組工通訊

凌源市： 不斷加強農村黨員隊伍建設

文 /周虎林

解決新形勢下農村黨員隊伍建設中出現的新情況、新問題，必須抓住關鍵點，找準著力點，充分發揮農村黨員先鋒模范作用，推進創先爭優活動更好地開展。

一、以加強教育培訓為重點，在創先爭優活動中著力提高農村黨員的素質能力。一是立足長遠完善教育培訓制度。要廣泛深入進行調研，準確把握農村黨員的培訓需求，堅持集中性教育和經常性教育相結合，科學制訂農村黨員教育培訓規劃。建立完善農村黨員輪訓制度，實現黨員教育培訓工作的經常化、規范化；建立健全農村黨員教育培訓考核制度，對農村黨員參學參訓情況進行檔案化、積分制管理，并作為評先選優的重要依據。二是突出重點確定培訓內容。圍繞在思想上創先爭優，抓好政治理論培訓，組織農村黨員學習黨的路線方針政策，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，加強黨性觀念教育，不斷提高黨員隊伍的思想政治素質，自覺爭當優秀共產黨員；圍繞在能力上創先爭優，抓好文化知識培訓，全面提高農村黨員的文化知識水平。三是注重實效轉變培訓方式。注重引導農村黨員以行業、產業鏈、協會等組織形式進行培訓學習；通過農業產業示范基地實踐、職業技術培訓基地學習等形式，加強對農村黨員的實踐鍛煉和操作技能培訓；進一步加大黨員電教、遠程教育、互聯網等現代化教育培訓手段的應用力度，增強培訓的實際效果。

二、以創新工作機制為保障，在創先爭優活動中有效提升農村黨員的管理水平。一是建立考核激勵機制。建立科學的農村黨員考核評價體系和創先爭優活動標準，并形成年初有目標，半年有檢查，年終有考核的計分、考核、獎勵工作機制，對每名黨員進行客觀準確的評價定格，進一步激發農村廣大黨員建功立業、創先爭優的熱情。二是建立分類管理機制。對不同類型的黨員要加強不同的教育管理，對年老黨員，發揮他們黨性觀念強、作風硬、辦事穩等優勢，為村黨支部當好參謀，為村公益事業當好服務員、監督員；對從事種植、養殖等行業的年輕黨員，調動其服務群眾、奉獻社會的積極性。三是建立黨員承諾機制。黨員根據自身特長和實際能力，從共性承諾、崗位承諾、實事承諾、自律承諾等方面提出承諾事項，向社會公開公示，接受群眾監督。

三、以豐富黨建活動為載體，在創先爭優活動中積極搭建農村黨員發揮作用的平臺。一是搭建致富平臺。深入開展“雙培雙帶”活動，通過黨員典型示范、致富帶富的實際行動，幫助農民增收致富。二是搭建服務平臺。深入開展“設崗定責”活動，充分發揮農村無職黨員立足農村、服務農民的先鋒作用。三是搭建民主平臺。深入開展黨務公開活動，組織黨員積極參與村級重大事項的研究和決策，發揮黨員在黨內事務中的主體作用。四是搭建幫扶平臺。深入開展“結對幫扶”活動，使廣大黨員的先鋒模范作用得到進一步發揮。

建平縣：領導點評工作做到“五到位”

文 /趙存忠

建平縣在創先爭優活動中，從明確領導點評的主體、內容、程序、方式和要求入手，扎實做好領導點評工作，確保點評人員、效果、組織、覆蓋和落實“五到位”。

明確點評主體，確保人員到位。領導點評的責任主體原則上根據黨組織隸屬關系確定。縣級黨員領導干部負責對聯系點和分管單位及班子成員進行點評，基層黨委班子成員負責對所屬黨組織及班子成員進行點評，黨支部書記負責對黨員進行點評。科以上黨員領導干部，由分管、聯系的黨員縣級領導進行點評，縣直機關工委按照分工，對所屬黨組織及其主要負責人進行點評。

明確點評內容，確保效果到位。縣委對領導點評的內容提出明確要求：對黨組織點評的內容包括創先爭優活動開展、經濟社會發展、班子建設、民主管理、黨風廉政建設情況和群眾關心的熱點難點問題等，重點做到“六查六看”：即查組織機構，看是否健全；查活動方案，看是否聯系實際；查活動目標，看是否切實可行；查公開承諾，看是否為民解憂；查活動記錄，看是否全面完整；查活動效果，看是否推動工作、促進發展。對黨員點評的內容包括德、能、勤、績、廉等方面，看其是否遵守黨章、是否發揮黨員先鋒模范作用等。

明確點評程序，確保組織到位。縣委要求各級領導在點評前深入基層，真實掌握基層黨組織開展創先爭優活動的措施、進展情況和實效后再進行點評，做到點評“言之有理”。點評時，要敢于說真話，在肯定成績的同時，要直言不諱地指出存在的問題，推心置腹地交換整改措施。點評后，各級黨組織要對領導點評意見在一定范圍內以書面形式向黨員群眾公開，對領導點評內容進行認真研究討論，對領導提出的工作目標和問題進行責任分解，建立表格式臺賬，明確責任人和完成時限，并上報作出點評的領導。下次領導點評之前，領導班子對工作完成情況再次進行評議。

明確點評方式，確保覆蓋到位。采取定期點評、隨機點評等多種方式，做到點評形式新穎、不拘一格。定期點評，每半年至少進行一次。專題點評，對黨組織和黨員在推動某項重點工作中出現的困難和問題及時組織召開會議或到現場進行點評。

