內蒙古西部生態脆弱區生態綜合治理模式的思考與對策

高鴻雁

內蒙古西部地區生態環境惡劣，近年來，湖泊干涸、濕地減少、綠洲萎縮嚴重，植被蓋度小、生物量低、土地貧瘠，沙漠化加劇，沙塵暴頻繁發生。不僅制約著當地經濟社會的可持續發展，而且對中國北方地區的生態安全構成了嚴重威脅。如何增強西部生態治理的針對性和有效性，更加合理地解決重點地區的生態環境問題，為此，以西部地區的阿拉善盟生態綜合治理進展情況、取得的成效及存在的問題為典型案例進行專題分析，以期為“十二五”期間西部生態脆弱地區生態綜合治理提供一些新的思路。

一、阿拉善盟生態環境現狀

阿拉善盟處于我國西北干旱區東端，境內93％的地表為沙漠和戈壁，河網不發達，降水量少，蒸發強烈，氣候十分干旱，自然環境極為脆弱，近幾十年來，在自然和人為因素作用下，區域生態退化嚴重，已經成為我國最大的沙塵源地，直接影響到毗鄰地區以及華北和京、津地區的生態安全。

一是極端干旱和缺水導致綠洲沙漠化。阿拉善盟大部分地區極端干旱，缺乏地表徑流。該區域年均降水量只有40~200毫米，而蒸散量高達655~1459毫米。水資源不足、對水資源的過度開采與不合理利用導致綠洲面積萎縮、地下水位下降，整個綠洲生態系統受到嚴重威脅。當前，巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠鎖邊地區的固定、半固定沙地已有部分活化，突破原有界線而呈互相連接態勢。

二是嚴重風蝕沙化造成植物退化、生物多樣性減少。賀蘭山西坡森林帶、北部梭梭林帶、額濟納胡楊林帶等阿拉善地區三大生態屏障近幾十年出現了嚴重退化。20世紀50年代長達800公里、面積達11330平方公里的梭梭林目前僅剩3860余平方公里，減少65.93％；額濟納旗胡楊林面積由500平方公里減少到目前的294平方公里，減少41.2％；草場退化面積達334萬公頃以上，占全盟可利用草場面積的33.4%；植被覆蓋度降低了30%~80%，大面積的草場已無草可食；180余種野生動物（包括國家一、二、三類珍稀動物），或遷棲他鄉，或瀕臨絕跡。

三是沙塵發生的頻率和強度明顯增加。阿拉善地區與我國南疆、河西走廊、北方農牧交錯帶共同構成四大沙塵源地，而該地區面積最大，影響最為嚴重。在風力的作用下，烏蘭布和沙漠以每年8米-10米的速度前移，巴丹吉林沙漠也以每年20米的速度擴展。沙塵發生的頻率和強度總體上增強的態勢明顯。近年來，還出現了沙塵天氣開始時間提前、影響范圍擴大、經濟損失加重的趨勢。

二、阿拉善盟生態綜合治理成效

一是堅持“轉移發展”戰略，有效改善區域生態環境。阿拉善盟在生態綜合治理中提出并實施了以“適度收縮、相對集中”為核心的“轉移發展戰略”，即將生產力要素向發展條件相對較好的地區集中；人口向城鎮集中，農業向綠洲集中，工業向園區集中，勞動力向二、三產業轉移；將居住在生態重點保護區和生態環境惡化且已失去生存條件的農牧民，搬遷轉移到資源相對富集和生存條件相對較好的地區。通過移民搬遷，全盟區域生態環境得到有效改善。退出的草場得到休養生息，植被覆蓋度和牧草產量明顯提高，草群中優良牧草比例有所增加。草原特有的涵養水源、防止水土流失、防風固沙等生態功能明顯增強。據測定，植被覆蓋度已由過去的1%-8％提高到目前20%-30％。賀蘭山荒山荒坡及丘陵植被覆蓋度由過去的不足12％提高到31.4%，野生動物數量增加，植被生長繁茂。同時，移民搬遷后，傳統的草原畜牧業受到了較大壓縮，集約化高效生態農牧業得到長足發展，極大地增強了區域經濟發展的聚集效應，促進了資源優勢向經濟優勢轉變。

