職業(yè)教育法修訂歷程回眸

□隋 亮

職業(yè)教育法修訂歷程回眸

□隋 亮

新《職業(yè)教育法》（草案）經(jīng)過三年多的緊張起草工作，已經(jīng)大體形成送審稿，準備提請國務院審議，標志著中國職業(yè)教育法制建設即將進入一個新的歷史階段。文章回顧了整個《職業(yè)教育法》修訂歷程，對新《職業(yè)教育法》（征求意見稿）進行了總結和評述。

新《職業(yè)教育法》；歷程；回眸

1996年 《中華人民共和國職業(yè)教育法》的實施，極大地推動了中國職業(yè)教育現(xiàn)代化的進程，職業(yè)教育的實施和保障條件也都有了明確的法律規(guī)定，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化體系已經(jīng)基本形成。中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設加快了職業(yè)教育的發(fā)展：職業(yè)學校數(shù)量不斷增加、職業(yè)教育辦學規(guī)模的擴大、職業(yè)教育辦學層次不斷提高、職業(yè)學校招生人數(shù)的擴大，職業(yè)學校與職業(yè)培訓的辦學質量有了很大的改善，多渠道興辦職業(yè)教育的局面也已經(jīng)基本形成。

然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國職業(yè)教育本身發(fā)生了很大的變化，目前中國職業(yè)教育法制建設出現(xiàn)了與現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展不相適應的情況。面對中國職業(yè)教育中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，必須依靠更好的法制建設來解決和完善，這也就對中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設提出了新的要求。在這樣的客觀條件下，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設迎來了新的發(fā)展階段。

一、職業(yè)教育法修訂的歷程

進入“十一五”以后，中國改革開放和現(xiàn)代化建設步伐不斷加快，職業(yè)教育的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會各個方面對職業(yè)教育有了更高的要求和新的期盼。同時，職業(yè)教育自身在改革發(fā)展中創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗和做法，也面臨著許多新情況和新問題。新的形勢對進一步加強職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設提出了迫切需求，中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設面臨著新的任務和挑戰(zhàn)。中國職業(yè)教育的改革和發(fā)展，社會各方面因素的變化，使中國職業(yè)教育法制面臨著一系列的新矛盾和新問題，這些法制建設中的不足使中國職業(yè)教育的未來發(fā)展受到了制約，對原有《職業(yè)教育法》的修訂工作提上了議事日程。

（一）問題的提出

面對職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和職業(yè)教育法制建設中存在的不足，首先，部分專家、學者提出了修訂《職業(yè)教育法》的主張。有的專家分析了中國當前職業(yè)教育法制建設中的突出問題，認為中國職業(yè)教育立法中存在“立法體系不完善,缺少配套法規(guī)；法規(guī)內容陳舊單一,有待及時更新和補充；對職業(yè)資格證書的發(fā)放管理規(guī)定不嚴；對高等職業(yè)教育規(guī)定不足；對促進就業(yè)內容規(guī)定不足；辦學主體單一,缺乏對國際化規(guī)則的考量；職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足，執(zhí)法監(jiān)督力度較弱”等矛盾和問題。[1]有的專家認為職業(yè)教育立法應該建立“農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度；發(fā)展本科層次乃至研究生層次的高等職業(yè)教育，完善職業(yè)教育體系；明確投入責任和標準，加大經(jīng)費投入；明確企業(yè)承擔發(fā)展職業(yè)教育的責任；建立就業(yè)準入制度；增加法律責任條款；理順管理體制”等。[2]還有的學者認為修訂《職業(yè)教育法》必須明確職業(yè)教育的法制地位、解決職業(yè)教育經(jīng)費投入不足的問題、協(xié)調好多部門管理、強化師資隊伍建設、提高對民辦職業(yè)教育的重視、加強對違反《職業(yè)教育法》的處罰等。[3]其次，其他社會各界也對1996年版《職業(yè)教育法》不能適應當前中國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的情況有著深刻的認識，積極獻計獻策，呼吁盡早修訂《職業(yè)教育法》，以便促進中國職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展。每年全國兩會期間，不少來自各行業(yè)的代表、委員都會提出積極發(fā)展職業(yè)教育和制定、修改《職業(yè)教育法》等提案或建議，要求國家通過各種積極措施，推動中國職業(yè)教育的發(fā)展，以適應中國現(xiàn)代化建設對高素質勞動者的強烈需求。