明確點評要求，確保落實到位。一是領導點評時，要緊緊圍繞各單位的中心任務，堅持干什么就點評什么，促使基層黨組織和黨員把創先爭優落實到實際行動中。二是聯系基層實際和群眾所思所盼，指導基層黨組織和黨員制定具體的改進措施。三是注重挖掘和總結先進典型，通過典型宣傳，激發和調動基層黨組織和黨員的積極性、主動性、創造性。

溫家寶： 修路建房都不能亂占農民耕地

4月2日至4日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到山西呂梁山區的嵐縣、興縣和臨縣，深入田間地頭察看墑情，走進農戶家中問農事、訪民情，到學校、衛生院和農貿市場了解民生，并聽取地方關于當前經濟工作情況的匯報。

溫家寶表示，土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。

“土地流轉一定要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。現在農民最大的利益，就是土地，這是我關心的很大的一件事情。因為現在的矛盾不在稅上，往往在地上。農民不管是出去打工，還是在家種田，土地經營權、承包權，都由他來作主。要尊重他們的意愿，不能搞強迫命令，這是最重要的。”溫家寶說。

溫家寶強調：耕地不僅是農民的利益，也是國家利益，因為中國人太多，地太少。土地流轉要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地。

嚴禁借機更換公務用車

●賀國強

中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強4月25日出席開展黨政機關公務用車問題專項治理工作和清理規范慶典、研討會、論壇活動工作電視電話會議并講話。他強調，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展黨政機關公務用車問題專項治理工作的實施意見》、《關于開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作的實施意見》，確保兩項專項治理工作有力有序有效開展。

近年來中央高度重視和大力加強黨政機關厲行節約工作，取得了明顯成效，但這方面的任務仍很艱巨。特別是一些地方和部門超編制超標準配備公務用車、豪華裝飾公務用車、公車私用等問題突出，慶典、研討會、論壇活動過多過濫，不僅耗費大量人力物力財力，增加行政成本，加重基層、企業和群眾負擔，而且助長了鋪張浪費、脫離群眾等不良風氣，人民群眾對此反映強烈。我們要從落實中央以人為本、執政為民要求，密切黨同人民群眾血肉聯系，發揚艱苦奮斗優良傳統，推動黨政機關改進作風、提高效能的高度，充分認識開展兩項專項治理工作的重要意義，切實把兩項專項治理工作抓緊抓好抓出成效。

兩個《實施意見》明確提出了開展兩項專項治理工作的重要意義、總體要求、范圍內容、方法步驟、政策界限和工作措施等，我們要全面領會、準確把握、認真落實。一是要明確任務要求，把握正確方向。要認真落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理規定，著力解決突出問題、加強規范管理、建立健全制度，進一步提高公務用車配備使用管理的規范化制度化水平，積極推進公務用車制度改革；要堅決撤銷不符合規定的慶典、研討會、論壇活動，嚴格慶典活動審批程序，嚴格控制研討會、論壇活動數量，嚴格限制慶典、研討會、論壇活動規模和開支，嚴格規范縣處級以上領導干部出席慶典、研討會、論壇活動，嚴格規范舉辦各類涉外論壇等，努力實現活動數量大幅減少、舉辦行為逐步規范、基層負擔明顯減輕的目標。二是要抓住關鍵環節，整體推進工作。公務用車問題專項治理工作要著力抓好嚴格清理糾正、嚴格編制和配備標準、嚴格使用管理等關鍵環節，慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理工作要著力嚴把審批關、嚴把經費關、嚴把領導出席關。三是要把握政策界限，保證治理效果。公務用車問題專項治理工作要重點把握好新老政策的銜接，準確認定超編車超標車、妥善處理違規車輛、積極抓好執法執勤用車和越野車治理、嚴禁借機更換公務用車。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理工作要重點把握好清理和規范的關系，凡不符合規定的，要堅決予以撤銷；確需舉辦的，要按規定履行審批程序；經批準舉辦的，要嚴格規范實施。四是要抓好督促整改，嚴格執行紀律。對工作進展遲緩、效果不夠明顯的地區、部門和單位，要督促提出有效的改進措施；對有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”和頂風違紀違規的，要視情節依照有關規定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。五是要注重制度建設，建立長效機制。既要抓緊解決當前存在的問題，又要通過深化改革和完善制度，鞏固和擴大治理成果，逐步形成防治同類問題反復發生的長效機制。

開展兩項專項治理工作，涉及面廣、情況復雜、工作難度大，必須加強領導、強化責任、周密部署、精心實施。要強化組織領導，各級黨委、政府要對本地區本部門本單位兩項專項治理工作擔負起全面領導責任，各級專項治理工作領導小組要切實履行牽頭抓總職責，領導小組各成員單位及有關職能部門特別是各級紀檢監察機關要切實履行職責，各級領導干部要切實在厲行節約、轉變作風上發揮帶頭作用；要細化工作任務，進一步研究提出本地區本部門本單位開展專項治理的具體目標、任務和舉措；要營造良好氛圍，引導廣大干部群眾和社會各界積極支持和有序參與兩項專項治理工作；要加強調查研究，總結實踐經驗，把握工作規律，不斷改進工作。

遼寧廣泛開展“三亮三比兩爭當”活動

近日，遼寧省委創先爭優活動領導小組制定下發了《關于深入推進全省窗口單位和服務行業創先爭優活動的意見》，要求窗口單位和服務行業廣泛開展“三亮三比兩爭當”活動，組織基層黨組織和黨員亮身份、亮職責、亮承諾，比技能、比服務、比業績，爭當學郭明義先進集體、爭當學郭明義標兵，進一步推動窗口單位和服務行業的創先爭優活動，讓群眾深刻感受到創先爭優帶來的新變化、新氣象，為加快遼寧老工業基地全面振興凝聚強大力量。

