農業信息資源可持續開發利用的國際比較及啟示

王 丞 安森東 顏廷武

(中國海洋大學管理學院，山東青島266100)

農業信息資源可持續開發利用的國際比較及啟示

王 丞 安森東 顏廷武

(中國海洋大學管理學院，山東青島266100)

隨著全球經濟一體化趨勢的增強和知識經濟時代的來臨，農業信息資源對于農業和農村經濟的可持續發展起著至關重要的作用，這在發達國家已經得到實踐印證。本文分析了發達國家農業信息資源開發的現狀、特征和發展趨勢，結合美國、歐盟、德國、法國、澳大利亞、日本、韓國、印度等國家和地區的實際情況，比較分析了國外農業信息資源開發的共性經驗和個性差異。在此基礎上，針對中國農業信息資源開發利用的現狀，提出了國外農業信息資源開發利用對中國的重要啟示:突出國家在農業信息資源開發的主體地位，鼓勵社會力量積極參與農業信息資源的開發，加強農業基礎設施的信息化建設和應用水平，注重農業信息資源科研、教育和推廣的結合。為了提高中國農業信息資源開發利用的水平，本文給出了以下政策建議:加強農業信息資源開發利用的重視程度，強化農業信息資源開發隊伍的建設力度，提高現有農業信息資源的共享程度，增強農業信息資源的社會服務水平。

農業;信息資源;可持續發展;國際比較;啟示

在全球化和信息經濟時代，如何解決中國人多地少、生產效益低、增產不增收，如何改造傳統農業，提升現代農業產業素質，增加農民收入，實現農村繁榮穩定和各項事業的可持續發展，是當今中國面臨的重大課題。本文對農業信息資源開發相對發達的美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞，以及與中國國情類似的印度等國家和地區的成功經驗進行了比較研究。針對中國農業信息資源開發利用的實際，提出了進行農業信息資源可持續利用的對策建議。

1 發達國家農業信息資源開發利用的現狀、特征和趨勢

1．1 現狀

發達國家農業信息資源開發與利用大致經歷了三個發展階段:20世紀50－60年代，主要是利用計算機進行科學計算;20世紀70年代，農業信息開發的重心是農業數據處理和農業數據庫開發;20世紀80年代，尤其是90年代以來，重點轉向知識的處理、自動控制的開發以及網絡技術的應用。目前，農業信息資源開發利用已經滲透到農業的各個方面，進入產業化發展的各個階段。美國農業信息資源開發與利用的強度已遠遠高于工業。發達國家信息技術在農業上的應用主要包括:農業信息的獲取與及時處理、農業系統模擬、農業生產管理、農業專家系統、農業專家支持系統、農業計算機網絡等。農業中所應用的信息技術包括:計算機、信息存儲與處理、通訊、網絡、人工智能、多媒體、遙感、地理信息系統、全球定位系統等。

1．2 特征

整體分析，近年來發達國家農業信息資源的開發利用呈現出如下特征。

(1)網絡化。各種形式的局域網和以信息高速公路為基礎的廣域網用戶迅速增加。先進的計算機通信網絡使人們能以更便捷、先進的手段和低廉價格獲得及時、準確和完整的市場信息，有效減少了農業生產經營的風險。

(2)綜合化。既有數據庫、網絡、計算機模型、知識庫、多媒體、實時處理與控制等多項信息技術的結合，又有信息技術與生物、核、激光、遙感等現代科技，特別是農業科技的結合，從而使得農產品的生產經營過程和生產經營方式日益現代和高效。

(3)全程全網化。信息技術不斷橫向拓展和縱向延伸，已貫穿于生產經營的每一個方面和環節，并和整個社會融為一體。這種融合使得農業在國民經濟中的弱質地位得以改善，使發達國家農業在世界農業中的優勢得以更充分地發揮，極大地增強了國際市場競爭力。

1．3 發展趨勢

世界范圍內未來農業信息資源的開發利用越來越明顯地表現為集成化、專業化、多媒體化和實用化的發展趨勢。

(1)集成化。在農業領域中，數據庫、系統模擬、“3S”等信息技術單獨應用有很大局限性，但通過技術集成，把它們作為綜合農場管理信息系統的一部分，這些系統就能發揮更大的作用。因此，多種技術的集成將成為今后農業信息技術應用發展的趨勢。