通過專家、學者的不斷努力和社會其他各界的不斷呼吁，修訂《職業(yè)教育法》已經(jīng)成為廣泛的社會共識。在這種情況下，盡快修訂《職業(yè)教育法》被納入了全國人大會議的提案。2010年十一屆全國人大三次會議期間民建中央提出建議：修訂職業(yè)教育法，以加強關于支持企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)建設。民建中央提出如下建議：統(tǒng)籌考慮職業(yè)教育法、勞動就業(yè)法、職業(yè)培訓法的修訂、完善工作，特別是涉及人才培養(yǎng)培訓、就業(yè)、勞動者與企業(yè)關系方面內容，真正考慮各方權益，以相對合理的價值體系與標準，對企業(yè)、教育培訓機構、接受教育培訓者的權利、義務進行統(tǒng)一規(guī)范。在保障受教育者進入就業(yè)市場權益的同時，也要充分保障企業(yè)、學校、培訓機構的合法權益。[4]

（二）修訂工作的展開

面對各方面的呼吁和中國職業(yè)教育急需法制保障的客觀條件，從2008年下半年開始，《職業(yè)教育法》修訂工作緊張有序地開展起來。2008年10月29日，全國人大常委會立法工作會議上，修訂《職業(yè)教育法》被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，要求在本屆任期內提請常委會審議，自此啟動了《職業(yè)教育法》的修訂工作。教育部黨組高度重視《職業(yè)教育法》的修訂工作，2008年下半年啟動以來，教育部原部長周濟、副部長陳希和魯昕，多次對修訂工作進行專題研究，明確提出了指導思想和工作思路，制定了工作計劃和安排。成立了由周濟任組長的教育部《職業(yè)教育法》修訂工作領導小組，由職成司、政法司、高教司、職教中心所等有關單位的領導和專家組成 《職業(yè)教育法》修訂稿起草小組。

修訂工作啟動以來，教育部會同國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、財政部等有關部門和機械、化工等協(xié)會組織，對修訂工作中的重大問題進行了多次協(xié)商，聽取修訂《職業(yè)教育法》的建議和意見。并組織地方教育行政部門，認真總結十三年來貫徹實施《職業(yè)教育法》的主要工作、基本成績和當前存在的問題，提出對修訂《職業(yè)教育法》的建議。委托重慶市教委組織有關方面的領導和專家，結合當?shù)貙嶋H，研究提出修訂《職業(yè)教育法》的建議方案，作為教育部《職業(yè)教育法》修訂工作的參考。

2009年上半年，教育部組織了有關部門、行業(yè)企業(yè)、科研機構、職業(yè)院校等單位的專家，就《職業(yè)教育法》的修訂工作深入到江蘇、浙江、四川、重慶四省市開展調查研究，并先后在北京召開了三次座談會，廣泛聽取地方教育行政部門、基層學校、行業(yè)企業(yè)對修訂工作的意見和建議。教育部還派員參加了全國人大教科文衛(wèi)委員會赴有關地方組織開展的職業(yè)教育調研和全國人大教科文衛(wèi)委員會辦公室召開的職業(yè)教育座談會，認真研究和聽取全國人大教科文衛(wèi)委員會關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況調研報告中的建議。

教育部組織力量對德國、澳大利亞、法國、美國、英國等國家職業(yè)教育法制建設的一些做法進行了深入的研究，并整理了《國際職業(yè)教育法案匯編》。比較研究表明，世界各國都高度重視人力資源開發(fā)和技能型人才培養(yǎng)，都把發(fā)展職業(yè)教育看做是提升產(chǎn)品競爭力、國家競爭力的關鍵，作為地區(qū)和國家發(fā)展戰(zhàn)略，都采取許多措施推動職業(yè)教育的發(fā)展。制定職業(yè)教育法律法規(guī)是許多國家保障職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措。[5]（P.15）

