當前我國農機化面臨的形勢與發展趨勢

●李杏桔

當前，國際金融危機尚未結束，我國經濟明顯回升，保持了平穩較快發展。農業現代化在工業化、城鎮化深入發展中同步推進，農業生產進入機械作業為主的新時代，農機在農業生產中發揮了主力軍作用。農機化發展正處于發展環境顯著優化，政策法規不斷健全，發展速度明顯加快，地位作用持續增強，結構改善、領域拓展、質量提升的關鍵階段和重要戰略機遇期。

1 農機化發展面臨前所未有的新形勢，呈現出以下幾方面特點：

1.1 農業機械化由初級階段跨入中級階段，在建設現代農業中的支撐引領作用越來越突出。

到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41%，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38%左右，標志著我國農業機械化發展由初級階段跨入了中級階段。2010年我國綜合機械化水平跨越52%，機械化生產方式得到多數農民認可，由原來的次要地位轉化為主導地位。活躍在農村的4000多萬農機手，已成長為建設現代農業的中堅力量。當前我國處于在工業化、城鎮化加速推進的重要時期，農村空心化、農民老齡化的趨勢日趨明顯。農業機械化日益成為農業穩定發展的重要支撐、促進農業技術集成應用的主要載體、促進農業可持續發展的有力措施、促進農業勞動者素質提高的有效途徑。

1.2 農機化理論體系不斷豐富完善，中國特色的農業機械化發展道路基本確立。

廣大農機工作者不斷探索，對農業機械化的客觀規律有了進一步認識，建立了指導農業機械化發展的理論體系，形成了以科學發展觀為統領，以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路。農業機械化發展總體思路是：以轉變農機化發展方式為主線，以調整優化裝備布局結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用農機化技術為重要任務，加強農機農藝融合，落實完善政策，培育發展主體，促進技術創新，建設人才隊伍，強化公共服務，加快提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平，努力推動農業機械化科學發展。

1.3 黨中央國務院高度重視農機化，農機化法律法規政策體系基本完善。

十七屆五中全會和中央農村工作會議再次強調要加快推進農業機械化。2009年國務院公布的《農業機械安全監督管理條例》，2010年制定的《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，與2004年全國人大公布的《中華人民共和國農業機械化促進法》共同構建了中國特色的農業機械化法律法規政策體系。農業部和各省區市相繼制定了配套法規和規章，涵蓋了農業機械化各個領域，為農業機械化發展提供了有力保障。

1.4 農機購置補貼連年大幅增加，農機裝備總量快速增長，結構不斷優化。

農機購置補貼自2004年成為中央強農惠農政策重要內容，補貼資金規模逐年大幅增加，從2004年的7000萬元增長到2010年的近155億，7年累計安排中央財政資金達到了354.7億元，帶動了地方和農民的投入約1187億元。補貼了各類農機具達到了1108萬臺套，受益的農戶有925萬戶，拉動規模以上農機企業工業總產值從2004年的700億元增長到2010年的2800億元，農機市場產銷兩旺，取得了“利農利工、提升產業、助民增收”等一舉多得的效果。2010年全國農機總動力達到9.2億kW，比政策實施前的2003年增長了52%以上，年均增長7%左右。農機裝備結構不斷優化。2010年全國大中型拖拉機保有量達到384萬臺，小型拖拉機達到1796.81萬臺，大中小的比例從2003年的1：14上升到2010年的1：5。薄弱環節的農業機械保有量迅速增長，比如水稻插秧機、玉米收割機的保有量分別達到了33萬臺和13萬臺，平均每年的增長速度分別達到了27.7%和63.8%。

1.5 農機化作業水平顯著提高，農機新技術推廣步伐大大加快。

2010年全國耕種收綜合機械化水平超過了52%，實現了農業生產從以人畜力為主到以機械作業為主的歷史性跨越。小麥基本實現了生產全過程機械化，水稻、玉米等主要農作物生產機械化快速推進，薄弱環節機械化取得重大突破。2010年全國水稻機插秧和機械收獲、玉米機收水平分別達到20%、60%和25%，與2003年相比分別提高14、36.6、23.1個百分點。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機械化取得階段性突破，機械化保護性耕作、深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田、高效植保等農機化新技術得到進一步推廣，實現了農業的節增本效，促進了糧食的穩產和增產。

