設施農業裝備安全監管對策分析

●金 攀

隨著設施農業快速發展和裝備大量使用，卷簾機、微耕機、等設施裝備的安全問題日益突出，事故隱患增加。設施農業在保障我國農產品季節性均衡供應，促進“菜籃子”長期穩定發展，保證城市居民消費需求，增加農民收入等方面發揮著十分重要的作用。目前卷簾機、微耕機等裝備安全隱患仍大量存在，有些地區事故多發，迫切要求強化安全監管工作。

設施農業的安全生產是人、設備、環境三者有機統一的系統。從人的生理和心理特性出發，研究人，機，環境的相互關系和相互作用的規律，以優化人、機、環境的一門科學。從設施農業生產的特點以及人機工程學角度出發，綜合目前設施農業生產中事故發生的實際情況可以看出，證明這三個方面是事故成因的主要影響因素。

1 人為因素造成的事故案例主要有兩類：

首先是管理者管理不到位、制度不健全、監管不落實造成的，主要是指各級管理部門以及在一級組織管理的規模化園區或服務組織內；

其次是操作者技術水平低、使用不當誤操作、存在僥幸心理和圖一時方便等因素造成的。

這類因素引發的事故比例，占現有設施農業事故的絕大多數。是目前設施農業事故發生的主要原因之一，也是管理者應當通過各種方式盡量減少和杜絕的著力點。

據日本勞動科學研究所的調查，由于操作者本人不注意而造成的機械安全事故要占事故總數的88%，客觀原因而造成的事故只占9%，其余2%為不可抗拒的原因，事故原因不明者只占1%。由此可見，安全事故中的97%是可以采取預防措施加以避免的。

在國家標準《企業職工傷亡事故調查分析規則》(GB/6442-1986)中指出，機械、物質或環境的不安全狀態和人的不安全行為是造成機械安全事故的直接原因。此外，在國家標準《企業職工傷亡事故分類標準》(GB/6441-1986)中列出了不安全的狀態和不安全的行為。（加入標準中“行為”的內容）

“人”的因素是主要的，而“物”和“環境”是客觀因素，主觀因素可以認識客觀因素而加以改變。人為因素又可以細分為以下幾個方面。

1.1 缺乏應有的安全技術知識

一是事故責任者對所操作的設施農業機械設備的安全操作規程不熟悉，產生誤操作，忽視安全和警告；

二是私自拆除安全裝置，使用不安全設備；

三是由于經驗不足，在緊急情況下缺乏應急能力；

四是對可能發生的事故完全無知等等。例如操作者在不切斷動力情況下，用手清理旋轉中的部件；不懂電工技術而帶電作業；不了解一些化學用品的性狀而盲目使用的等等。

1.2 僥幸心理或冒險心理

根據機械設備安全事故統計資料表明，越是危險性大的場合越不容易出事故，而事故發生可能性小的場合反而容易出事故。這正是因為危險性大，人們思想高度重視。而許多人們認為不重要的環節卻恰恰是事故高發部位。主要原因就是人們存在的僥幸心理麻痹大意以及冒險心理造成的。從另一個角度看，人們提高警惕，對事物有警覺的情況下，事故是可以大大減少的。這就是“警鐘常鳴”的作用。但是時間長了，人們往往會產生視覺、聽覺疲勞，形成視而不見、聞而不聽。如酒后作業，違章操作，帶電作業，不停機維護，不帶防護用品等。由于日常作業并不一定每次都發生事故，使人的警惕性放松。相反，嚴格按照操作規程作業，遵守勞動紀律，不但人的行為受到約束，還增加了一些麻煩。于是經常有人抱著僥幸心理違章作業，一次得逞，膽子越來越大，最終釀成機械安全事故。

1.3 人們主觀預見能力的局限性

人們對機械安全事故的發生采取了種種預防措施，一般常規的機械設備及作業項目都有詳盡的操作規程，這對防止機械安全事故的發生起到了決定性的作用。但事實表明，不管人們如何周密地事先預測和籌劃，人的主觀預見能力還是有一定的局限性。常常等到某一機械安全事故發生后才會發現原來恰恰在沒有預想到的地方發生了事故，有的事故甚至在發生以后都一時找不出原因來。

1.4 人的精神狀況可能出現的疏漏

從生理上講，即使在安全正常的情況下，人的神經機能也不可能持久地保持高度的集中，很可能在某個時刻出現某些疏漏。再加上有時的困倦、疲勞，健康狀況不良，情緒低落、思想不集中、麻痹等原因，使人出現疏漏的可能性大大增加，容易發生安全事故。

1.5 其他人為原因

造成機械安全事故的其他主觀原因還有安全規章制度不健全，勞動紀律松弛，對安全管理工作漠不關心，思想上不重視，責任心不強，設備檢查不細致，相互之間配合不協調等。

同時，人為因素中很重要的一點是管理者的因素，領導的重視程度、技術的推進深度、管理的規范力度、監督的有效程度。

設施農業機械設備安全事故預防并不是特別復雜困難的工作，但是引發事故的原因卻是多種多樣的。因此，我們應對機械安全事故的預防要采取多方面的措施。在人員安全教育及技術培訓工作上多下功夫，重在提高農民的安全意識。我們管理者要從保護和尊重生命的角度，抓好安全管理工作，確保農民安全用好機械設備。

