中小學圖書館與高校圖書館合作問題探索*——基于廣州市調研數據的實證分析

卓毓榮 （廣州大學圖書館 廣東 廣州 510006）

自改革開放尤其是21世紀以來，在各級政府、教育行政部門和學校的重視下，我國中小學圖書館建設得到了加強，取得了較為快速的發展。但是中小學圖書館依然是我國圖書館事業發展中較為薄弱的部分，普遍存在投入不多、館舍不夠、書刊不足、人員素質不高、管理不善及圖書館利用意識淡薄等各種問題。對此，中小學圖書館應改變“封閉”辦館模式，加強與資源、人才、設備等占有較大優勢的其他系統的圖書館（如高等學校圖書館）的合作，爭取通過他們的支持增強自身實力，在中小學教育發展中發揮應有作用。

1 中小學圖書館與高校圖書館合作的必要性

開展館際合作、資源共建共享是圖書館早就提出的宏偉設想和追求目標，是目前圖書館界的熱門話題。對資金投入并不寬裕、書刊資源和人才相對匱乏的中小學圖書館而言，加強與高校圖書館的合作非常必要。

1.1 館際合作是現代圖書館建設發展的必然趨勢

聯合國教科文組織早在1949年發布的《公共圖書館宣言》中就提出了圖書館資源共享問題。20世紀70—80年代連續10屆的國際圖書館協會與機構聯合會年會的中心議題幾乎全部圍繞國際協作、館際協作、世界出版物的收集利用、圖書館新技術及網絡應用等有關“資源共建共享”方面的問題而展開。20世紀90年代以后，新的媒體技術和數字化文獻資源異軍突起，其昂貴的價格和獨特的使用方式迫使各類型圖書館接受館際合作理念。目前，縱使是資源豐富、投入較多的國內外公共圖書館和高校圖書館，也都紛紛走上了館際合作、共建共享資源之路。較早開展館際合作的美國、英國、日本等發達國家的圖書館更是取得了不俗成績，由此也證明館際合作、資源共享不失為圖書館面對困境、共同發展的良策。既然如此，作為圖書館事業大家族中不可或缺的中小學圖書館，加強橫向聯系、與其他系統的圖書館（如高校圖書館）開展館際合作就不應該再是選擇，而應是必須，否則中小學圖書館將繼續維持發展現狀，難以滿足中小學師生的需求并逐步走向邊緣化。

1.2 中小學圖書館存在制約發展問題

近年來，中小學圖書館的建設得到了一定的重視和加強，取得了一些成績，但毋庸置疑的是與其它系統的圖書館相比仍明顯處于弱勢，許多中小學圖書館都還存在館舍面積不足、館藏書刊資源缺乏、人員數量不夠、素質不高等問題。近兩年筆者以上門考察、電話咨詢、調查問卷等方式對廣州市所轄10區2市的100多所中小學圖書館進行了調研，其中有79所中小學圖書館的數據較為詳細。對該數據分析發現，即使是經濟發達的廣州市，其小學圖書館的建設發展也同樣存在不少問題，具體表現在以下幾個方面：

（1）年文獻購置經費 首先，圖書館文獻購置經費普遍偏低且很不穩定，1/3的圖書館2007年和2008年的經費為2～4萬元，超過10萬元的圖書館僅9所，經費較多且相對穩定的只有華南師范大學附屬中學、廣州廣雅中學、培英中學、番禺區象賢中學和洛溪新城中學等少數幾個學校的圖書館。其次，經費差別很大，經費最多的培英中學圖書館2007、2008年的經費分別達到100萬元和50萬元，而經費較少的只有幾千元，西關外國語學校圖書館已連續2年零投入，入藏圖書均為贈書，約734冊。