二是重點工程相互促進，治理區域成效顯著。阿拉善盟實施天然林保護、退耕還林（草）、“三北”防護林建設四期和野生動植物保護及自然保護區建設、退牧還草、天然草原保護、牧草種子基地建設等生態保護與建設工程，與生態移民、扶貧工程相互配合，互相促進，使得部分重點治理區域的生態環境得到有效改善。通過圍欄、禁牧、休牧、種草、治沙等工程措施，總計完成造林12.9萬畝，飛播造林65.52萬畝，封育40.52萬畝（包括退耕還林工程以封代造5.5萬畝），工程區全部實現禁牧，保護治理面積達到118.94萬畝。重點治理區林草覆蓋率達到35％以上。2009年，全盟草原保護建設總規模累計達到6553.05萬畝，生態建設面積首次大于沙化土地擴張面積，防沙治沙步入新階段。

三是生態建設格局科學合理，生態治理后續產業實力提升。在生態建設實踐中，阿拉善盟摸索、總結、確立了適合自身實際的“以灌為主，灌喬草相結合；以封為主，封飛造相結合”的治沙技術措施，逐步形成了圍欄封育—飛播造林—人工造林“三位一體”的林業生態建設格局，并積極發展壯大生態治理后續產業，生態綜合治理效果明顯。目前，阿拉善盟人工梭梭林、蓯蓉接種面積近6萬畝，人工接種鎖陽面積1.5萬畝。天然及人工蓯蓉年產135噸，鎖陽年產1561.8噸。人工接種技術基本普及，初步形成肉蓯蓉、鎖陽、甘草種植三大沙草產業，產業化發展初具雛形。全盟年銷售收入達到500萬元以上的林業產業企業達到5家。森林沙漠旅游發展迅速。初步形成了以賀蘭山、額濟納胡楊林為主的森林旅游，以巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠為代表的沙漠探險旅游等觀光旅游產業，旅游人數逐年增加，年接待人數超過50萬人次，年收入達1000萬元以上。

四是資源保護力度持續穩定，生態建設成果不斷鞏固。生態資源保護力度持續穩定。國家重點公益林補償面積達1960萬畝，實施林業有害生物防治面積451萬畝，成災率控制在6.5‰，種苗產地檢疫率達100％，測報準確率達到85%以上。森林草原防火工作扎實推進。取得了兩大林區60年無森林草原火災的成績。自然保護區建設取得實質性進展，完成賀蘭山三期、胡楊林自然保護區一、二期工程，國家和自治區自然保護區面積達到3991萬畝。森林公安查處各類森林案件844起，挽回直接經濟損失310.5萬元。同時，各方面防沙治沙，植樹造林，綠化國土的意識進一步增強，社會各界踴躍投資、投力進行造林綠化、植樹造林防沙治沙活動，先后建起了軍民共建林、青年林、金融林、民營個體林、婦聯林、中日友好林等義務林地，極大地鞏固了阿拉善盟生態建設成果。

三、阿拉善盟生態綜合治理存在的主要問題

一是牧民生存發展與保護生態的政策矛盾?！稗D移發展戰略”是一個動員全社會的綜合體系，既涉及社會問題，也涉及到各旗縣區、百姓的發展富裕等經濟問題。從民生和區域經濟發展角度看，遷入區的經濟發展和百姓安置是最為關鍵的環節。阿拉善盟農業主要集中在黃灌區、井灌區以及額濟納沿河綠洲，該區域曾是移民重點安置區和移民后產業發展區，但阿拉善全區域的生態環境都比較惡劣，尤其是受水資源限制和調整，井灌區需要逐步壓縮面積，限制耗水量。從事種植業的人員也基本飽和，不宜再安置人口。二三產業安置上，一方面，企業為追求經濟效益，只愿接收具有一定文化素質和生產技能的工人，不愿接收文化水平和生產技能低、缺乏生產經驗的牧民，而且也解決不了搬遷戶的住房、社保等問題。另一方面，牧民過慣了自由的放牧生活，承受強度勞動和嚴格管束的能力較差，缺少符合企業要求的生產技能，心理壓力大，常出現往返現象。實施過程中，“牧民要生存、要發展，政府和社會要生態”，這其中的政策矛盾至今沒有得到很好協調。

