基于工程量管理的施工圖管理預算

王綿斌，黃毅臣，譚忠富，耿鵬云

（1.華北電網有限公司電網建設分公司，北京市，100140；2.華北電力大學電力經濟研究所，北京市，102206）

0 引言

隨著我國工程管理水平的進一步提高，電網建設管理也由過去的“粗放式”逐漸轉變成“精細化、精益化”的模式，對于電網建設管理單位而言，若仍采用過去的管理思維，既不利于造價管理，也跟不上國家電網公司結算時間節點的步伐。因此，如何提高輸變電工程的過程管理就顯得尤為重要。施工圖預算是過程管理的重要措施之一，是設計階段控制工程造價的重要環節，也是控制施工圖設計不突破設計概算的重要手段，對于搞好企業經營管理、降低工程成本、提高建設投資效益具有重要作用。目前，針對施工圖預算的研究成果有：

（1）關于施工圖預算如何編制及其作用的研究。文獻[1-8]從不同的角度闡述了采用施工圖預算編制的步驟及其控制造價的作用，但大部分的研究更偏向于施工單位內部經營管理的作用，而對于建設管理單位，也主要體現工程招標控制的依據及撥付工程款的依據，很少涉及建設管理單位最關心的工程實際費用不能超批準概算的問題，且在實行招投標制度的情況下，施工圖預算不能作為結算的依據，不能體現工程實際發生的費用，這就大大降低了其控制造價的能力。

（2）針對結算超施工圖預算原因的分析。文獻[9-10]從施工圖預算與竣工決算的先天差異、施工圖預算與竣工決算在具體操作過程中存在的問題等方面，分析了決算超預算的根本原因，提出了具體的解決辦法和防治措施。但所提出的解決辦法都比較籠統，可操作性差，且研究結算不超施工圖預算的解決辦法并未能從根源是解決實際發生費用超概算的問題。

（3）針對輸變電工程提出多階段工程造價控制的研究。文獻[11]結合設計各階段（可研階段、初步設計階段、施工圖階段）論述控制造價的措施，并對施工階段如何控制造價向建設單位提出參考意見。文獻[12]從設計、施工、結算階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。但該文獻是從設計單位的角度考慮，并不能作為建設管理單位的控制造價的有效措施。由此可見，雖然研究施工圖管理預算的研究成果很多，但都存在不足，有待于進一步完善。

在國家電網公司大力推進工程量管理的背景下，本文提出施工圖管理預算，能清晰反映出每個項目量的變化、價的變化及其變化的原因，能從招投標這個源頭抓起，完善招投標文件、概算的編制、標底的編制、結算的管理等各階段的管理文件，做到發現問題及時解決，及時控制，盡量打造合理的造價水平，促進電網建設管理水平的提高。

1 施工圖管理預算

為了提高施工過程量、價的管理水平，本文提出施工圖管理預算的管理模式。施工圖管理預算是指建設管理單位委托咨詢單位根據各參建方認可的施工圖工程量和施工單位的投標報價書，編制施工圖預算書，并在此基礎上編寫招標量與施工圖量差分析、甲供材施工圖量差分析、施工圖預算與初設概算同口徑對比分析、投標價與攔標價對比分析及超概預控點的分析等管理文件，指導建設管理單位加強對過程量、價管理的模式，是工程造價管理工作的一個方法創新。與以往的施工圖預算書相比，施工圖管理預算的特點體現在：

（1）增加了工程量管理的內容。以往的施工圖預算是由設計單位編制，其施工圖工程量是設計院計算出來，缺乏監督及檢驗機制，即使存在偏差也無法得知。新的施工圖管理預算，其施工圖工程量是由設計單位、施工單位、咨詢單位三方共同計算并達成一致意見后形成的，其準確性、可信度及各方滿意度更高。