2 設備因素造成的事故原因分析

設備造成的事故案例主要有兩類：一類是設備設計不合理造成的，另一類是設備（機械）制造質量差造成的。目前，設施農業生產中發生事故最多的機械裝備是微耕機、卷簾機、植保機械等。為此我們對發生的事故案例進行分析，讓使用者了解事故發生的原因，加強預防措施，減少類似事故的發生。

卷簾機普遍存在的安全隱患，主要是設計結構不合理和質量很差。如卷簾機動力部件（電閘箱）無防雨措施、無警示標識、箱體粗糙且已嚴重銹蝕、卷簾軸用聯軸器無防護、卷簾繩任意搭接、卷簾軸與卷簾管的連接采用螺栓連接、卷軸出現大量凸出危險部件等。

二是卷簾機變速箱與卷軸的聯接處，多數企業的卷簾機產品在此處采用萬向節聯接。但是萬向節外露，不設防護罩，在作業時極易把操作者的衣角卷入無法掙脫，致死致殘。此處隱患只需加裝一可靠的防護罩既可，但是目前還有很多使用中的卷簾機沒有在此處加裝防護罩。

另一方面，生產企業對農民的安全提示工作不到位。多數企業的卷簾機說明書安全警示內容不全面，不規范；多數產品沒有危險部位的警示標志。對于安全防護措施也不是每臺出廠產品都配備的，而是用戶自己選擇。因此，此類安全事故雖然是可防可控的，但是由于前述原因，仍然時有發生。

設備因素造成事故的預防技術措施主要有：

一是機械設備在設計制造中要對傳動部位設置防護罩、保險、限位、信號等裝置；并給予明顯的安全提示。

二是杜絕擅自改裝、拼裝和使用自制非標設備。

三是要按操作規程做好設備的日常維護、保養，杜絕機械設備帶病運轉、運行，加大對設備的使用、維護、保養、安全性能的檢測的監管。

四是生產廠家要自律，在材質選用、熱處理工藝、加工精度、裝配工藝等方面確保設備質量。

（1）針對卷簾機事故的預防技術、措施：

一是在每根繩索與卷軸的嚙合處加裝防止衣物等卷入的塑料防護套；二是在主機電源上安裝遙控接受裝置，再配以遙控啟動器，作業時操作者手持電源遙控器，一旦發生卷入事故，操作者可及時按動遙控器切斷電源，立即可以停機，避免傷殘事故發生；三是在主機電源上加裝一個拉線開關，并將拉線沿卷軸布置，一旦有衣物等卷入，被卷入者只需觸動拉線即可切斷電源停機；四是對于卷簾機從后墻翻落事故的防范除了做好操作培訓，也應在結構功能上加以改進，如在溫室頂部安裝限位開關，在草簾卷到頂部時自動切斷電源，停止運轉。

（2）針對微耕機事故的預防技術、措施：

清理旋耕刀纏草時一定要斷開動力，使旋耕刀完全停止后再進行操作；旋耕到地頭時及時斷開動力，避免旋耕刀與溫室骨架碰撞飛濺出金屬傷人；特別注意使用倒檔時要注意身體后方有無阻礙物，一定要使用小油門倒行；為預防操作中忙中出亂，應當對微耕機的操作機構設計上充分考慮人機工程原理，盡量將控制動力的操作部件放在把手附近，在手不離把手的條件下能夠靠手指來切斷動力。如將傳動旋耕刀的離合器控制開關放到右手把手上，當遇到意外時能及時斷開動力，從機械設計結構上預防微耕機事故的發生。

（3）機械設備事故預防常識：

機械設備應根據有關的安全要求，裝配合理、可靠、不影響操作的安全裝置。如微耕機裝備快速切斷動力離合；卷簾機裝備自動遙控裝置和防脫落裝置。機械設備的零部件的強度、剛度應符合安全要求，安裝應牢固。供電的導線必須正確安裝，不得有任何破損和漏電的地方。電機絕緣應良好，其接線板應有蓋板防護。開關、按鈕等應完好無損，帶電部分不得裸露在外。

3 從設施農業設備安全使用軟環境分析：

3.1 設施農業機械安全生產隱患是造成農機事故的根源

《農業機械安全監督管理條例》第三十一條規定“農業機械化主管部門在安全檢驗中發現農業機械存在事故隱患的，應當告知其所有人停止使用并及時排除隱患。實施安全檢驗的農業機械化主管部門應當對安全檢驗情況進行匯總，建立農業機械安全監督管理檔案。”為此，按照法規規定，把隱患排查納入農業機械安全監督管理檔案之中，認真梳理設施農業機械安全生產隱患類型，據此建立動態的隱患排查機制，使設施農業機械安全生產隱患排查常態化、制度化，是做好設施農業機械安全生產工作的基礎。

