公路養(yǎng)護成本控制措施研究

王兆龍

(阿勒泰公路管理局北屯分局)

1 公路養(yǎng)護成本內涵

公路在建成通車之后，由于自然環(huán)境損壞以及交通負載使用，導致其使用性能逐漸下降，到達某種程度之后，就會產生各種問題，比如路面裂縫，地基下陷等，為延長公路的使用壽命，就必須對公路及時養(yǎng)護。公路的日常養(yǎng)護費用主要包括路面、路基、橋涵構造物的保養(yǎng)及修復費用，另外還有公路周圍的綠化草坪與樹木的管理費用、各類災害的預防費用。在有重大公路整改情況下，還會有轉向工程費用和大修功臣費用。

影響公路養(yǎng)護成本的因素分為環(huán)境、交通運輸客觀情況以及公路建設時的技術問題。

我國地貌地形多樣，大部分的公路沿線植被覆蓋率較低，水土流失情況嚴重，造成路基下陷等問題。近年來自然災害的頻繁發(fā)生，地震、泥石流、山體滑坡和塌方等災情更加重了公路路段翻漿、龜裂現(xiàn)象。自然環(huán)境破壞成為公路養(yǎng)護成本中最無法預估并且成本消耗量最大的因素。

我國的東西部經濟差異導致了每年節(jié)假日定期的工人“返鄉(xiāng)流”和“返工流”，因此，公路的承運量在一年中極不均勻，并在高流通時期超限運輸問題嚴重。隨著交通量發(fā)展水平的提高，交通量增長加快，使公路運輸網遭到嚴重威脅。若由于超限運輸損壞的路面未到大修周期，也要及時增加小修及保養(yǎng)的工作，否則將加速公路的損壞速度，這樣產生的養(yǎng)護成本化零為整也是一筆不小的數目。為了維持較長的使用年限，新的公路設計之時，多選擇新型材料或者增加厚度的手段，就使公路的造價明顯提高，養(yǎng)護成本也會隨之提高。

交通量和超限運輸車輛的大幅度增長，令現(xiàn)有的瀝青路面養(yǎng)護任務加重，需要面對的技術問題也十分嚴峻，尤其是對技術方案選擇的慎重程度。一旦選擇的技術方案與公路使用情況不吻合，就會使得養(yǎng)護投入的資金得不到預期的效益，造成浪費。

2 公路養(yǎng)護成本控制分析

公路建設期間的資金投入巨大，在建成開通運營后，為保證公路及其附屬設施的完好，保障被服務者的使用，其養(yǎng)護成本耗資也相當可觀。以某段4車道、81 km高速公路為例，在2002年、2003年及2004年統(tǒng)計的各項養(yǎng)護成本如表1:(單位:萬元)

從表1中可以看出，每km三年平均需要養(yǎng)護成本72.26萬元，養(yǎng)護成本占主營業(yè)務成本的76.69%，占通行費收入的16.52%。

目前的養(yǎng)護成本管理弊端有兩個方面:一方面是缺乏養(yǎng)護周期內的資金使用計劃，另一方面是現(xiàn)有的養(yǎng)護決策量化方式存在缺陷，不能與直接養(yǎng)護成本銜接，進而對決策產生消極影響。

表1 各項養(yǎng)護成本

(1)養(yǎng)護成本結構不科學，難以良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在逐年提高的養(yǎng)護成本、勞工費用占養(yǎng)護成本的比例偏大、購買路用材料的費用不足，而且路用材料的使用量滿足不了正常養(yǎng)護施工需要。

(2)養(yǎng)護方法不科學造成養(yǎng)護投入資金的收益差。養(yǎng)護施工單位的職責劃分不科學、監(jiān)管制度不完善，甚至存在的亂開材料費用以貪污，造成養(yǎng)護成本虛增;考核手段的簡陋，也會造成不同程度的勞工工資虛高，卻達不到養(yǎng)護目的。人工使用比例的居高不下，不適當采用機械設備，不僅使公路的養(yǎng)護變成原始的生產，而且人工費支出要遠高于機械設備的使用費用。這些成本管理數據的失真造成養(yǎng)護管理無法正常的優(yōu)化，加劇養(yǎng)護成本難控制的局面。

3 公路養(yǎng)護成本控制的措施

(1)結合公路施工技術制定合理養(yǎng)護方案

公路在設計施工的時候使用的技術與通車后的養(yǎng)護工程有著密不可分的關系，因此在公路建設的設計階段既要對施工技術環(huán)境嚴格審查，確保與施工環(huán)境相符，才能得到相應的經濟效益。按照《公路技術狀況評定標準》的規(guī)定，針對不同的技術，選擇養(yǎng)護方案。確定步驟為:調查路況、數據分析、災害分析、原因分析、確定養(yǎng)護技術方案。