(2)專業化。專業化的管理和應用軟件具有更強的針對性，更能經濟、高效地確保農業生產經營目標的實現。

(3)多媒體化。隨著多媒體技術的發展，農業多媒體數據庫和農業多媒體產品應運而生，因其具有形象逼真、易學易懂、易于操作等優點，已成為農業信息技術未來發展的重要方向。目前，農業數據庫系統正向多元化、全球化、商品化和多媒體化方向發展。

(4)實用化。農業信息網絡技術和應用軟件的實用性決定了其在農業生產中的生命力和開發推廣價值。同時，農業生產和經營管理的生物相關性、地域性、季節性特質，決定了農業信息技術開發的復雜性。因此，只有經過多部門多領域專家協同攻關，才能確保農業信息技術的科學性、有效性、適應性和實用性。這也是農業信息技術未來發展的必然歸宿。

2 國外農業信息資源開發利用的共性經驗

盡管各個國家的國情和農業發展環境有異，但國外農業信息資源在開發與利用過程中，呈現出一些共性的經驗，值得深刻總結和借鑒。歸納起來，有如下幾點。

2．1 強調政府主導和政策、法律扶持

發達國家在農業信息資源開發實踐中，首先從政策上保證農業信息資源開發的需要，明確投資主體并確?；就度?。這是進行農業信息資源開發的基礎和前提。其次，注重發揮政府的主導作用，從領導、組織、協調、經費支持等各個方面確保對農業信息資源開發與利用的強力支持。就美國而言，政府大量的農業補貼、支持和財政轉移支付，不是直接針對農產品生產本身，而是通過支持農業信息開發的辦法讓農業和農民受益。美國政府每年撥款15億美元建設農業信息網絡，每年有10億美元的農業信息經費支持［1］。正是有了政府的組織管理和持續的投入，使美國農業信息資源的開發利用達到了相當高的水平。再次，健全的農業信息開發利用法制環境，依法保證信息網絡的高效暢通和涉農信息的真實、有效和安全，維護農業信息資源開發利用主體的權益并積極推進信息資源的共享，這是農業信息資源可持續開發的重要保障。

2．2 整合社會力量共建共享信息資源

印度在農村信息資源開發利用中的融資渠道和投資模式靈活多樣，有政府投入、私人投資和公私合營等方式，注意吸引私營企業加入信息資源的開發［2］。實踐表明，這些方式互補、共贏，保證了農業信息資源開發利用的可持續性，形成了共建、共享、多贏的局面。韓國農村振興廳(RDA)數據庫正式工作人員4－5人，具體管理和維護數據庫，聘用約30人收集、加工數據，數據上網由企業負責。RDA數據庫建設費用由政府直接撥款，經費充足［3］。為了方便讀者查詢，RDA數據庫統一采用PDF格式，讀者能夠直接從網上訂閱所需期刊和書籍，以及網上查詢，真正實現了農業信息資源及時、快捷的全民共享。

2．3 注重基礎設施領域的信息開發利用

注重農業基礎設施的信息化，包括農田基本建設設施、日光節能溫室設施、無土栽培設施、農作物種子工程設施、畜禽工廠化飼養設施、農產品與貯藏設施等的信息化。如美國、澳大利亞等國土面積遼闊的國家，均注重大型農機具的信息化，而日本、德國等國土面積相對較小的國家，均注重小型農機具的信息化和高度的自動化。另外，注重信息化基礎設施建設，包括信息通信網絡設施建設和基礎信息資源的開發建設等。如印度的“郵車網絡”、信息亭的建設、為農民提供低價易用的計算機等信息化舉措。同時，印度大力發展軟件產業，也為印度信息化領域的基礎設施提供了強大的軟件支撐。

2．4 高度重視信息質量和信息安全

美、法、德等國對信息員均有嚴格的任職資格條件，同時對提供虛假農業信息的，均有對其進行處罰的法律規定，以確保信息的質量。同時，為滿足消費者對農業生產與食品越來越強的信息需求，設計了農業追蹤系統。法國已經設計出了跟蹤農業生產全過程的完備的系統，其中部分已處于商業化過程中，并且有農業追蹤系統的專業網站。為確保信息基礎設施的安全，澳大利亞通過公共部門和私營部門的合作，保護澳大利亞關鍵的信息基礎設施;改善公共部門和私營部門的安全文化;促進信息安全的研究和開發，分析信息安全威脅和弱點，提高信息安全能力;開發和實施國家電子認證體系架構，并覆蓋到所有公共部門和私營部門使用［4］。