安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是對企業安全生產的最根本要求。安全生產管理也是管理的重要組成部分，管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失誤往往是多重失誤造成的。因此，安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。農業干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；農民應該接受安全管理，這是每一個農民自身利益的需要；領導干部必須模范執行安全管理，這是素質的表現。這就要求我們認真學習安全法津法規、安全專業知識，以達到客觀地、科學地分析各方面存在的不安全因素，從源頭上消除事故隱患，達到長治久安的目的。

認真落實安全生產責任制，特別是安全責任人制。實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各部門、各工種在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，責、權、利不清，責任制很難落實。通過層層落實簽訂《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，并按責任和要求追究事故責任。

3.2 組織設施農業機械安全隱患防范技術攻關

針對溫室、大棚等作業環境，近年來，農機部門引進了一些具備耕作、種植、灌溉、植保、環境監控、溫度控制等功能的設施農業機械。由于這些機械與大田機械相比，開發、研制、使用的過程較短。因此，在設計制造環節以及使用環節暴露出來的一些安全隱患問題。為此，農機部門應該針對排查出的隱患，進行合理分類，從政策支撐和技術裝備軟硬件兩方面入手，組織技術攻關，研究設施農業機械安全監管技術，制定切實可行的安全防范措施，為做好農業機械的全范圍以及全過程監管進行先期的技術儲備。

卷簾機的安全技術問題。認真研究攻關解決其安全性可靠性問題。杜絕后翻事故造成的機械事故。實現遙控開關與手動開關（手自一體）并用的改造。抓緊出臺卷簾機標準，要求企業以整機形式銷售，負責安裝和售后服務。可以適當推廣手動卷簾機（省草簾、安全性好、使用操作簡單）。對微耕機進行設備改造，要求微耕機安裝快速離合手柄。增加微耕機的馬力，減小整機體積，增加微耕機配套農具的研發。對植保機械應當執行強制性3C認證的標準，嚴禁跑冒滴漏的植保機械再度進入市場。對物理設備的推廣，要將使用的電壓控制在安全范圍之內，嚴禁發生漏電事故。

3.3 加大設施農業機械安全生產宣傳教育力度

農業機械駕駛操作人員由于生活環境、文化水平等各種因素的影響，安全意識比較淡薄，特別是操作設施農業機械的農機戶，認為設施農業機械體積小、動力小，普遍有安全上的誤區。為此，農機部門應該進一步加強對農機安全法律法規的宣傳。如對《農業機械安全監督管理條例》第四十一條規定的“存在重大事故隱患的農業機械，其所有人或者使用人排除隱患前不得繼續使用”的有關內容，可以利用不同形式、不同媒體進行全方位宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。扭轉農機戶被動接受安全教育的局面，促使農機戶從被動地“要我安全”到主動地“我要安全”轉變，積極營造農機戶正面接受農機安全生產信息的氛圍。

3.4 加強設施農業機械技術培訓

設施農業機械在農業機械的大類中屬于新生力量，發展的空間很大，作為農業機械安全生產的管理部門，應該不斷了解跟進設施農業機械發展趨勢，熟悉各種新機型，以便更好地為農機安全生產做好各項服務工作。如搭建安全操作技術培訓平臺，根據本轄區內設施農業機械的常用類型，聯系有關專家和廠家技術人員開展培訓。在傳授安全操作技能的同時，突出農機與農藝相結合的內容，增強培訓的實用性，提高培訓對農戶的吸引力，把農機部門的服務職能切實落到實處。

加強安全技術教育培訓工作，提高人員素質。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果四個環節，切實做到培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把農民安全知識、安全技術水平、業務能力與農機管理人員業績考核相結合，并與激勵機制相結合，使人員達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力。使廣大農民把安全作為農業生產中的“第一需要”，實現安全生產由“要我安全向我要安全、我懂安全、我會安全”的轉變。

4 結語

設施農業為現代農業發展提供了載體，但也給農機化工作帶來了新的機遇和挑戰。如同任何事物都存在著兩面性一樣，設施農業的快速發展也帶來不容忽視的安全性問題，這正是農機部門這次大規模培訓農機安全監理人員的初衷。因為設施農業的重要支撐——設施農業裝備，科技含量高，資金投入大，農機農技農藝相互融合。毫無疑問，它如同一把雙刃劍，運用得當，節本增效，吻合現代農業造就新型職業農民；運用不當，就給農民造成生命和財產的損失。加快設施農業裝備安全技術創新與應用，針對不同區域設施農業裝備需求和使用狀況，開展科研攻關，突破技術難點，進一步熟化技術內容。如加強設施整體架構研究，提高防風、防雪、防凍能力。加快開發安全型、多功能、智能化的設施農業裝備，加強設施農業防護裝置研究，減小設備運行對人身安全的威脅，減少操作者接觸運動部件，防止事故的發生。同時鼓勵企業進行技術改造，提升設施農業裝備的生產質量水平。

依法建立設施農業裝備安全檢查制度，定期開展技術維護，排查安全隱患。經檢驗、檢查發現存在事故隱患，要責令改正，停止使用，直至扣押存在安全隱患的機械。要加快制定和完善設施農業裝備安全技術標準、檢驗檢測標準和安全操作規程，規范安全培訓、檢驗和事故處理等工作，提高安全監管水平。