（2）套用的定額不同。以往的施工圖預算是套用電力行業統一定額，雖然可以作為工程計劃成本和招標控制價的依據，但卻無法反映實際的成本支出，導致結算時實際發生的費用容易超概算。施工圖管理預算套用施工單位投標價，可以清晰反映出實際成本支出，將其預算書與概算進行對比，就可以一目了然地反映出實際發生的費用與概算的差額情況，使造價管理人員清晰掌握工程造價的各項費用，便于工程造價的管控，大大提高了工程結算的工作效率，實現了由事后算賬變為事前控制，隨時掌握投資進度和投資總額，牢牢把握投資控制的主動權。

（3）管理理念不同。以往的施工圖管理預算是輸變電工程建設程序中一個技術經濟文件，只作為控制造價及資金合理使用的依據，幾乎沒有體現管理理念。施工圖管理預算不再是簡單的數據計算，而是融入了管理的理念，通過編制施工圖量與招標量對比表等基礎數據，分析了數據背后所隱藏的量差、價差的原因，并反饋出過程管理的預控點，為以后編制概算、控制造價、編制標底及完善標書等提供決策支持，從而提高了電網建設項目的管理水平。

施工圖管理預算是工程造價管理的基礎，它體現了管理部門注重過程化管理，彰顯了量、價的管控，更突出了整個流程的管理化理念，通過強化過程管理，實現全面管控的管理思維。

施工圖管理預算的啟動是從初步設計審查后開始的，在確定施工圖出圖計劃后，將按圖1所示流程實施，其流程可概括為12步，具體如下：

圖1 施工圖管理預算流程Fig.1 Flow chart of constructing drawings management budget

（1）業主項目部根據網省公司一級網絡計劃中建設項目的施工進度計劃擬訂出圖計劃，并委托具有資質的咨詢單位編制施工圖管理預算，同時做好各參加方的協調工作。

（2）咨詢單位根據出圖計劃制定相應的施工圖管理預算編制計劃。咨詢單位在分階段收到施工設計圖紙后，及時組織電力工程造價專業人員進行編制，在施工設計圖紙全部出齊后15個工作日內，完成全部施工圖預算編制工作。

（3）監理單位根據出圖計劃，催交、接收施工圖紙及相關資料，并及時提交給業主項目部，由業主項目部分發給咨詢單位。

（4）各參建方審閱圖紙，提出施工圖紙中的不能滿足工程量計量和施工管理要求的疑點、弱點，由建設管理單位提交給設計單位，并由其給予明確和補充。

（5）由監理單位組織召開施工圖審查會議，各參建方參加，設計單位根據各參建方所提的問題，一一給予解答，通過會議解決圖紙中的疑點、難點和圖圖對應、圖物對應關系，杜絕或減少施工過程發生變更和索賠的機會，達到控制造價，結算不偏離預算的要求。

（6）業主項目部組織召開施工圖甲供材物資量核對會議，解決招標量與施工圖中物資量差的問題。根據以往工程結算的經驗，物資供應單位提供最終訂貨量與設計單位提供的竣工圖量總是存在差異，其原因在于物資供應單位是按照招標訂貨量加設計變更得出總供貨量，而設計單位是按照施工圖量加變更得出總供貨量，2者之間相差了招標量與施工圖量之間的量差。因此，在施工圖出具齊全以后，業主項目部組織各方核對施工圖甲供材物資量及物資量差，以解決物資供應量準確性的問題。

（7）在各參建方計算出施工圖工程量后，業主項目部組織設計單位、咨詢單位、施工單位、監理單位召開施工圖工程量審查會，確定施工圖工程量及量差。

（8）咨詢單位依據確定的施工圖工程量，形成工程量計算書和工程量清單。工程量計算做到分項合理、合法（符合規定），計算過程清晰、邏輯關系嚴密，便于使用人員閱讀。在此基礎上，編制施工圖預管理算書，與以往不同的是，這里的預算價格采用施工單位的投標價，而不是預算定額，這樣預算與概算的比較更能真實反映實際發生費用與批準概算的差額，可避免工程超概算的情況，便于造價控制。