2．5 倡導信息服務主體和形式的多樣化

歐盟農業信息服務主體既有官方機構，又有非官方機構，以官方機構為主，主要有歐洲統計局、歐盟農業委員會、農場會計網委員會和農業理事會［5］。在信息服務形式多樣化需求方面，法國具有鮮明的特點［6］。在宣傳方式上，有面向全社會直接而廣泛的宣傳，有面向訂戶的宣傳，有面向本組織及其成員的宣傳，有教育與職業培訓相結合的宣傳，有產學研一體化進行中的宣傳，有寓信息服務于經營之中的宣傳。在傳播媒介方面，通常是會議、廣播、電視、報紙、刊物、電話、傳真、計算機及其網絡，也有同時使用兩種或幾種傳播媒介的。在信息費用方面，官方的信息服務為財政支持，不收費。行業組織、專業技術協會的信息服務，屬于其成員的自助、自我服務性質，一般只收取成本費。營利性機構的信息服務，通常是在生產者價格和社會平均利潤的范圍內收費。

2．6 注重應用信息技術發展精確農業

精確農業是世界農業發展的有效選擇之一。德國早在1993年就提出利用全球定位系統來解決局部土地多樣性、復雜性帶來的耕作問題［7］。農業機械采用衛星定位系統(GPS)來定位，定位技術會自動確定地塊的相關位置，根據實地情況，準確地施用肥料和農藥。這種生產技術可使投入最佳化，既可減少生產費用20% －30%，又有利于環境保護和農業的可持續發展。同時，通過GPS和數據傳輸使農機管理有了新的途徑。澳大利亞初步實現了應用信息技術對農業自然資源、生態環境、氣象性和生物性災害、農作物種植和產量的估測進行相當精確的動態監測和實時預報［4］。一些大型農場在備耕拖拉機上安裝GPS，通過衛星導航自動無人駕駛，實現精確定位和實現精準農作，既提高了農業耕作效率，又使油耗降低15%以上。一些養牛場采用電子標簽技術，在牛耳上安裝電子標簽，牛的產地、養殖、加工、銷售等信息都通過電子標簽進行管理，便于對牛肉生產過程跟蹤和疫情控制。

3 國外農業信息資源開發利用的個性差異

認識不同國家在農業信息資源開發利用過程中表現出的自身特色和個性差異，有助于我國農業信息資源開發利用過程中揚長避短，促進農業信息資源開發利用的個性化和多元化。

3．1 信息資源開發利用的重心不同

美國特別注重農業信息資源開發利用中法律法規的制訂和實施。美國政府頒布了一系列關于信息公開、信息收集與發布和電子政府建設、個人隱私權保護的法律法規，為美國農業信息資源的開發提供了強有力的制度框架。美國首席信息官委員會(CIOC)和美國農業部首席信息官辦公室(OCIO)的行政主導為農業信息系統互聯、兼容和業務協同提供了組織保障。通過農業網絡信息中心聯盟(AGNIC)等組織實現了農業信息資源的依法共建共享。日本注重發展地域農業信息系統，支撐現代農業的發展，主要有以有線電視利用為中心、以計算機通信利用為中心和以多功能傳真利用為中心的地域農業信息系統。另外，大力發展農產品電子商務，推動農產品流通方式的根本變革;推進IT技術在農場作業中的應用，大力發展精確農業［8］。

3．2 信息資源開發利用的模式不同

世界范圍內，不同國家和地區因為經濟發展階段和政治、社會制度的差異，在農業信息資源的開發與利用方面，主要存在三種模式［9］。一是偏重傳統媒體的農業信息服務模式。比較典型的國家是泰國和菲律賓等。盡管這些國家計算機網絡技術已廣泛應用，但在農業上的應用還很有限，而大多采用報刊、雜志、書籍、廣播、電視、電話和黑板報等傳統媒體。二是偏重網絡技術的農業信息服務模式。這種模式的典型代表國家是美國和日本。美國41．6%的家庭農場、46．8%的奶牛場都裝備有計算機，電子商務應用已非常普及。日本以計算機為主的信息處理技術和通訊技術，已廣泛應用于耕作、作物育種、農作物與森林保護、農業經營等方面。三是傳統媒體與網絡技術混合的農業信息服務模式。這也是目前絕大多數國家普遍采用的模式。例如德國各州農業局開發的電子數據管理系統，用戶只要將計算機或電視機通過電話線與EDV系統聯機(電話—電腦/電話—電視模式)，并交納一定的費用，就可隨時獲得作物生長情況、病蟲害預防、防治技術以及農業生產資料市場信息等。