（2）館舍建筑面積 在被調查的小學中，除華南師范大學附屬小學、協和小學和朝天路小學等一些著名小學設立了完整的圖書館（室）外，絕大部分小學并不具備圖書館（室）或沒有配備專職管理人員。因此，下文比較分析的數據為中學圖書館數據。在中學中，建有獨立館舍且能真正稱為“圖書館”的學校也為數不多，面積最大的廣雅中學圖書館有5 000m2（生均1.79m2），面積最小的廣州新穗中學圖書館僅約20m2（生均0.009m2）。79所圖書館館舍面積情況為：800m2以上的中學圖書館有27所；600m2、500m2、400m2的中學圖書館分別有2、7、12所；400m2以下的有31所，所占比例為39.24%。即使以《廣東省中小學圖書館（室）建設標準》（以下簡稱《標準》）對館舍面積的最低要求——“初級中學的普通初中圖書館館舍面積400m2”[1]195作為衡量標準，目前廣州市近40%的中學圖書館的館舍面積不達標。

（3）館藏書刊資源 在所調查的77所中學圖書館（有2個圖書館沒有提交館藏圖書數據）中，總的生均圖書為38.3冊，生均圖書最高的第81中學圖書館為87.5冊，最低的花都區獅峰中學圖書館為11.9冊（詳見表1）。《標準》對生均圖書要求一般是“高級中學的省一級學校60冊”[1]193，最低為“初級中學的普通初中25冊”[1]195。從表1 數據可見，僅6.5%的學校生均圖書超過60冊，近15%的學校達不到最低標準要求。而報刊種類上，館均185.3種，比《標準》中的150種要求高出30多種，但各圖書館之間的差距較大，收藏報刊最多的廣州玉巖中學圖書館，其報刊種類達450種，最少的花都區獅嶺中學圖書館只有25種。其中，有32所中學圖書館的報刊種類不足150種，占被調查學校總數的41.6%，另有8所中學圖書館報刊種數達不到《標準》的最低要求60種，占10.4%。

表1 生均圖書統計情況表

（4）人員數量及素質 中小學圖書館總體情況是人員數量不足、素質偏低，不少學校把臨時工、臨近退休和懷孕教師等安排在圖書館。由于編制不足等問題，許多圖書館人員存在兼職情況。根據廣州市中學教育圖書館專業委員會調查統計，廣州市的廣東省一級中學圖書館工作人員平均只有2～3人，市一級中學圖書館工作人員平均只有1～2人，其中圖書情報專業人員占總人數的65%，中學圖書館擁有副研究館員職稱的有2～3人，不到總人數的1%[2]。筆者調研的79所中學圖書館共有工作人員191人，館均2.4人，其中只有1名館員的圖書館有35所，占44.3%，這說明近一半左右的圖書館沒有達到有2名管理人員的《標準》最低要求。中小學圖書館館員素質方面，在學歷上，有28人（占14.7%）為中專以下學歷，不符合我國教育部2002年頒布實施的《中小學圖書館（室）規程（修訂）》（下文簡稱《規程》）所規定的“中學圖書館工作人員應具備大專以上文化程度”[3]的人員素質的要求；在職稱上，初級、其它職稱（即無職稱）人員分別有83人、39人，分別占43.5%、20.4%，兩者所占比例高達63.9%。另外，有18所學校圖書館（占22.8%）人員存在兼職情況，所涉人員共21人，比例達到11.0%，人員數量、素質狀況難盡人意。

