而喻，而能源輸出的同時必然伴隨高污染難治理的當地環境問題，文章的目的就是要以低碳發展的前提為契機，尋求一條適合呼包鄂地區特點，系統地實現該地區經濟效益與環境效益雙贏的城市經濟發展路徑。且認為只要以“低排放、高效能、高效率”為低碳城市發展特征，系統而差異性地調整呼包鄂當地產業結構，轉變城市經濟發展模式，不僅不會制約城市發展，反而使低碳倡導成為城市經濟發展中新的增長點，為城市發展提供持久動力，并最終改善城市生活。

3．1 低碳城市經濟戰略與政策制定

在制定城市規劃的土地和建設資源分配時，應有明確的、可定量的碳排放目標作為指導方針。現存相關低碳論文中許多只談論生活模式的轉變，產業結構升級(三產業的碳貢獻率)，城市規劃合理以及倡導開發新能源等等，但涉及具體實施，更在何處重點實施的相關文獻并不多見。

本文認為中，打造能源型低碳城市要分三步走，現階段(第一階段)應抓好能源的高效開采與利用，積極引入低碳經濟發展的思想，形成乃至全民的打造綠色城市的思想基礎;第二階段發展相關制造業，完善能源相關產業鏈條的建設，進一步強調城市經濟技術開發區的作用，加大科技開發力度，努力轉變產業結構由資源導向轉變為結構導向，完成經濟結構的綠色轉變;三階段全面打造綠色城市，表現為:適度的人口規模，高標準的人均綠地面積，高效的污染物回收處理途徑的實現與完成，其中，第一階段是低碳經濟的重要開端，因此，作者認為要實現低碳城市經濟，這一階段還應當:

社會觀念轉變:低碳生活模式的才倡導;

市場開發方式:①碳排放產權許可的交易;②低碳相關行業或企業公司的產生;

政府政策引導:①碳稅改革的推進;②獎懲規章制度的出臺;

3．2 目標結果

現實狀況的數據分析表明，城市碳排放總量與該城市人均GDP水平呈現明顯的正相關關系，低碳城市研究與實踐者的最終目標就是實現城市碳排放與該城人均GDP關系的逐漸脫鉤:第一階段:城市碳排放總量與人均GDP呈強線性相關階段;第二階段:城市碳排放總量與人均GDP開始脫離階段;第三階段:城市碳排放總量與人均GDP完全脫鉤階段。

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Review of Low-carbon City

FAN Ji-ping
(Baotou Commercial Bank，Baotou Inner Mongolia 014030，China)

Low-carbon economy has become the trend today．The paper first reviews the advanced research results in our country，and then gives the latest developments in low-carbon urban studies，and based on these latest findings，proposes the view of how to build a low-carbon city，introduces low-carbon economy concept，and presents the goal and proves that low-carbon development of city econmy mast set the target to realize the decoupling of low-carbon emissim from per capita GDP．

Low-carbon urban economy;carbon emissions;development plans;policy arrangements

P641．6;P546

A

1002－2104(2011)03專－0478－04

2011-05-07

范基平，碩士，主要研究方向為城市經濟及金融。

(編輯:劉文政)