《意見》提出，政法、教育、衛生、民政、人社、建設、交通、稅務、工商、質檢、信訪等部門直接服務群眾的工作窗口，民航、公交出租、零售商業、物業、旅游、賓館、車站以及金融、電力、通訊、郵政等直接服務群眾的單位，鄉鎮（街道）、村（社區） 服務中心（站）的基層黨組織和黨員都要參加到“三亮三比兩爭當”活動中來，按照全員參與、分類實施、黨群共建、注重實效的要求，認真落實惠民政策，辦好利民實事，推動解決教育、醫療、就業、收入分配、社會保障、住房、食品安全等方面的突出問題。

《意見》要求，要以“三亮三比兩爭當”活動為抓手，為窗口單位和服務行業基層黨組織和黨員搭建創先爭優的平臺，進一步強化以人為本、服務為先的理念，激發履職盡責創先進、立足崗位爭優秀的內在動力，改進工作作風，完善服務機制，提高服務效能，提升服務質量，做好服務群眾的工作，把創先爭優活動辦成惠民利民便民工程。

《意見》指出，各級黨委創先爭優活動領導小組要高度重視窗口單位和服務行業的創先爭優工作，明確職責任務，細化工作要求，推動工作落實。要落實領導責任，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，有關部門要密切配合。要加強分類指導，充分發揮各行業主管部門的作用，針對不同類別窗口單位和服務行業的特點，制定切實可行的實施方案，明確爭創標準，設計爭創載體，落實爭創措施。要搞好評選表彰工作，選樹一批學郭明義先進集體、學郭明義標兵，努力形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。當然還要構建長效機制，不斷鞏固擴大成果，推動窗口單位和服務行業創先爭優活動向深度和廣度發展。

打造先鋒團隊 推動企業發展遼寧本溪華聯商廈有限公司黨委深入開展創先爭優活動

遼寧本溪華聯商廈有限公司是一家由國有企業轉制為非公有制的商業流通企業，在創先爭優活動中，公司黨委緊扣科學發展主題和非公商業流通企業特點，通過打造一支“比信仰、比貢獻、比擔當”的先鋒團隊，引領企業黨組織和黨員當先鋒、創佳績。

比信仰：既要在組織上入黨，更要在思想上入黨

為了加強企業黨的建設，公司黨委在健全黨組織的基礎上，注重強化黨員思想教育，堅定黨員政治信仰。一是強化理論教育。開辦后備干部培訓班、預備黨員培訓班等。二是強化黨的傳統教育。每逢重大節日，都組織黨員干部以參觀歷史紀念館等形式，開展現場體驗黨的優良傳統活動。三是強化廉政教育。明確規定黨員干部不準利用職務之便邀請部屬或供貨商參加婚、喪、嫁、娶活動等，進一步純潔了職業化同事關系。四是強化視野拓展教育。先后組織領導班子和中層干部400余人次到北京、上海等地學習觀摩先進企業和大公司的黨建、經營及管理經驗。五是強化企業文化教育。在全國商業系統推出了首部《華聯文化憲章》，特別強化了厚德民生、尊重員工利益和發展黨建等方面內容。

比貢獻：既要爭當貢獻型黨員，更要爭創貢獻型支部

為了充分發揮黨建工作在推動企業發展中的促進作用，公司黨委秉持“圍繞經營抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，把創先爭優和經營管理融為一體，圍繞“品牌創優、幫帶創優、信譽創優、服務創優”，深入開展“創建貢獻型優秀黨組織、爭做貢獻型優秀共產黨員”主題實踐活動。目前，貢獻型黨員、貢獻型支部的創爭活動有力助推了企業發展壯大，公司年銷售額已達6.5億元，利潤大幅提升。

比擔當：既要對員工盡責，更要對社會負責

一是為員工打造快樂成長之家。創新用人機制，推行“因需設崗，競聘上崗——不許送禮；指標選人，認標聘人——不走后門；數據說話，自然排序——不用商量；有為有位，無為出局——不搞特殊”的用人原則，讓想干事的員工有機會，能干事的員工有舞臺，干成事的員工有名利。組織員工開展文體活動，提高員工快樂指數。為了讓員工在生活上更有保障，近三年來，員工收入年均上調8%。對困難員工公司也會給予一定的資助。二是在保障民生上打造百姓華聯。去年9月以來，全國農副產品價格普遍上漲，公司作出了“華聯超市的民生用品價格不高于農貿大廳”的決定，三百多種民生用品以低于同類市場5%—12%的價格銷售。

開原市打造全新模式提升服務質量

在創先爭優活動中，遼寧鐵嶺開原市窗口單位和服務行業黨組織及黨員，以“建設現代化中等城市、打造幸福開原”為主題，以“服務中心工作、服務黨員干部、服務人民群眾”為活動載體，全力打造“陣地+載體+承諾制”新模式，不斷提升服務質量和服務水平，確保活動取得實效。