從上文分析可見，即使在經濟發達的廣州地區，中小學圖書館的發展還存在許多嚴重問題，所以加強與外界合作，走聯合辦館之路，無疑十分必要。

1.3 中小學圖書館館際合作交流完全空白

在國外，中小學圖書館實行館際合作并非稀奇之事，美國、日本等發達國家的中小學圖書館都非常重視與外界的合作交流，較早地開展了各種形式的館際合作。例如，在日本，中小學圖書館與公立圖書館、公民圖書館、大學圖書館等建立起了相互協作的伙伴關系，實行資源共享、圖書資料館際互借，這些做法大大地推動了中小學圖書館建設向前發展[4]。但我國的中小學圖書館卻長期處于封閉辦館的狀態，不要說與系統外的圖書館開展合作，就是與系統內的圖書館溝通都很少，館際之間的合作交流完全空白。筆者選擇“題名”作為檢索入口，以“中（小）學圖書館”與“大學、高等學校、高等院校、高校、師范院校、高師、教育學院、教院” 等詞語用邏輯“與”進行組配的詞組作為檢索詞，在中國期刊全文數據庫上檢索，獲得文章51篇，其中重復、關聯性不大的文章有29篇，實際獲得相關文章僅有22篇，其中最早的文章是施振宏于1992年發表的《教育學院圖書館如何為中學服務》[5]。可見，我國就“中小學圖書館與高校圖書館合作”問題進行理論探索的學者較少，研究時間也不到20年。實踐方面，目前全國僅有北京師范大學、首都師范大學、華東師范大學、湖北教育學院、浙江教育學院等院校圖書館在為中小學服務方面作了一些嘗試，創建了一些有關中小學教科書、參考書目及具有基礎教育特色的數據庫，而為中小學師生提供書刊借閱服務的則僅有寧波大學園區圖書館等極少數高校圖書館。這些為中小學提供服務的高校圖書館數量與教育部網站2010年12月30日公布的我國普通高校達2 305家的數據相比，可謂鳳毛麟角[6]。中小學圖書館與外界聯系的空白狀況亟待改變。

2 中小學圖書館與高校圖書館合作的可行性

隨著網絡技術的發展與應用，高校圖書館具有的資源、人才、設備優勢和政府對其開展必要的社會服務的鼓勵政策等有利因素推動了中小學圖書館與高校圖書館開展合作，并且完全具備了實現的可能性。

2.1 中小學主管機構單一，容易協調。

我國圖書館界提出資源共建共享并進行具體實踐已有很長一段時間了，但實行效果一直不理想，值得推廣學習的成功個案也不多，其中一個重要的原因就是合作主體關系復雜，使其在實施過程中難于協調。中小學的主管單位統一，基本是各個地方的教育局（極個別的學校由省教育廳主管），辦學經費幾乎都來自于地方財政，渠道單一，所以中小學校圖書館對外合作、交流的協調工作不會有太多的障礙且相對較容易，這是中小學圖書館加強與外界合作中最具優越性的基礎條件之一。

2.2 現代信息技術為中小學圖書館的合作創造了技術條件

近年來，信息技術在我國得到了快速發展和全面普及，尤其是現階段全國各地不遺余力積極地推進教育信息化建設，使現代信息技術在越來越多的中小學圖書館中得到了應用，上海、廣東和浙江等經濟發達地區的包括中小學在內的各類型學校普遍完成了“校校通”建設工程。因此，中小學圖書館與高校圖書館合作中的日常交流、咨詢答復等除采用傳統的電話、傳真方式以外，還可以借助網絡，以E-mail、MSN、QQ等方式進行溝通。書刊的借閱除了通過過去的直接上門的方式外，還可以通過交換、同城快遞等方式實現。書刊中的部分內容也可通過傳真、網絡進行傳送。電子資源的利用則更加方便，只要在高校圖書館的網頁上開通使用權限，就可不限時間、地點加以利用。也就是說，中小學師生有效利用高校圖書館的文獻資源或接受高校圖書館提供的信息服務不再存在技術條件方面的障礙，中小學圖書館與高校圖書館開展合作不再是天方夜譚。

2.3 政府鼓勵、支持高校圖書館開展必要的社會服務

21世紀以來，我國高等教育除人才培養、科學研究以外，還增加了為社會服務的任務，高校圖書館的工作任務與服務內容隨之發生了一定的變化。高校圖書館在為本校教學科研服務的基礎上，增加了社會化服務任務，對此我國政府部門也作了相應的規定。例如，我國教育部2002年2月修訂頒布的《普通高等學校圖書館規程》在第1條就提出：“高等學校圖書館是學校的文獻信息中心，是為教學和科學研究服務的學術性機構，是學校信息化和社會信息化的重要基地”[7]262，并在第21條指出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能地向社會讀者和社區讀者開放”[7]265，這說明高校圖書館不僅是學校的，也是社會的，其為社會開展必要的文獻信息服務在一定程度上得到了政府的認可和提倡。因此，高校圖書館為中小學提供必要的信息服務作為其向社會開放與服務的一種方式，無疑會得到政府部門的支持和鼓勵。