3．3 農業信息服務體系的特點不同

不同國家農業產業模式和目標皆不同，農業信息服務創新體系的特點也不相同［10］。美國以政府農業部為主體構建了龐大、完整、規范的農業信息服務創新體系。所有的農業信息的第一手資料大多依靠農業部有關業務局的抽樣調查得出，抽樣數據按照一定比重推算出全國的數據，然后依照普查數據驗算校正。農業部堅持每個月對世界農產品的供求形勢進行一次預測，在每個月的第2個星期四，來自農業部各部門的專家，必須在特定的時間內分析、匯總全球市場產銷態勢及各產品的預測數字，并及時形成官方預測資料對外公布。法國的農業信息主體很多，但不同主體在服務內容上側重點各有不同，服務對象和群體規模也有所不同，具有良好的互補性。國家農業部負責向社會發布政策信息、統計數據、市場動態等。農業商會主要是傳播高新技術信息，舉辦各類培訓班，組織專家、學者講課，協助農場主做好經營管理。研究教學系統產生、傳播和直接利用大量農業科技信息，通過培養學生和面向社會咨詢兩種方式實施信息服務。各種行業組織和專業技術協會都收集對本組織有用的各種信息，然后通過刊物對外發布。

4 國外農業信息資源開發利用的啟示

中國農業信息資源大規模開發利用始于20世紀90年代中期，經過十幾年的發展，目前中國農業信息網絡和服務體系已初步建成。農業信息資源在發布、提供市場信息，為社會提供科技服務，引導生產經營，輔助企業決策等方面已經和正在發揮著越來越大的作用。但從整體上看，中國農業信息資源開發與利用尚處于起步階段。而發達國家和發展中國家在農業信息資源先期開發與利用中的一些嘗試和做法，可以為我國提供大量有益的啟示。

4．1 突出國家在農業信息資源開發中的主體地位

農業信息資源開發是一個多部門、多領域、多行業、多學科的綜合性系統工程。在農業信息領域的政策引導、規劃、立法、投資、監管等方面，國家發揮著主導作用，其主體地位不容動搖。在公益性投資、基礎性農業科技、市場信息的生產和管理等具有很強正外部性的領域和方面，應由政府部門來組織，這樣，才能保證信息使用的公平性、及時性和真實性。這樣做，既能使國家在農業信息資源在促進農業和農村經濟社會各項事業的進步，以及經濟增長、社會穩定和文化等各項事業全面發展的大循環中受益，又惠及廣大消費者。同時，國家要建立健全農業信息資源開發利用的法律法規，依法保證信息網絡的高效暢通和涉農信息的真實、有效和安全，維護農業信息主體的權益并積極推進信息資源的共享。

4．2 鼓勵社會力量積極參與農業信息資源的開發

農業生產經營者的信息需求多種多樣，這就客觀上需要多元化的信息服務主體提供多樣化的信息服務內容。通過國家的政策引導、支持和內外環境建設與保障，吸引社會力量，特別是有實力的企業參與農業信息資源的開發與利用，充分調動其積極性，整合社會各類優勢資源，聚力實現農業信息資源的共建共享共贏。針對具有純公共產品、準公共產品、俱樂部產品和私人產品等不同特性的信息產品，分別采用政府主導和投資、準市場機制、俱樂部形式和市場機制，以及與之相匹配的豐富、個性化的服務措施和多樣化的服務形式來實現。

4．3 加強農業基礎設施的信息化建設和應用水平

中國要借鑒發達國家農業信息資源開發的成功經驗，特別要注重農業基礎設施的信息化建設。注重農田基本建設設施、農作物種子工程設施、畜禽工廠化飼養設施、農產品與貯藏設施等的信息化。將信息通信網絡設施建設和基礎信息資源的開發建設、農業信息化應用軟件的開發并重，改變“重硬件、輕軟件”、“重開發，輕應用”的不均衡發展現象。