一、夯實服務陣地，打造“三級聯動”服務品牌。整合服務資源，依托市、鄉鎮（街）、村（社區） 公共行政服務中心（便民服務室），三級聯動，打造特色服務品牌。一是構建“三級服務”網絡。投入資金100余萬元，為市公共行政服務中心配備網上電子審批、電子監察、觸屏查詢等設備。同時，統一建設模式、建設標準、標志標牌和規章制度，投入資金600余萬元，完成21個鄉級公共行政服務中心、273個建制村和18個社區的便民服務室建設。二是建立“三級聯動”機制。把為民、利民、便民作為根本出發點，統一實行“一個窗口對外、一條龍服務、一站式辦結”服務模式，全市形成了村級代跑、鄉鎮街代辦、市級辦理的全程代理服務機制，實現了群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮”的工作目標。創先爭優活動以來，全市累計為290家投資企業辦理相關手續，為群眾辦事7800余件，接待咨詢達4860人次。三是建立“三級獎懲”制度。全面實行“首問責任制、限時辦結制和責任追究制”，將市鄉公共行政服務中心、村（社區）便民服務室的建設和工作情況納入全市年度工作目標，由市目標辦、鄉鎮街進行考核，綜合排名，末位問責，表彰先進，激勵后進，形成良好的服務氛圍。

二、創新活動載體，彰顯窗口單位和服務行業創先爭優特色。例如：工業區公共行政服務中心以“打造擴大開放的先導區、經濟發展的核心區、體制機制的創新區、現代化的新城區”為載體，深入開展“服務項目、服務企業、服務客商”活動；公安系統以“維護社會穩定、推進幸福開原建設”為載體，深入開展“警民互助”活動，深入基層解決問題，化解矛盾等。此外，一些窗口單位和服務行業還圍繞“結對共建”“黨員干部走進千家萬戶”“建黨90周年”等創新載體，深入開展各項實踐活動，均獲得良好收效和反響。

三、推行服務承諾，激發全心全意為民服務動力。一是結合崗位定承諾。把服務承諾與為民辦實事結合起來，黨組織承諾事項經過集體討論確定，黨員承諾事項由黨組織審核把關。全市統一訂購黨徽，要求黨員把身份亮出來，佩戴黨徽上崗。二是公開內容踐承諾。制作活動展示板，掛在醒目位置，明確活動主題、承諾事項、創爭目標等，自覺接受群眾監督。三級公共行政服務中心（便民服務室）實行“進一個門辦成，蓋一次章辦好、交一次費辦完、按承諾日辦結”的承諾服務后，受到了辦事群眾的一致好評。三是對照實際評承諾。對承諾事項，按照時限要求，由黨組織對完成情況進行評鑒。在此基礎上，窗口單位和服務行業還普遍建立了“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”“黨員模范標兵”“雷鋒崗”等創先爭優活動明顯標志，進一步強化了黨員發揮先鋒模范作用。

抓黨建帶隊建——葫蘆島市公安局打造文明規范服務窗口

在深入開展創先爭優活動中，遼寧葫蘆島市公安局黨委堅持把每個窗口服務單位都打造成展示葫蘆島公安形象的知名品牌，每名民警都打造成展示葫蘆島公安形象的代言人。

一、以開展黨建示范點創建活動為契機，積極打造黨員模范崗位品牌。一是公開爭創承諾。市局在所有的交警巡警平臺崗亭、派出所、警務室和窗口單位的醒目位置懸掛爭創標志牌，叫響爭創口號，公開爭創承諾，自覺接受各界監督，要求時刻以優秀黨員和先進黨組織的標準來規范和約束自己。活動開展以來，全局共有300多個基層黨組織申報了爭創活動。二是規范組織生活。市局從組織建設、思想建設、作風建設、制度建設、廉政建設五個方面，建立了5本黨建工作檔案，全面規范了窗口單位創先爭優的活動內容。為解決工學矛盾，市局實行了窗口單位中午不休息制度，堅持在每周五下午4點后開展組織活動。使各項黨組織生活制度得到了落實。三是樹立良好形象。市局在窗口單位開展了爭創愛民模范單位、爭當“馬天民”式公安民警活動。窗口單位的工作人員均實行掛牌服務，并佩戴黨員徽章，不僅起到了自省、自勵作用，而且便于群眾監督。

二、以狠抓隊伍教育管理為突破，不斷加強作風建設。公安部門提高窗口單位隊伍素質建設和思想作風建設，創建無違紀科室是活動的基本要求。市局以隊伍的正規化建設和規范化執法為目標，深入開展了執法為民集中教育活動，加強對民警執法理念、執法技巧和業務知識的學習培訓，并通過開展執法檢查和警示教育，不斷吸取教訓，加強防范工作。同時，市局還建立和完善了對民警的定期培訓和考核制度，定期組織民警參加基本法律知識和基本業務技能考試，堅持持證上崗制度，進一步提高民警的法規、業務知識和操作技能水平。認真落實目標管理責任制，以制度管人，進一步量化了崗位目標績效考核，做到了獎懲分明，從而激發了隊伍活力，形成了競爭激勵機制。此外，市局還組織開展了換位思考和調查走訪活動。通過換位思考，拉近了警民之間的距離，增強了警民之間的感情，真正把“執法為民”的思想根植于每名民警心中。

三、以優秀黨員示范崗為牽動，提高服務質量和服務水平。按照“辦實事解民憂惠民生”活動的要求，為進一步提高服務質量，市局在窗口單位設立了優秀黨員示范崗，以規范化執法服務為基礎，要求各窗口單位出臺便民服務措施，最大限度地方便群眾辦事。例如：市局交警支隊車管所在業務大廳實行科長值班制，現場解答群眾咨詢的疑難問題；推行告知服務，將機動車臨近檢驗、報廢等相關信息提前告之群眾，并提供多種渠道的查詢方式。

于洪區采取三項措施開創工作良好局面

文/李勝基

沈陽市于洪區在創先爭優活動中，堅持黨建帶群建，通過夯實陣地、創新載體、廣泛宣傳三項措施，充分發揮了群團組織在圍繞中心、服務大局中創先爭優的主力軍、生力軍和半邊天作用，形成了黨群組織齊爭共創的良好工作格局。