2.4 高校圖書館具備為中小學提供服務的能力和條件

高校圖書館是我國圖書館事業中發展較快、基礎較好的一個部分，不僅具有豐富的文獻信息資源、高素質的專業人才、高性能的技術設備，而且有著豐富的管理經驗。特別是綜合性大學圖書館和師范院校圖書館，十分注重收藏教育類的書刊，這是其它系統圖書館無可比擬的優勢。教育部2009年6月公布的“中國高校最集中的八大城市高校數量排名與簡介”顯示，廣州市以擁有84所高等院校而位列第四[8]，筆者選擇其中5所綜合性或師范類高校圖書館進行調研發現，它們在人才、資源和設備等方面實力相當雄厚。人才方面，館員所涉學科專業繁多，外語與計算機應用能力較強，學歷、職稱和科研能力也都很高。例如，廣州大學圖書館的96名員工中80%以上都具有大專以上文化，其中有博士3人、碩士18人；在職稱上，正高職稱3人、副高32人、中級37人，中、高級人員所占比例高達75%。又如，廣東技術師范學院圖書館的65名員工中本科及以上學歷的有45人，占69.2%；具有高級職稱的為16人，占24.6%。在文獻資源方面，截至2010年12月，5個圖書館的紙質圖書共有1 342.5萬冊（件），其中教育學方面圖書124 196冊（件），與中小學教育密切相關的“G62初等教育”和“G63中等教育”兩類圖書近53 000冊，詳見表2。筆者調查的5所高校圖書館的電子資源收藏量也十分豐富，中山大學圖書館的各種數據庫（子庫）達200多個，華南師范大學圖書館和廣州大學圖書館分別有77個和81個。尤其值得一提的是，華南師范大學圖書館還自建了“教學參考書數據庫”、“教育信息數據庫”、“教育與發展心理學數據庫”等一批教育特色數字資源庫。

表2 廣州市5所高校圖書館教育學科紙質圖書收藏情況 單位：冊（件）

僅從上述5所高校圖書館的人員、資源情況看，它們完全有水平、有能力為中小學師生提供必要的書刊借閱、電子資源利用和信息咨詢等方面的服務。

3 中小學圖書館與高校圖書館合作的策略探討

從上文分析可知，中小學圖書館加強與高校圖書館合作是必要的，也是可行的，教育行政主管機構、中小學和高等院校及其圖書館各方應予以重視并為之努力。

3.1 轉變思想觀念，認同中小學圖書館開展館際合作的必要性。

在當今世界，信息國際化、全球化已成為不可逆轉之勢，圖書館再不實行開放就是作繭自縛。中小學圖書館只有由自我封閉向開放、合作發展轉變，才能使資源、服務得到優化，才可能更好地為讀者提供優質的信息服務。中小學圖書館與高校圖書館的合作并非相對簡單的系統內圖書館的合作，尤其是中小學圖書館目前還沒有能力與高校圖書館實行資源共建，兩者之間的合作實質上是單向的，主要是中小學圖書館共享高校圖書館資源、分享高校圖書館的成果及由高校圖書館向中小學師生提供文獻借閱、信息咨詢服務，因此中小學圖書館與高校圖書館開展合作同樣需要轉變思想觀念。無論是合作的圖書館自身、還是中小學和高等院校的領導，甚至是教育行政主管部門，都要認同中小學圖書館開展館際合作的必要性，增強資源共享意識。其中，中小學圖書館必須徹底消除陳舊的傳統觀念，盡快結束圖書館自我封閉的狀況，積極爭取高校圖書館的支持和幫助；高校圖書館則要具備大局觀念，具有與中小學圖書館開展合作的積極態度，要有為中小學師生提供服務的意愿；同時，中小學和高等院校的領導以及教育行政主管部門應積極促進中小學圖書館與高校圖書館之間的合作交流，以提高中小學圖書館的整體信息保障能力。