（9）業主項目部組織專業人員負責對咨詢單位提交的施工圖管理預算進行審查，若存在不合格的，督促咨詢單位進行修改，直至達到要求。

（10）咨詢單位根據審核后的施工圖管理預算，編寫施工圖管理預算分析報告。分析的內容既要有縱向分析比較，即將本項目的施工圖管理預算與初步設計概算進行對比分析，投標價與攔標價對比分析、造價指標體系建立等；也要有橫向分析比較，即將預算項目與其他同類項目進行同類工程量、價對比分析，揭示本項目在建設管理過程中需要注意哪些事項，怎樣設置控制點等。

（11）業主項目部可以利用審核后的施工圖管理預算，指導該工程的造價管理工作，明確各細項的預算量與概算量的差額，對概算結余率做到心中有數，使資金更加合理使用。

（12）業主項目部可以利用審核后的施工圖管理預算，指導該工程的結算工作。有了施工圖管理預算書后，結算時只需加上設計變更及變更設計等新增加的費用，即可得到施工單位的結算金額，減少中間繁瑣的審價、審量工作，提高了工程結算的效率。

2 應用實例

2.1 施工圖管理預算的基礎數據

在所有實行施工圖管理預算的工程中，都將形成以下基礎數據，作為工程造價管理分析的依據：招標量與施工圖量對比表、合同價與施工預算對比表、概算量與施工圖量對比表、概算與施工圖預算對比表、經濟指標對比表、攔標價與投標價對比表、攔標量與投標量對比表、甲供材施工圖量核對表等。

1.2.3 質量控制 進行預調查后對調查表反復修改；挑選并培訓調查員( 醫學本科學歷)，統一調查方法；對回收的調查表進行校正、編碼并輸入計算機后進行邏輯檢查。

2.2 施工圖管理預算的管理分析

2.2.1 施工圖管理預算與合同價的比較

選取了已實行施工圖管理預算的8個項目，其施工圖管理預算與施工合同價款的比較圖如2所示。

由圖2可看出，大部分的項目施工圖量比招標量要小，相差最大的高達33.34％，說明當前招標量的準確性較差，建設管理單位將這些信息反饋給設計單位，要求其分析量差的原因，提高招標量的準確性，增強設計深度，提升設計管理水平。在今后項目將提高考核的力度，如設定1個量差閥值，當量差超出閥值時，將對設計單位進行考核，以督促設計水平的提高。2.2.2 施工圖管理預算與概算的比較

將各工程的概算與施工圖管理預算價進行比較，其結果如圖3所示。

圖3表明，從橫向上看，大部分的項目施工圖管理預算要比概算小得多，最大高達45％，最小也約為20％，這說明有些施工投標價格較低或者概算太高，存在施工單位為了中標而惡意低報價的情況，由此可能引發施工進度、質量、安全等風險，建設管理單位需要采取有效措施，及時應對這些隱患，并進一步確定合理的工程造價。

從縱向上看，需要分析施工圖管理與概算之間差額及具體各分項的差額，對于施工圖管理預算超出相應概算的施工圖設計部分，建設管理單位需要詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人溝通，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制，避免工程超概算現象發生，從而達到控制造價的目的。對于施工圖預算比概算小得多的各分項，也要仔細分析原因：若是概算編制原因，需要加強設計深度，提高概算的準確性；若是施工單位報價策略的原因，需要進一步完善投標資料。

2.2.3 投標報價與攔標價的比較

圖4表明，從橫向上看，投標價與攔標價相差還是比較大，最大達到21％，最小的也為9％左右，這說明攔標價的編制還不夠準確，需通過分析各項相差的原因，進一步修正攔標價的編制，同時也可能存在施工單位為了中標而惡意報低價的情況，需要提醒施工單位在投標時需要全方位考慮，別為了中標而不考慮成本，得不償失。從縱向上看，施工單位投標時，一般土石方工程、基礎工程比攔標價高出許多，其他費用比攔標價少出許多，存在不平衡報價的情況。如有的項目本體費用中土方、基礎工程占總費用的30％，比攔標價高出7％、建設場地征用及清理費占總費用的30％，比攔標價少了10％。而大部分項目的報價基本都比攔標價低，平均在15％左右，建設管理單位將這些信息反饋到招標中心，要求進一步完善標書，規范投標規則，使施工單位合理報價，從而提高了招投標的合理性及公平性。