一是夯實陣地 “同頻共振”，凝聚黨群齊爭共創合力。于洪區委創先爭優活動領導小組辦公室將群團組織創先爭優工作納入基層黨建目標考核，做到黨群共建目標一起提、任務一起下、措施一起定、典型一起樹、成果一起要，建立黨群共建的領導機制。同時，下派了15名指導員深入各級群團組織指導開展創先爭優活動，努力構建融黨員之家、職工之家、青年之家和婦女之家于一體的“大黨建”活動陣地。自開展創先爭優活動以來，全區新建工會組織38個，發展會員1751人，實現新增私企和規模化個體工商戶建會組織100%全覆蓋；團區委實現在各級黨組織中建團率達到100%；區婦聯實現區、街道、村（社區）三級100%建立婦女組織。另外，區委還建立健全了陣地共享機制，把基層單位的黨員、職工、婦女和青年四塊活動陣地進行整合，形成一室多用、資源同享、一體服務的格局，實現資源效益最大化。目前，在全區12個鄉街和60多個區直單位共建立“黨群陣地”80多個。

二是創新載體 “聯動共創”，激發黨群齊爭共創活力。于洪區委通過以黨內帶黨外、黨員帶群眾，把廣大職工、團員、婦女的思想和行動統一到全區中心工作上來，把干勁凝聚到干事創業上來，實現了黨群組織活動的滲透與融入。區總工會在活動中以“職工之家”建設為依托，黨工組織共同開展了以技術創新、崗位練兵、勞動比武等為主要內容的勞動競賽和安全生產競賽活動，有力地促進了企業的生產經營水平。團區委在活動中以做“三有三為”好少年活動為載體，深入開展國情教育和形勢政策教育，全面提高了青少年的綜合素質。區婦聯在活動中深入實施“千名巾幗創業技能培訓”工程，促進婦女就業，先后培訓婦女1200余人次，幫助或指導430余名婦女走上工作崗位，激發了她們立足崗位爭作貢獻的活力。

三是廣泛宣傳 “引領共鳴”，挖掘黨群齊爭共創典型。于洪區委通過區有線電視臺、區信息網等渠道，廣泛選樹典型，在廣大黨群組織中興起了比學習、比工作、比奉獻和學先進、趕先進、爭先進的熱潮。區總工會通過深入挖掘典型，分行業選樹了5名代表性和示范性都比較強的先進勞模代表，成立典型事跡宣講團，在全區10多個規模企業中進行巡回宣講，用身邊的人和事激發廣大干部職工干事創業的熱情。團區委通過舉辦專題講座、演講比賽等活動，大力開展了以“弘揚雷鋒精神、爭做四好少年”、“學習郭明義、紅領巾心向黨”等為主題的理想信念教育，在校園中營造了濃郁的積極向上的氛圍。區婦聯通過在區有線電視臺開設的“巾幗風采”專欄，樹立了“立足社區科學發展、扎根基層為民解難”的女能人程繼鴻以及愛崗敬業、無私奉獻、雙學雙比三八紅旗手李洪麗等一批婦女先進典型，收到了良好的宣傳教育效果。

創新教育手段提高黨課實效

文/張永富 項久義

近年來，海城市委組織部在繼承傳統的黨課教育基礎上，進一步改進農村黨課教育模式，創活教育手段，有效地增強了教育的吸引力。

用活傳統手段。針對農村的特點，利用既簡捷又便利的電視、廣播、板報、櫥窗等宣傳手段，大力宣傳黨的理論、富民政策以及先進人物事跡。結合“送科技、送文化、送信息”三下鄉活動，充分發揮黨員活動室作用，將農村實用技術、法律法規、致富信息、科普讀物等方面的圖書送到農村黨員群眾手中，組織黨員群眾利用農閑時間學習。

運用網絡手段。充分發揮遠程教育網絡信息量大、方便快捷、生動直觀、選擇性強等優勢，充分利用村級遠程教育接收站點、黨員電化教育等網絡平臺，進行開放式教育。開辦了“空中課堂”、“網絡課堂”、“遠教課堂”，擴大了教育的覆蓋面，有效地增強了教育的吸引力和感染力。

開辦流動陣地。定期組織農業技術推廣中心的技術骨干、優秀的駐村大學生干部、種植大戶、科技能手等，進農村、進農家，流動辦學、教學上門。結合季節特點及農民生產所需，開辦黨的創新理論和科技知識流動培訓講座班，使農民黨員不出家門就能解決思想和生產帶來的疑惑問題，真正做到了哪里有黨員，哪里就有教育課堂。

開展自我教育。組織黨員將國家支農惠農政策、科學發展觀理論、農村新風貌、科普知識等編成順口留、三句半、詩歌，印成“口袋書”，編排成小品、相聲、歌曲等文藝節目。由黨員組成政策宣講團、科技宣講組、文藝演出隊，深入到田間地頭，讓大家在喜聞樂見的文化活動中，相互教育，受到啟發。

搭建實踐平臺。以企業和產業科技示范基地為載體，作為黨員學習實踐的場所，組織黨員到企業和示范基地現場見學，實地練兵，參加實踐鍛煉活動。通過培訓學習和現身說法，使黨員把所學理論轉化為致富本領，真正實現了學有所獲，學有所用。

『三段式執法』提高城市管理執法水平

文/周再強

為人民服務是城市管理執法的核心，當前，沈陽市大渾南開發建設和全運會籌備已經步入深入實施階段，城市管理執法工作需要付出更大的努力去推進、去落實。在這一過程中，需要在執法與讓群眾滿意之間找到最佳結合點，把執法服務落實在老百姓滿意度上，確立正確的城市管理執法服務理念。