3.2 高校圖書館著力提高中小學圖書館隊伍的專業素質

有調查稱，圖書館服務所發揮的作用“5%來自圖書館建筑物，20%來自信息資料，75%來自圖書館員”[9]。要發展中小學圖書館事業、建設現代化的中小學圖書館，高素質的圖書館人才隊伍不可缺少。但目前中小學圖書館人員不僅素質上達不到《規程》中“中學圖書館工作人員應具備大專以上文化程度”[3]的要求，而且許多圖書館在人員數量上也達不到《標準》中“中學圖書館至少要有2名管理人員”[1]196的規定。加強中小學圖書館人才隊伍建設應成為中小學圖書館發展的當務之急。高校圖書館應將加強中小學圖書館人員的培訓作為中小學圖書館與高校圖書館合作的重要內容之一，對中小學圖書館人員進行必要的文獻分類、編目、檢索尤其是網絡存取及計算機管理系統運用等方面的培訓，提高圖書館管理人員的整體素質，以此促進中小學圖書館整體辦館水平的提高。如果條件許可的話，還可以把中小學圖書館的工作人員安排到高校圖書館進行短期的見習，使其熟悉并了解現代圖書館的經營、運作情況。

3.3 教育主管機構加強必要的協調監管

過往經驗表明，協調監管是保證一切合作健康發展的基本條件和基礎保障。在中小學圖書館與高校圖書館的合作問題上，除兩個系統圖書館要有真誠合作的意向之外，還需要地方教育行政機構整體規劃，成立機構統一領導，按照行政推動與自愿合作相結合的原則制訂具體的實施辦法，并對合作過程中出現的問題進行必要的協調監管。只有這樣，中小學圖書館與高校圖書館之間的合作才可能有序推進，持續發展。

3.4 政府提供經費支持，確保館際合作穩定發展。

任何形式的館際合作必然會增加參與圖書館人員的負擔，也會在一定程度上影響提供服務方讀者使用資源的權益，所以對館際合作給予一定的經費支持或者服務補償是合情合理的。中小學圖書館與高校圖書館之間的合作雖然由政府出面協調，并且高校圖書館不計成本支持中小學圖書館建設，但是合作當中的通訊、資料復印、傳送等依然會產生一定的費用。當然，這些費用可以由使用者個人支付，但從筆者所在館開展館際合作的實際情況看，要求個人支付費用的資源共享活動大都存在參與者較少的現象，效果不理想。因此，為保證中小學師生積極參與館際合作，堅定他們共享高校文獻信息資源的信心，地方政府應盡可能對中小學圖書館與高校圖書館館際合作活動給予必要的資金支持，以確保館際合作穩定發展。

利用周末休息或寒暑假本校讀者人數減少的機會向中小學師生開放、借鑒目前公共圖書館利用“書車”為中小學送書上門或由中小學辦理集體借書證、為中小學校師生開放電子資源的使用權限等都是高校圖書館與中小學圖書館合作并為中小學師生提供服務的具體措施，由于篇幅所限，本文不作展開論述。

[1]廣東省教育廳.廣東省教育政策法規文件選編:2004年[M].廣州:廣東高等教育出版社,2006.

[2]鄧柔盛.廣州市中學圖書館發展戰略[G]//圖書館工作論叢.北京:首都經濟貿易大學出版社,2009:28-37.

[3]中國圖書館學會.中國圖書館年鑒:2005[M].北京:現代出版社,2007:474.

[4]羅朝猛. 日本:學校圖書館是學校心臟[J].素質教育大參考,2010(2):11-13.

[5]施振宏. 教育學院圖書館如何為中學服務[J].大學圖書館學報,1992(1):36-37.

[6]普通高等學校校數[EB/OL]. [2011-01-04]. http://www.moe.gov.cn/publicfiles/.

[7]趙 潔, 劉鳳俠. 信息時代大學圖學館利用教程[M].沈陽:遼寧大學出版社,2009.

[8]中國高校最集中的八大城市高校數量排名與簡介[EB/OL]. [2011-01-04].http//:forum.home.news.cn/detail.jsp?id=74161545&pg=3.

[9]楊紅巖. 地方高校圖書館為基礎教育服務的對策[J].科技情報開發與經濟,2010(4):21-22.