2009年4月22日，十一屆全國人大常委會第八次會議聽取了教育部部長周濟代表國務院所作的《關于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告》，報告分析了當前中國職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問題：

一些地方和部門還沒有把發(fā)展職業(yè)教育放在突出的位置，推進職業(yè)教育改革發(fā)展的措施不夠有力；職業(yè)教育的吸引力還不強，社會上有些人不把職業(yè)教育當做正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，生產(chǎn)服務一線勞動者和技能型人才社會地位和收入還比較低；職業(yè)教育管理體制有待進一步完善，行業(yè)、企業(yè)和學校興辦職業(yè)教育的積極性還沒有得到充分發(fā)揮；職業(yè)教育投入不足，基礎能力和教師隊伍建設亟待加強，特別是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后。職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需要還有差距。

報告明確了《職業(yè)教育法》修訂的初步意見：

一是進一步明確職業(yè)教育在建設人力資源強國和構建終身教育體系、建設學習型社會中的地位和作用。

二是進一步明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和基本內容，規(guī)范中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的定位，擴大職業(yè)院校面向社會、面向人人辦學的自主權，保障校長、教師和學生在教育教學中的權利。

三是進一步明確各級政府及其職能部門、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他社會組織和公民個人依法履行實施職業(yè)教育的責任和義務。

四是進一步完善職業(yè)教育管理體制和工作機制，加強部門協(xié)調聯(lián)系。進一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等社會各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的作用，完善相關制度和機制。

五是進一步完善職業(yè)教育保障機制，增加經(jīng)費投入，加強基礎能力和教師隊伍建設，改善辦學條件，增強職業(yè)教育的吸引力。

六是進一步明確《職業(yè)教育法》的行政執(zhí)法主體和法律責任，加強職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導工作的制度建設，促進職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學。[6]

為配合修訂《職業(yè)教育法》，全國人大教科文衛(wèi)委員會也做了充分準備：第一，2008年12月、2009年3月先后到江蘇、福建、廣東、陜西、青海、甘肅、新疆7省、自治區(qū)進行調研。調研組聽取了省、自治區(qū)政府的匯報，并與當?shù)厝舜蟆⒄约敖逃?、勞動、財政等部門負責人座談，并到15個市（地）及其所轄的21個縣（市、區(qū)）調研，共考察了41所公辦和民辦中等、高等職業(yè)學校，召開了有關部門同志、校長、教育專家和企業(yè)負責人參加的座談會36個。第二，2009年2月專門召開全體會議，聽取教育部關于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的匯報。第三，2009年4月2日，組織座談會，聽取教育部、人力資源和社會保障部有關司局負責同志及部分在京專家的意見。第四，對調查結果進行了認真的分析和研究，形成調研報告。2009年4月22日，十一屆全國人大常委會第八次會議聽取國務院《關于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告》，與此同時，全國人大教科文衛(wèi)委員會《關于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調研報告》也呈現(xiàn)在委員和代表們面前。調研報告在肯定職業(yè)教育取得長足進步的基礎上，指出了當前職業(yè)教育存在的六大問題：一是社會上重普教輕職教、重學歷輕技能的問題仍然很突出；二是職業(yè)教育經(jīng)費緊張，投入不足，辦學設施普遍簡陋；三是師資嚴重不足，結構不合理；四是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)教育和普通教育銜接、溝通依然不暢;五是企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，校企合作缺乏制度保障；六是職業(yè)教育多頭管理，政出多門，資源缺乏整合。報告對職業(yè)教育提出的建議可概括為三方面：一要建立健全職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，積極改善職業(yè)學校辦學條件，逐步實行中等職業(yè)教育免費；二要盡快完善職業(yè)教育管理體制，充分調動各方面的積極性，支持、鼓勵社會各界尤其是大企業(yè)參與職業(yè)教育；三要加強職業(yè)教育教師隊伍建設，吸引更多的優(yōu)秀人才到職業(yè)學校任教。[7]（P.18－19）