確立服務理念具體化到執法中是一個過程，由服務、規范、處罰三段組成，即“三段式執法”。服務是前置、規范是核心、處罰是保障。

一、服務就是要落實到具體事上。一是開展準軍事化隊列訓練和執法業務培訓，進一步提高執法人員綜合素質，推進執法隊伍正規化建設。召開政風行風建設工作會議，開展職業道德培訓，糾正行業不正之風，切實強化全心全意為人民服務的宗旨意識。制定《東陵（渾南新區）城市管理執法日常管理規定》和《督察管理辦法》，采取定期檢查與抽查相結合方式，對執法人員隨意執法、越權執法等行為予以監督，嚴格規范執法行為。二是執法中杜絕冷漠、草率、粗暴方式，使嚴格執法向文明執法轉變，堅持“文明執法、服務先行、規范有序、風清氣正”十六字執法原則。對說服教育無效、逾期拒不改正的“弱勢群體”，要充分考慮違法行為的實際情況，轉變執法方式，從幫助解決實際困難出發，換位思考。前段時間，積極協調相關部門解決群眾通過民心網反映的渾南新區一拾荒老人搭蓋窩棚引火取暖，影響市容環境，存在安全隱患問題，耐心向老人講解法律法規，送棉衣給老人保暖，為老人聯系工地值夜班工作，解決老人的生活問題，最終贏得了群眾的高度贊揚。該案例受到省“民心網”直辦平臺高度評價，在省“民心網”上被評為五加一星級優秀典型案例。

二、規范就是按照人們普遍認同的方式推進執法工作。一是合理規范經營行為，破解流動經營管理難題。針對流動經營的問題，在不影響交通秩序和周邊群眾生活的前提下，合理設置經營區域，規范經營行為，使流動經營者自覺養成規范的經營習慣。同時加強執法管理，執法人員定時定點值守，做到發現違規行為立即糾正，引導流動經營者向規范的經營行為方式轉變。二是合理規范粘貼小廣告行為，破解城市“牛皮癬”管理難題。針對城市“牛皮癬”反復性強，部分小廣告確屬群眾急于發布信息的實際情況，在市區主要道路、居民小區周邊設置便民張貼欄，專門用于群眾發布信息。對于外市手機號碼無法銷號的情況，主動給機主發短信，告誡機主：“沈陽正在開展抓環境促提升活動，您手機號碼的噴涂影響了市容環境，清潔沈陽，人人有責。”誠懇說明整治小廣告的目的，使其自覺認識到其行為的危害程度。

三、處罰就是糾正違背大多數人意愿、侵害群眾自身利益的行為，使其符合人們認同的標準。目前，城市管理執法領域存在一個認識誤區，即將“執法”片面理解為“處罰”，而將處罰之外的其他執法活動統稱為“管理”。受此影響，很多執法人員將執法理解為就是《行政處罰法》規定的相對集中處罰權，導致實施城市管理執法后，僅僅是緩解了眼前混亂秩序，卻增加了由于強制處罰后給執法相對人帶來的逆反心理。城市管理執法十四項處罰職能的賦予是代表著老百姓最根本利益的，是圍繞著老百姓意愿而制定的法律、法規。因此，執法的出發點和落腳點，最終應當讓百姓滿意。為了防止在執法中出現不按照程序辦事的現象，有必要采取相應的防范措施。一是采取公開辦事方式，制定公開辦事程序、公開辦事結果等制度，使人們真正了解行政處罰程序。二是聘請執法監督員，建立市民投訴制度，擴大對城市管理執法的監督廣度。

城市管理執法與群眾利益息息相關，要讓城市管理成果更多地體現在群眾滿意度上，真正實現在管理中體現服務，在服務中實施管理。在城市管理執法中確立服務理念，不斷推進執法機制完善，充分發揮城市管理執法最佳效能，從根本上提升城市管理執法水平。

江蘇首次公推票決選舉市委書記

截至4月18日，江蘇省無錫、南通、宿遷三市新任市委書記陸續到任，這三人成為江蘇首次通過公推票決產生的省轄市市委書記。

江蘇此次公推票決的特點是兩輪推薦、差額考察、差額票決。3月22日，江蘇召開全省干部大會，省委委員及候補委員、在南京的副省級以上領導干部、省管領導班子的主要負責人等共222名領導干部參加了首輪民主推薦，從1127名符合條件的人員中推薦出10名人選。3月28日，江蘇省組織在江蘇工作的中央委員及候補委員、中央紀委委員、省委委員及候補委員、不是省委委員和候補委員的省級領導干部以及正省級老同志等118人進行第二輪民主推薦，確定了6名差額考察人選。江蘇省委組織部負責人介紹，兩輪民主推薦中確定的人選主要依據得票情況，結合組織掌握情況和崗位具體要求。

兩輪民主推薦之后，江蘇組織熟悉黨務工作、領導經驗豐富的領導同志帶隊，對6名人選逐一組織考察，最后將6名人選提請省委常委會差額票決。

江蘇省委組織部負責人介紹，在“十二五”開局的重要時期，在省轄市委即將換屆的關鍵時刻，江蘇省對市委書記人選進行公推票決，層級之高、數量之多、崗位之重要，在江蘇歷史上是前所未有的。這次省轄市市委書記的選配，集中了多數領導干部的政治經驗和智慧，實現了組織評價和群眾意愿的高度一致，充分體現了江蘇省委堅定不移深化干部制度改革、提高選人用人公信度的魄力和決心。