(2)建立合理的養(yǎng)護施工組織設計

對養(yǎng)護的施工方案、進度、資源消耗和養(yǎng)護現(xiàn)場施工組織作出合理規(guī)劃安排是養(yǎng)護施工組是設計的工作中心。其中的核心和關鍵就是養(yǎng)護施工方案，養(yǎng)護施工方案的好壞在很大程度上對施工設計質量的優(yōu)劣、養(yǎng)護工作完成的好壞和養(yǎng)護成本的高低有著不可估量的影響。

養(yǎng)護方案制約著養(yǎng)護的施工進度、資源消耗、施工現(xiàn)場組織，其方案設計內容包括了養(yǎng)護的順序、主要施工方法等。養(yǎng)護的順序要根據工作量的多少、對工期的要求、采用的施工技術和施工方法來確定，以便從宏觀角度控制整個養(yǎng)護工程。養(yǎng)護順序安排的好，工程進度快，尤其是對受時間約束較強的路段養(yǎng)護有及其重要的意義。主要的施工方法要建立在高程度機械化的條件下，也即如何選擇養(yǎng)護使用的機械。根據養(yǎng)護施工單位的實際能力和養(yǎng)護路線歷程，合理選擇機械類型和數量，盡量選用本施工單位具備且利用率高的設備，控制機械設備空置率，要對不常使用的設備多租少購，以此來降低機械方面的費用成本，達到降低總的養(yǎng)護成本的目的。

在養(yǎng)護施工的過程中要注意適當封閉公路段后作業(yè)，在施工現(xiàn)場外設置明顯的標志，并對封閉作業(yè)時間加以控制，盡量減少對正常交通的影響。養(yǎng)護施工過程路線要合理，工序要銜接，盡量流水作業(yè)，保持設備的完好。養(yǎng)護施工完畢后及時驗收并拆除封閉現(xiàn)場，恢復交通。

(3)養(yǎng)護定額的管理

養(yǎng)護定額是計算養(yǎng)護人力、材料和機械消耗的依據，對養(yǎng)護成本控制有重要意義。隨著對養(yǎng)護單位的逐步市場化，養(yǎng)護單位采用對養(yǎng)護人力、材料、機械消耗的個別成本報價，有利于其提高自身在市場中的競爭力。施工單位積極積累本單位養(yǎng)護消耗的資料，完善本單位的養(yǎng)護定額，并在養(yǎng)護施工中切實貫徹落實該定額，以養(yǎng)護定額簽發(fā)施工作業(yè)單和材料單，對養(yǎng)護成本的有效控制，科學管理養(yǎng)護施工單位有重要意義。

(4)公路養(yǎng)護信息化管理

電子科技的發(fā)展帶動了信息化管理的進步，并使整個社會的發(fā)展朝著信息化的腳步邁進。缺乏基礎數據的積累，將使養(yǎng)護方案和養(yǎng)護成本的控制工作缺乏準確性和科學性。從根本上改變傳統(tǒng)的成本管理手段并有所突破，可以有效縮短我國公路信息化同發(fā)達國家的差距，迎來公路養(yǎng)護成本控制管理現(xiàn)代化。

(5)設立公路養(yǎng)護成本分析評價體系

對養(yǎng)護成本的控制不止要在養(yǎng)護前進行，在養(yǎng)護工作結束后，及時對養(yǎng)護成本核算、分析、評價將有助于成本控制水平的提高，同時也是成本管理的主要內容和根本標志。若不進行成本考核，對有關人員的工作情況及時評價，則會產生消極情緒，對今后工作的開展有深遠的影響。

設計養(yǎng)護成本分析評價體系，就要讓養(yǎng)護成本核算劃清不同成本項目之間的界限，分清成本、費用支出和非成本、費用支出;分清已完工項目成本和未完工項目成本;分清工程本期成本和下期成本，保障核算正確性，才能提出科學的分析評價

(6)建立預防養(yǎng)護系統(tǒng)

對路面的養(yǎng)護，不要局限于觀察是否出現(xiàn)損壞，在路面尚處于良好狀態(tài)時進行預防性的養(yǎng)護對養(yǎng)護成本的節(jié)約起到顯著的幫助作用。預防式的養(yǎng)護實質上就是周期性強制保養(yǎng)措施，其最佳時機就是處于良好狀態(tài)下，或者僅僅出現(xiàn)損壞先兆的時期，此時的養(yǎng)護投入小，效用高，效益高。統(tǒng)計顯示，達到同樣的保養(yǎng)效果時，預防性養(yǎng)護資金投入與矯正性養(yǎng)護資金的投入的比例為1∶3～1∶10。由此可見，預防性養(yǎng)護系統(tǒng)的建立是有效控制養(yǎng)護成本的措施。

［1］ 嚴國俊.也論公路養(yǎng)護成本的控制.投資理財.

［2］ 徐建德.高速公路養(yǎng)護成本控制的若干對策［J］.財經界，2008，(10).

［3］ 陳靖.芻議高速公路養(yǎng)護的成本控制［J］.中國商界，2009，(6).