從2009年開始，教育部《職業(yè)教育法》修訂起草小組歷經(jīng)三次大的修訂和廣泛聽取意見、組織研討等，基本上完成了《職業(yè)教育法（草案）》（征求意見稿）。2010年12月，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關于征求對＜中華人民共和國職業(yè)教育法（修訂草案）（征求意見稿）＞修改意見的通知》，要求各地和各級教育部門和職業(yè)教育機構對草案提出修改意見。在廣泛征求意見的基礎上，教育部起草小組又對征求意見稿進行了修訂，形成了《職業(yè)教育法》（送審稿），準備提交教育部黨組審議。

2011年2月29日，教育部舉行新聞通氣會，介紹全國教育工作會議召開半年多來中等職業(yè)教育強化內涵發(fā)展、規(guī)范管理、加強制度建設等有關情況。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱指出，教育部正在加緊修訂《職業(yè)教育法》，目前已形成送審稿，準備提交教育部黨組研究。葛道凱透露，2010年《職業(yè)教育法》修訂取得了實質性的進展。目前的情況是，教育部已經(jīng)形成了送審稿，準備提交教育部黨組研究。下一步的程序是教育部黨組通過以后，可能提交國務院法制辦，由國務院法制辦修改以后提交全國人大，進行調研修改，最后提交全國人大進行表決。

葛道凱司長指出，2011年，教育部將繼續(xù)加快推進制度建設，現(xiàn)在已經(jīng)列入規(guī)劃的有七項，一是要研究制定關于制定和實施中等職業(yè)學校生均經(jīng)費撥款標準的原則意見；二是研究制定關于加快推進職業(yè)教育集團化辦學的意見，國家示范性集團化學校建設的標準；三是研究制定中等職業(yè)學校學生頂崗實習管理規(guī)定；四是研究制定加快行業(yè)指導職業(yè)教育發(fā)展的意見；五是研究制定農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣評估標準；六是修訂全國中等職業(yè)學校德育大綱；七是研究制定成人教育培訓服務國家標準和社區(qū)全民學習中心規(guī)程。葛道凱稱，上述七項內容都是和職教法相關的內容，一定程度上也是1996年頒布的《職業(yè)教育法》相關內容的落實，當然和新的職教法也有著密切聯(lián)系。[8]

二、2010年版《職業(yè)教育法》（征求意見稿）評析

經(jīng)過幾次易稿，備受社會各界關注的《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿）（以下簡稱新 《職業(yè)教育法》）終于發(fā)布并公開征求意見，得到了職業(yè)教育領域以及其他社會關注職業(yè)教育人士的熱議。可以說，從1996年版《職業(yè)教育法》頒布并實施以來，要求加強職業(yè)教育根本法律、基本法律制度建設的呼聲一直不斷，隨著時間的推行和職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，這種呼聲越來越高，在廣泛的民意基礎之上，新《職業(yè)教育法》終于浮出水面。新《職業(yè)教育法》既繼承了1996年《職業(yè)教育法》的基本立法精神，也廣泛吸收了社會各界的修法意見，形成了新的適應當前中國職業(yè)教育發(fā)展的立法形式。當然，由于法律的修訂是一個漫長而又艱辛的過程，新《職業(yè)教育法》的修訂也必須適應社會各個方面對職業(yè)教育的要求，離正式通過新的《職業(yè)教育法》還有很長的路要走，《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿）也仍然存在一些不能適應職業(yè)教育發(fā)展的問題，還需要社會各界的繼續(xù)探討。

（一）新《職業(yè)教育法》的內容和特點

新《職業(yè)教育法》包括總則、職業(yè)教育基本制度、職業(yè)教育機構、教育教學、受教育者與教師、經(jīng)費與扶持、管理與監(jiān)督、法律責任、附則等九章77條，包含了涉及職業(yè)教育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和相應的法律內容。