運用『五步法』提升非公黨建工作水平

文/張紅軍

為貫徹落實中央《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》精神，促進書記抓黨建工作責任制落實，沈陽市皇姑區委確立了“依靠吸引力、不靠強制力”原則，組建非公黨建指導團，運用“五步法”全面推動非公黨建工作。其主要做法是寓組團式服務于企業發展和企業黨建的全過程，抓實黨的組織覆蓋和工作覆蓋，成效明顯。

第一步，進企業——組團服務解難題。面對當前非公黨建工作中存在的部分黨建指導員對黨建工作不熟悉、解決問題時效差、指導活動偏離需求等問題，皇姑區委積極發揮組織優勢，整合部門資源，全力推進非公黨建工作向縱深開展。一是抓基礎，變“單向管理”為“全面服務”。區委于2008年推行了“基層工作法”，要求全體公職人員“眼睛向下”，工作深入在基層，問題解決在基層，工作創新在基層，效果體現在基層。二是抓拓展，變“單兵作戰”為“團隊協同”。開展了“政企雙創先”結對共建活動，組建55個非公黨建指導團，按照“五步法”實行組團服務。指導團團長為“政企雙創先”活動單位黨組織負責人，成員包括相關的黨務工作者、街道黨工委副書記、“我是黨員我服務”活動服務企業部門的黨員干部，實行因需組團開展工作。三是抓服務，變“局部引領”為“整體推進”。非公黨建指導團深入企業，實現了黨的政策進企業，政府服務進企業，先進文化進企業。

第二步，出對策——共同策劃強內力。為了進一步增強黨在非公企業的吸引力、凝聚力和戰斗力，皇姑區委確立了“圍繞企業發展指導企業開展工作、擴大凝聚面”的思路，實行職能下移服務。迄今為止，全區55個非公黨建指導團以企業黨組織的身份深入企業，與企業共同研究策劃，催發內生動力。如針對黨員先鋒模范作用不明顯等問題，與企業策劃開展了“亮身份、樹榜樣”活動；針對員工隊伍凝聚力差等問題，與企業策劃直選工會，讓員工自己當家作主確定獎金、福利等標準，建立和諧的勞動關系……通過開展一系列活動，員工素質提升得更快了，黨員先鋒作用更強了，產品質量更高了，一些共青團員紛紛寫入黨申請書。

第三步，建組織——實現黨的雙覆蓋。優化服務贏得企業信賴，站在企業角度策劃活動，使企業感受到內部建設的變化，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏

固黨的執政基礎的重要方法。為此，皇姑區委以服務樹形象、聚民心，使企業實現從“黨組織好”、“我要建黨組織”到“我建黨組織”的轉變。目前55個 非公 黨建 指導團已指導企業建立了餐飲、建筑等行業黨支部、樓宇黨支部和區域協會黨支部、聯合黨支部等。同時，他們充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，積極把企業優秀骨 干培 養成 黨員，把黨員培養成推動企業發展的骨干，形成了“向黨員看齊”的良好氛圍。

第四步，送一程——助推企業快成長。幫助非公企業成立黨組織，是實現黨組織覆蓋的重要步驟。在實現黨的工作有效覆蓋上，皇姑區委提出的非公黨建“五步法”，在時間上沒有從建黨組織開始，沒有在建完黨組織結束，而是貫穿五個步驟、全方位、全過程的服務，通過指導企業黨組織開展工作，“扶上馬、送一程”，使其明確方向，發揮好政治引領作用和政治核心作用，實現促進發展 、和諧關系、打造文化 、凝聚隊伍的目標 。

第五步，常關注——形成制度促長效。皇姑區委以基層組織建設年為契機，多措并舉，整體推進，切實將非公黨建工作落到實處。一是完善書記抓黨建責任制體系。將非公黨建納入各級書記抓黨建責任制體系，明確了書記特別是黨政機關、街道、社區和非公企業黨支部書記 抓非公黨建的目標、任務、責任、措施。二是 建立 非公黨建聯席會議制度。以街道轄區為單位，由非公黨建指導團定期總結一個階段、一個時期非公黨建工作，總結不足，推廣經驗，改進提高。三是建立 考核保障機制。整合工會、工商聯等部門資源，建立非公有制經濟組織黨 建工作考 核機制，對黨組織書記履行崗位職責情況進行考核。

以“四級聯動”激發社區黨建活力

大連市中山區委認真貫徹落實“基層組織建設年”部署要求，以社區黨建“抓陣地、強基礎、增活力”為重點，創新開展“基層組織活力年”。依托街道黨員服務中心、社區黨員服務站、樓院黨員服務室、樓洞黨員服務點（黨員中心戶），創建社區黨建“四級聯動”運行機制，力促社區黨建工作迸發新活力。

一、選好四級聯動“指揮棒”，保障活力。在街道黨工委層面，選好配強班子成員，充分發揮“一班人”力量，將“書記管黨”拓展到“黨委管黨”。在社區黨總支層面，以社區黨總支換屆為契機，采取公推直選的方式，把51名黨性觀念強、群眾威信高、工作能力強的黨員“推”上書記崗位。在基層黨支部層面，以“改進組織設置、提升功能作用”為重點，健全完善了樓院、功能型和流動黨員黨支部。在黨員層面，依托具有專項特長、場所資源、公認度高的黨員骨干家庭創建黨員中心戶。全區形成了“四級聯動”的社區黨建“領頭雁”群體，保障了社區黨建工作指揮有序、管理有章、行動有方。