2.2.4 經濟指標分析

通過經濟指標對比可以看出，概算與施工圖管理預算的有些指標還是相差較大，如有的項目接地槽土方概算與預算相差45％，沙子概算與預算相差35％，碎石概算與預算為相差25％等。經濟指標分析有利于建設管理單位積累類似工程的造價資料，通過以往這些工程數據組建形成各種造價指標、指數，為下一個類似工程的造價提供依據。

2.2.5 預控點分析

根據施工圖預算與概算、合同價對比及投標報價與攔標價對比分析，提出以下幾個方面需重點關注，在工程管理過程中進行有效控制。

（1）土石方、基礎工程。這2項工程均為地下隱蔽工程，基礎土質、尺寸的變化對工程造價的影響較大，因此在施工過程中必須規范隱蔽工程記錄單、設計變更和工程量簽證單，對基礎土質、尺寸進行明確。

（2）建設場地征用及清理費。依據合同相關條款，建設場地征用及清理費是按投標單價進行結算。而青苗、拆除等賠償數量繁多、單價不一。因此，在四方簽證時，各方需熟悉施工報價中賠償的單價，減少簽證概念模糊的情況，為將來結算打下堅實的基礎。

2.2.6 提高過程結算的效率

施工圖管理預算中的量為施工圖量，價為投標價，由此計算出預算可作為過程結算的依據。通過已實施的這8個工程情況來看，只需把施工圖管理預算加上變更及簽證的金額即可得到施工單位基礎部分的結算金額，減少大量繁瑣的審價、審量的工作，從而提高了過程結算的效率，并基本上能夠按照國家電網公司所要求的時間節點完成結算相關工作。

2.2.7 甲供材施工圖量的二次管控

在施工圖管理預算中，建設管理單位將對甲供材施工圖量與招標量的進行核對，實行甲供材二次管控。從核對結果來看，甲供材量差的差異還是較大，例如工程1，其中塔材相差7.35 t，導線相差11.29 t，盤式絕緣子相差640片、合成絕緣子相差70片，初略計算相差金額約25萬元。從分析結果來看，甲供材施工圖量差的核對還是非常必要的，提高了過程物資的管控，避免物資的浪費，減少了成本的支出。

3 結論

施工圖管理預算從輸變電工程施工圖設計階段、施工實施階段、工程竣工驗收階段、工程結算階段、財務竣工決算階段到檔案移交等都進行了有效管理，強化了量、價過程管控的意識，使工程造價控制在合理的范圍內和批準概算投資限額內，以最小的人力、物力和財力，取得最好經濟效益和社會效益。從實施的效果來看，效果顯著，具有較強的應有價值。但由于其處于發展階段，還有以下幾方面需要進一步完善。

（1）施工圖管理預算要體現合理性、科學性，應充分考慮各種外在影響因素，合理制定施工圖管理預算編制的計劃和綱要，保證其及時性、準確性及指導性。

（2）施工圖管理預算的分析部分是指導下一步完善工程管理的核心內容，改變過去被動的造價管理狀況，強化過程動態管理，對進一步提高建設項目投資效益具有重要的意義，其分析的深度、廣度、維度以及其評價指標等理論成果的提煉還不夠深入，還需進一步挖掘更深層次的管理思維，為提高管理水平作決策支持。

（3）施工圖管理預算指標庫是工程造價管理人員在輸變電工程建設過程中寶貴經驗的總結，是工程造價宏觀管理、決策的基礎，也是研究輸變電工程技術經濟性質的基礎資料，因此在今后實踐中還需進一步完善。

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