1.總則。在總則部分中，新《職業(yè)教育法》既繼承了1996年版《職業(yè)教育法》的立法精神，包括為了實施科教興國國策和提高勞動者素質而制定相關職業(yè)教育法律的立法宗旨，也增加了十六大提出的人才強國戰(zhàn)略的內容，也就是全面建設人才強國戰(zhàn)略，促進社會主義現(xiàn)代化建設而發(fā)展職業(yè)教育。在職業(yè)教育制度方面，新《職業(yè)教育法》補充了終身教育的概念，把未來建立終身職業(yè)教育制度納入了今后中國職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃。在職業(yè)教育方針上，除了繼續(xù)貫徹國家教育方針之外，新《職業(yè)教育法》充實了職業(yè)指導和培養(yǎng)技能型應用人才的培養(yǎng)目標。在職業(yè)教育管理體制問題上，按照職業(yè)教育發(fā)展實際情況的需要，明確了政府、政府行政部門、行業(yè)對職業(yè)教育的協(xié)調、管理職責，改變了過去職業(yè)教育分工不明、管理重疊、職責不明的法律界定的空白。面對社會上對職業(yè)教育的偏見和對從事一線勞動者的輕視問題，新《職業(yè)教育法》也首次提出了提高高技能人才社會地位和待遇的立法思路。

本設計取種勺采用圓弧形的上部口徑，兩側均是弧形邊界，底部直接與圓盤相連。根據(jù)蒜瓣尺寸的統(tǒng)計分析，L取20mm，B取32mm，H取18mm。結構簡圖如圖2所示。

2.職業(yè)教育基本制度。在保留1996年版《職業(yè)教育法》的職業(yè)教育體系內容基礎上，增加了明確終身教育理念的內容，刪節(jié)了1996年版《職業(yè)教育法》對職業(yè)學校教育的分類層級，職業(yè)學校重新劃分為中等和高等職業(yè)學校教育。新《職業(yè)教育法》增加了企業(yè)參與職業(yè)教育和職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學的內容，明確了今后企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的法律責任。在職業(yè)教育認證方面，新《職業(yè)教育法》明確了學歷證書、培訓證書、職業(yè)資格證書相結合的制度。

3.職業(yè)教育機構。與1996年版《職業(yè)教育法》相比，新《職業(yè)教育法》增加了相關職業(yè)教育機構的章節(jié)，明確了職業(yè)教育機構的范圍和法律界定。在涉及到農(nóng)村職業(yè)教育方面，新《職業(yè)教育法》提出了完善縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡的概念，增加了農(nóng)村職業(yè)教育實行統(tǒng)籌規(guī)劃的設想，這是比較符合當前農(nóng)村社會發(fā)展實際情況和客觀需要的。新《職業(yè)教育法》首次明確了加強國際合作辦學、發(fā)展職業(yè)教育的立法思路，為當前國際合作興辦職業(yè)教育、提高中國職業(yè)教育整體發(fā)展水平和辦學層次提供了法律保障。對于職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的設置、管理、機構組成等，新《職業(yè)教育法》也做出了相應的規(guī)定。

4.教育教學。面對社會各界對職業(yè)教育的強烈需求，新《職業(yè)教育法》增加了相關的教育教學的章節(jié)。教育教學章節(jié)對職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的教學、實習、考核、頒發(fā)相關證書與證明、企業(yè)參與職業(yè)教育、職業(yè)技能競賽等均做出了比較詳盡的規(guī)定，明確了職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構的教學職責，目的是從根本上保障職業(yè)教育的質量和效果。

5.受教育者與教師。由于職業(yè)教育不同于普通教育的特點，有必要對職業(yè)教育的接受教育對象和施教對象作出相關法律界定，有利于規(guī)范職業(yè)教育教學環(huán)節(jié)，明確職業(yè)教育中教師與學生的法律責任與義務。新《職業(yè)教育法》對相關內容進行了規(guī)定，提出了免費接收中等職業(yè)教育的規(guī)劃，特別對職業(yè)教育中教師作了規(guī)定，明確了長期以來困擾職業(yè)教育的師資問題，有利于今后職業(yè)教育發(fā)展和提高職業(yè)教育教學質量。

6.經(jīng)費與扶持。長久以來對職業(yè)教育投入不足是困擾職業(yè)教育進一步加快發(fā)展的大問題。新《職業(yè)教育法》對增加和保障職業(yè)教育經(jīng)費的投入作出了專門的章節(jié)規(guī)定。為了保障職業(yè)教育經(jīng)費的投入，新《職業(yè)教育法》特別規(guī)定了縣級以上各級政府必須設立職業(yè)教育專項資金，以支持職業(yè)教育的發(fā)展。為了提高企業(yè)參與職業(yè)教育的實效，特規(guī)定了企業(yè)需用于職業(yè)教育和職工培訓的經(jīng)費比例，保障對在職職工的培訓。