二是經濟發展與水資源短缺的矛盾。自治區西部是我國極端缺水的地區之一，目前水資源利用最多的行業仍然是第一產業，阿拉善農區種植業占用水總量的90%以上。賀蘭山西麓及其它井灌區，出現了不同程度的超采，已經出現地下水位大幅度下降、水質惡化等問題。黑河九年調水，正義峽下泄水量仍欠賬7.79億立方米。巴彥浩特集中居住了約占全盟40%的人口，隨著社會經濟的快速發展，用水矛盾日益突出，急需遠距離調水解決城市供水。包頭、烏海等地的生態建設區大量使用滴灌，“每木必灌”也需要大量的非計劃用水維持，一旦國家嚴格水資源管理，水將成為西部社會、經濟、生態的嚴重制約。

三是生態建設任務艱巨與資金短缺的矛盾。在生態建設上，阿拉善盟每年沙化土地擴張357平方公里，巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠每年以10米-20米的速度擴展前移，已呈聯手會師態勢，每年有近1億立方米的流沙傾入黃河、生態建設面臨嚴峻考驗。防沙治沙任務十分艱巨，治理難度很大。經過長期治理工作，下一步待治理區域的立地條件遠較以往艱苦，治理后由于地方干旱少雨，使得后續管護費用高。而生態建設資金的主要來源是國家重點工程，國家補助投資標準和地區造林費用的實際需求相差甚遠，從而形成巨大的投資缺口。與此同時，森林、草原火災、林業有害生物災害高發、草原鼠害面積增加的態勢沒有根本改變。林草資源管護難度加大。

四、西部生態脆弱區綜合治理的對策和建議

一是搭建“轉移發展戰略”的平臺，實施跨盟市安置。要加快農牧民搬遷轉移步伐，需要以做大做強工業經濟、城鎮經濟來夯實“轉移發展戰略”的基礎；同時，針對自治區西部實際，結合生態環境治理，適度開發西部沙漠、巖畫、航天、生態、地質、歷史、黃河以及民俗等旅游資源，從而拓展實施“轉移發展戰略”的空間，提升城鎮化水平，搭建實施“轉移發展戰略”的平臺。在轉移安置區域上，需要從自治區的高度，破除盟市之間的行政界線，實施跨盟市安置，尤其是考慮整村（嘎查）遷移，既保持村屯居民之間的社會聯系，又能夠消減對原駐地生態壓力，提高實施“轉移發展戰略”的成效。

二是擴大生態效益補償范圍，建立生態建設補償機制。自治區西部現有生態惡劣地區，因自然條件惡劣，草原生態面臨崩潰，已不能繼續進行傳統放牧，因而必須采取“一退永退”的辦法，但退出后仍然需要大量的人力來繼續進行生態建設和對建設的成果進行維護，因此，對阿拉善等地生態極端脆弱地區采取科學合理的生態建設長效機制，是從根本上解決自治區西部生態脆弱區的對策。建議借鑒“天保工程”的做法，推動自治區西部生態脆弱區建設“生態特區”，在生態特區內，將生態建設作為區域的主要生產活動，將留在當地的勞動力轉換身份，使之成為生態工人，通過生態建設和保護活動獲得收入。同時，將國家生態效益補償擴大到草原、荒漠區的生態維護。

三是建立水資源約束制度，提高水資源綜合利用水平。組織專門力量，設置專項工程，盡快摸清西部生態脆弱區地下水資源動態狀況，對地下水資源賦存儲量、補給量、水資源開發利用情況、水資源與產業開發的相互關系進行一次全面調查評價，在科學調查分析和綜合評價水資源承載能力的基礎上，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合規劃的總體布局及實施方案。將水資源利用評估作為西部生態環境脆弱區產業發展、城市規劃、項目實施環境評估并列，并納入水資源利用管理體系之中。鼓勵實施生態綜合治理節水措施，提高節水植被在綠化、生態建設中的利用水平，逐步消除生態建設對水資源的過度依賴。

四是建立生態環境預警制度，完善生態監測系統。在現有生態環境監測工作的基礎上，進一步加強生態環境監測能力建設，加大生態環境基礎設施投入，強化生態環境監測隊伍建設，利用“3S”技術等高新技術，建立生態環境信息管理系統，健全生態環境監測體系，提高生態監測能力和水平，準確、快速地反映荒漠化生態環境動態變化及發展趨勢，定期公布生態監測評價結果，科學指導主體功能區劃分及各類生態建設規劃，評價各地生態環境治理成效?！?/p>

（作者單位：內蒙古發展研究中心）

責任編輯：康紅波