1.6 農機合作社等服務組織蓬勃發展，農機社會化服務能力和效益明顯提升。

自2007年《農民專業合作社法》公布實施以來，我國農機專業合作社呈現出蓬勃發展的良好態勢。各地積極貫徹落實《農業部關于加快發展農機專業合作社的意見》，著力培育了一批規模大、機制活、服務能力強的農機專業服務組織。2010年全國農業機械化作業服務組織達到18.5萬個，作業服務總收入達到3700億元，農機專業合作社超過2萬個，入社人數達到33萬人，促進了農業適度規模經營和產業化發展。我國以農機專業合作組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規模，跨區作業、訂單作業、承包服務、合同作業、一條龍作業、租賃服務等服務模式不斷創新，作業環節從產中向產前、產后擴展，作業領域從種植業發展到林果業、畜牧業、漁業、農產品初加工及設施農業等領域。

2 農機化發展仍面臨諸多挑戰

2.1 農機裝備結構不盡合理，動力機械較多、配套農具少；小型機具較多、大中型機具少；低檔次機具較多、高性能機具少。

2.2 各個作物、各個環節、各個區域的生產機械化發展不夠平衡。

2.3 科技創新能力有待進一步加強。

2.4 農機農藝融合不夠緊密。

2.5 農機化公共服務體系建設滯后。

2.6 農機化發展基礎設施不配套。

2.7 農機社會化服務能力有待進一步提升。

2.8 農機補貼還不能足額滿足農民需求。

2.9 基層農機人員素質有待進一步提高。

3.0 新技術宣傳普及的力度需進一步加大。

3 我國農機化未來發展趨勢

3.1 農機裝備結構更加優化，布局更加合理。

大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農具、糧食作物機械與其他農產品機械配置更加合理。大馬力、高性能、節能減排機械大幅增加。薄弱環節機械化將取得突破。水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花收獲、油菜播種和收獲、甘蔗收獲、農作物產后處理機械得到較快發展；經濟作物、林果業、畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工、農業廢棄物綜合利用等各領域各環節機械化協調推進。各區域發展更加協調，丘陵、山區農機化得到更大發展。

3.2 農機科技含量顯著提高。

農業機械化的根本出路在于科技進步。國家對農機化科研的支持力度逐步加大，農機化新技術創新能力不斷增強。精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護性耕作、機械深松等機械化清潔環保生產方式得到認可，節種節肥節藥節水節能的農業機械得到推廣，自動化、智能化農業機械得到應用。農機產品將在滿足不同層次需求的同時，向高質量、高技術含量、高性能、多功能和低能耗方向發展，注重配套技術的集成應用。

3.3 農機服務組織化程度顯著提高。

隨著機具保有量的快速增長，松散型、小規模作業的方式，已經不能適應社會化生產的需要，農機專業戶之間的聯合與合作是大勢所趨。農機合作社為主體的新型農機作業服務組織將快速發展，組織形式、管理方式、經營方式不斷完善，農機服務組織化程度、服務質量和效益將明顯提高。

3.4 農機化工作機制更加健全。

只有創新機制，才能增強工作動力、激發隊伍活力，使各項工作有法可依、有章可循，才能實現農機管理、推廣、鑒定、監理等機構信息共享，緊密聯動、步調一致。農業機械化涉及方方面面，農機農藝的融合，要求農機部門與相關部門必須形成齊心協力推動農業發展的良好機制。農機化公共服務體系建設將不斷加強，農機化公共服務條件手段將不斷改善，國家對農機化公共服務體系的投入將逐漸加大。

3.5 農機化扶持政策體系更加完善。

農機購置補貼資金規模逐年擴大，2011年全國農機購置補貼資金總規模為175億元，比上年增加20億元。國家將加大農機技術推廣投入，對重點環節作業費用予以補貼，對農機服務組織實行稅費減免、信貸優惠、用地支持、投資補助、以獎代補、用油保供等措施。對農機實行相關保險保費優惠，逐步實行免費上牌、免費年檢等政策。財政、金融、稅費、基建投資、用地等多種政策工具協調組合的農機化扶持政策體系將逐步完善，農機化發展將迎來前所未有的發展機遇。