7.管理與監(jiān)督。保障職業(yè)教育的正常管理和監(jiān)督《職業(yè)教育法》的落實，一直是職業(yè)教育發(fā)展中的空白。新《職業(yè)教育法》對落實職業(yè)教育法律規(guī)定和監(jiān)督國家各項職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施的實施也做出了相關的法律界定。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構建立財務、會計、資產(chǎn)管理制度，加強對職業(yè)教育機構的監(jiān)督、指導和管理，建立健全職業(yè)教育督導檢查制度，采取各項措施加強職業(yè)教育的綜合管理，保障職業(yè)教育的正常發(fā)展。

8.法律責任。面對1996年版《職業(yè)教育法》缺乏相關職業(yè)教育活動中法律責任規(guī)定的問題，新《職業(yè)教育法》也增加了相關法律責任的規(guī)定。新《職業(yè)教育法》這部分內容主要包括了對違法職業(yè)教育法的處罰和相關法律責任認定的規(guī)定。在加強對違反職業(yè)教育法規(guī)定進行處罰和監(jiān)督的同時，新《職業(yè)教育法》也注意到與其他涉及到職業(yè)教育法律規(guī)定銜接的問題，主要是與勞動法、教育法、教師法的銜接。新《職業(yè)教育法》增加相關內容對今后促進職業(yè)教育在法律范圍內正常發(fā)展一定會起到促進作用。

9.附則。對民辦職業(yè)教育的發(fā)展也做出了相應的法律規(guī)定，即涉及到新《職業(yè)教育法》的民辦職業(yè)教育按照新《職業(yè)教育法》有關規(guī)定執(zhí)行，新《職業(yè)教育法》沒有做出相應規(guī)定的民辦職業(yè)教育按照《民辦教育法》的規(guī)定執(zhí)行。

總的來看，經(jīng)過三年多緊張、辛苦努力起草的《職業(yè)教育法》（草案征求意見稿），基本上吸收了社會各個方面對1996年版《職業(yè)教育法》的意見和建議，也增加了相應的適應職業(yè)教育發(fā)展新形勢的內容，為今后職業(yè)教育發(fā)展提供了根本的法律保障，當然從法律草案到新法的正式通過和實施還有一段很長的路要走，還要廣泛吸收社會各方面對新《職業(yè)教育法》的意見，還要對新《職業(yè)教育法》草案進一步探討和修訂，但是新《職業(yè)教育法》仍然使廣大職業(yè)教育從業(yè)者和接受職業(yè)教育的人看到了今后職業(yè)教育發(fā)展的廣闊前景和堅實的法律保障。

（二）新《職業(yè)教育法》的不足及完善

由于新《職業(yè)教育法》仍然處于送審階段，有一些相關內容和規(guī)定還需要廣大職業(yè)教育者和法學界、教育界專家學者以及社會各界對新《職業(yè)教育法》草案進行深入的探討和研究，使之能夠更加完善，并且能夠更好地適應職業(yè)教育發(fā)展。筆者也從學術探討的角度嘗試對新《職業(yè)教育法》草案進行評析，希望能夠對職業(yè)教育法修訂工作帶來裨益。

1.總則部分。相應地增加職業(yè)教育法律定義的規(guī)定。眾所周知，職業(yè)教育定義的學術、實踐爭議由來已久。早在清末實業(yè)教育把近代西方職業(yè)教育內容引入中國以來，職業(yè)教育名稱之爭就開始了，后又有黃炎培為代表的中國近代職業(yè)教育者堅持的大職業(yè)教育觀，到新中國成立之后很長時間內職業(yè)教育又冠以技術教育、中專教育等名稱，改革開放以后職業(yè)教育又被稱之為職業(yè)技術教育、技術教育、職業(yè)教育不同的名稱，即使今天在談及和使用職業(yè)教育一詞的時候仍然混亂和模糊，例如：職業(yè)教育中把高等職業(yè)院校稱為XX職業(yè)技術學院，而在現(xiàn)實使用職業(yè)教育的法律名稱中仍稱為職業(yè)教育。雖然職業(yè)教育名稱之爭的問題由來已久，在舊版職教法制定的時候就有過激烈的爭論，但為了職業(yè)教育的健康發(fā)展和長久建設，筆者認為應該在新版職教法中明確職業(yè)教育的法律定義和范圍，不能用本法適應XX教育類型的活動替代職業(yè)教育的法律定義。另外，在新版職教法中對政府、政府職能部門、行業(yè)管理職業(yè)教育的體制問題規(guī)定仍然缺乏明細的法律界定。這是需要在進一步修訂職業(yè)教育法時特別理順的，不能明確相關管理職責會給今后職業(yè)教育的發(fā)展造成不利影響。