4．4 注重農業信息資源科研、教育和推廣的結合

要將農業信息資源的科研、教育和推廣有機銜接，形成政府與涉農各界共同參與的多元化、多層次的信息服務格局，為農業信息資源服務于農業經濟發展實踐的落地提供切實的保障。通過多種途徑和形式的傳媒網絡為農民經濟活動主體獲取農業知識，傳播和推廣實用技術，開展信息咨詢服務提供重要手段和有效承載。這既是對農業信息資源價值鏈條的有機整合，也是農業信息資源可持續開發利用的根本保證。

5 結論與建議

5．1 基本結論

農業信息資源作為事關我國農業未來發展的戰略性資源，其開發利用的經濟和社會效益明顯。國外農業信息資源的開發利用既有共性經驗，也存在著個性差異。充分認識這種共性與差異，對我國農業信息資源的有效開發利用具有深刻的啟示。與國外發達國家和部分發展中國家比較，我國農業信息資源的開發與利用尚處于初級階段。盡管我國農業信息資源總量增長迅速，但由于農業地域分布、行業差異等特點，信息資源的利用程度還不均衡，有效信息供給不足，遠不能滿足我國農業與農村經濟發展對信息的需求。因而，國家應高度重視農業信息資源的開發與利用，從戰略上對農業信息資源的總體開發和農業信息化建設進行統一規劃與布置，借助政策引導、組織與調控，大力推動農業信息資源的開發利用。

5．2 政策建議

農業信息資源的開發利用是一項龐大的系統工程，涉及面廣，需要長期的投入和建設。第一，加強農業信息資源開發利用的重視程度。農業信息資源的開發利用涉及多部門、多行業，很多具體工作都需要多方面的重視、支持和配合，其有效開發利用依賴于強有力的組織和領導，才能協調各方面關系，形成合力。第二，強化農業信息資源開發隊伍的建設力度。農業信息資源開發利用是一項具有較高技術含量和專業水準的工作，對專業人才的需求迫切。實踐證明，一支責任心強、素質高、知識結構合理的專業人才隊伍，是有效開發利用農業信息資源的保證。當前既要加大專業技術人才的引進，更要注重現有專業人員的培訓，借助內部培訓充分挖掘現有隊伍的資源產出和利用潛能。第三，提高現有農業信息資源的共享程度。多年來，農業部門已經積累了大量可供選擇和利用的信息資源。在部門間建立信息資源目錄和交換信息目錄體系，搭建公用數據共享交換平臺，可為政府、農戶和企業提供及時、充分、有效的農業信息，解決部門間迫切需求農業農村信息資源的問題。因此，當前應推進農業信息資源交換制度建設，不斷完善信息內容和質量，提高信息資源的共享程度。第四，增強農業信息資源的社會服務水平。衡量農業信息資源利用程度的一個重要指標是看其社會服務水平的高低。當前需要建設農業信息資源應用的公共服務基礎平臺，完善信息化環境，加強信息服務的基礎設施建設。同時，在農業信息資源利用過程中創新服務機制，借助公司化的激勵約束機制，采取企業化的運作模式，打造一批有影響、高水平的農業信息服務產業化機構，來進一步提高農業信息資源的社會化服務水平。

(編輯:劉照勝)

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International Comparison and Enlightenment about Sustainable Development and Utilization of Agricultural Information Resources

WANG Cheng AN Sen-dong YAN Ting-wu
(Management College，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100，China)

With the enhancement of economic integration trend and the coming of knowledge economy era，agricultural information resources are more and more important for agricultural and rural economy's sustainable development．It has been proved to be true in developed countries．This paper analyzed the present situation，characteristics and developing trend of agricultural information resources'development in developed countries．Considering the actual conditions of agricultural information resources'development in USA，EU，Germany，France，Australia，Japan，South Korea，India，etc，the paper discussed the successful experience and individual difference．Then the paper put forward some important pieces of enlightenment for China's agricultural information resources'sustainable development，that is，emphasizing the country's subject status，encouraging social forces to participate in the development，strengthening information construction and application level of agricultural infrastructure，enhancing the combination among the scientific research，education and extension of agricultural information resources．To raise the development level of agricultural information resources，the paper gave some suggestions such as strengthening the recognition level，improving the talents construction，enhancing the sharing degree and increasing the social service level．

agriculture;information sesources;sustainable development;international comparison;enlightenment

F062．2

A

1002－2104(2011)08－0170－05

10．3969/j．issn．1002－2104．2011．08．028

2011－02－20

王丞，博士生，主要研究方向為農業經濟理論與政策。

農業部軟科學研究課題(編號:201118)。