2.職業(yè)教育基本制度。職業(yè)學校分類中應該增加專門職業(yè)教育學校或培訓類職業(yè)學校的劃分，因為職業(yè)教育本身又是比較具體和專業(yè)的，不同于普通學歷教育，劃分中等和高等職業(yè)學校的做法，仍然沒有突破學歷教育的范疇，不利于提高職業(yè)學校的地位和影響。再者，這種劃分和由教育行政部門管理的提法不能突出職業(yè)學校的整體性質，應該增加勞動和社會保障部門及各類行業(yè)部門的管理內容。在職業(yè)教育制度一章，應該增加農(nóng)村職業(yè)教育的內容，形成農(nóng)村職業(yè)教育制度。

3.職業(yè)教育機構。殘疾人職業(yè)教育機構及制度還應該增加依靠殘疾人聯(lián)合會等專業(yè)組織的內容，有利于殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓的開展。在職業(yè)學校、企業(yè)、社會等各個方面合作辦學上，應該明確規(guī)定合同或協(xié)議簽署的法律界定，有利于規(guī)范各個法人實體的活動。

4.管理與監(jiān)督。建立健全職業(yè)教育督導檢查制度方面應該增加勞動和和會保障行政部門、各個專業(yè)行業(yè)共同加強督導檢查的內容，因為職業(yè)教育本身涉及到的內容比較具體和復雜，并不是一個教育行政主管部門能夠完全解決的，增加勞動和社會保障行政部門、各個專業(yè)行業(yè)共同管理的模式，是增加職業(yè)教育管理的科學性和專業(yè)性。

以上所述，只是筆者自己對新《職業(yè)教育法》很不成熟的個人看法和探討，希望由此拋磚引玉，喚起更多的專家、學者以及職業(yè)教育專業(yè)人士對新《職業(yè)教育法》的關注和探討，為加強中國職業(yè)教育法制現(xiàn)代化建設獻計獻策，為中國未來職業(yè)教育的發(fā)展盡自己的一份力量。

[1]劉穎.淺析我國《職業(yè)教育法》的不足與完善[J].唯實，2008（5）.

[2]周洪宇.需盡快修改《職業(yè)教育法》[J].教育與職業(yè)，2009（10）.

[3]王積建.對我國《職業(yè)教育法》的分析與思考[J].職業(yè)教育研究，2007（1）.

[4]楊傲多.民建中央：修訂《職業(yè)教育法》推進職業(yè)教育改革[DB/OL].中國網(wǎng)：http://www.china.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/09/content_19568755.htm.

[5]黃堯.關于我國職業(yè)教育法制建設的基本情況和若干建議[J].中小學校長，2010（1）.

[6]國務院關于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的報告.[DB/OL].中國教育新聞網(wǎng)：http://www.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/200904/t2009 0422_266586.html.

[7]謝素芳.《職業(yè)教育法》修訂在即[J].中國人大，2009（11）.

[8]教育部正加緊修訂《職業(yè)教育法》已形成送審稿.[DB/OL].中國廣播網(wǎng)教育頻道：http://www.cnr.cn/jy/yw/201103/t201 10301_507733613.html.

隋亮（1974－），男，山東德州人，天津師范大學歷史文化學院博士，山東德州學院政法系教師，研究方向為中國職業(yè)教育法制。

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1001－7518（2011）13－0074-05

責任編輯 劉揚軍