二、拉好四級聯動“服務弦”，激發活力。堅持突出主陣地意識，不斷強化和提升服務陣地功能，通過建立“四級聯動”服務體系，進一步明確各級陣地服務黨員群眾的內容和項目，擴大了服務覆蓋面和受益面。在街道黨工委層面開展“面對面、心貼心、凝共識”活動，每名街道機關黨員聯系20戶社區家庭，采取“一套、一冊、一卡、一表”“四個一”工作法，了解社情民意，傾聽群眾呼聲。半年來，共收集五大類、100余個問題，目前，已解決問題51個，研究解決23個，積極協調市職能部門解決16個。在社區黨總支層面開展“家門口工程”，采取“預約服務”、“錯時服務”，實現服務在家門口；建立社區黨員調解室，實現穩定在家門口；建立社區黨總支創業基地，實現就業在家門口；建立“十九點文化大課堂”，實現精神享受在家門口。在樓院黨支部層面開展“抓小事、管閑事”活動，自覺把轄區鄰里、夫妻間的“小事、閑事”當做黨支部的“大事、正事”，用“小事”的小和諧，促進社區建設的大和諧。在黨員中心戶中設立“民情觀測點”，建立“民情信息員”隊伍，通過記錄民情日記，關注社區群眾的家長里短，讓群眾的所思所想及時上傳，成為聯結黨群的綠色通道。

三、彈好四級聯動“先鋒曲”，保持活力。按照“分類分層次管理，注重發揮黨員特長”的原則，各街道黨工委將轄區居民需求的服務歸納為“黨員求職介紹崗”、“黨員扶貧幫困崗”、“老年陪聊崗”等100項具體崗位，由各樓院黨支部召開黨員大會對全體黨員公開，黨員根據自身特長，自愿申請崗位，力所能及地為轄區居民提供幫助和服務。目前，全區共有近萬名黨員服務在“黨員先鋒崗”上，創建形成了社區黨建工作“有鮮明主題、有工作規范、有創新項目、有領軍人物、有展示平臺”的“五有”工作模式，涌現出“十佳社區黨支部”、“十佳黨務工作者”、“十佳黨員中心戶”、“十佳黨建創新項目”等先進集體和個人120個，為社區黨建活力迸發注入了源頭活水。

四、唱好四級聯動“和諧歌”，彰顯活力。以服務為重點，充分發揮中山區區域化黨建工作指導委員會、街道區域化黨建工作協調委員會、社區區域化黨建工作聯席會的協調機制作用，把駐街單位的力量凝聚起來，實現社區活動共辦，社區文明共創。充分發揮樓院黨支部和黨員中心戶的輻射帶動作用，建立由社區黨員、群眾、轄區單位共同參與的黨群志愿者隊伍，實現社區服務共助。一年來，全區已培訓失業人員6500人次，實現各類就業和再就業近3000人，建立黨群志愿者隊伍104支，形成158個互助服務小組，結成幫扶對子2000余對。

五、吹好四級聯動“民主號”，檢驗活力。制定下發《中山區基層黨組織書記履行黨建工作責任述職制度的意見》，結合創先爭優群眾評議活動，街道、社區、樓院黨組織書記向所轄黨組織代表、人大代表、政協委員、群眾代表等進行雙向述職，專題報告黨組織書記落實黨建工作第一責任人情況，接受民主評議。豐富完善《街道黨工委履行基層黨建工作考評辦法》，把黨建工作責任制落實情況納入領導班子和領導干部實績考核，把考核結果作為領導班子和領導干部實績評定、選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據，真正做到了“述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建”。

農民黨員變成追『星』族

文/姚洪斌 呂文明

鳳城市針對當前部分農民黨員發揮作用無目標、組織考核無指標、黨群評議無依據等問題，改進黨員教育管理模式，科學引入競爭激勵機制，對1.1萬名農民黨員實施“星級管理”，激發了黨員隊伍活力，促進了黨員隊伍整體素質提高。

十星爭創標準，引領風氣。在廣泛征求意見和建議的基礎上，通過定性和定量方式，將對農民黨員主要要求規范成十個方面的具體內容，設置“十星”，包括黨性星、職責星、法紀星、監督星、致富星、幫帶星、環保星、道德星、文明星、和諧星，開展爭創活動。通過這種方式對農民黨員進行引導，引領農村黨建風氣，促使農村黨員實現更高追求。

八個評選步驟，保證質量。在具體工作中將按照“民主評星、組織議星、會議定星、公示亮星、黨委審星、張榜展星、掛牌授星、動態管星”八個步驟組織實施，確保評星過程公開透明，黨員順心服氣。第二年3月底前，鄉鎮（區）黨委將結合民主評議黨員等活動，對農民黨員進行星級評定。在活動開展過程中，堅持自評和互評相結合，由鄉鎮黨委最后把關確認。

一塊黨員牌匾，彰顯光榮。星級評定完成后，由鄉鎮黨委統一制作標牌，采取黨組織統一進行懸掛的形式，將鐫刻“共產黨員”字樣的牌匾懸掛到農民黨員家門的醒目位置，讓黨員亮出身份。在提升黨員榮譽感、自豪感的同時，讓群眾明確監督目標。

多項獎勵措施，激發活力。對星級較高的黨員，鄉鎮（區）黨委將在學習培訓、項目扶持、小額信貸、評先評優、推選“兩代表一委員”、選拔村級后備干部等方面體現優先原則，給予表彰獎勵。對星級較低和被取消評星資格的黨員，將制定整改措施，開展結對幫扶活動，督促和幫助其改進提高。實行動態管理，在日常工作和生活中，如發現農民黨員有不符合得“星”條件的，經村支委會研究，報鄉鎮（區）黨委同意后，予以摘“星”。

“農民黨員星級管理”完善了農民黨員評價體系，通過“抓兩頭促中間”，真正使農民黨員星級管理工作評“優”先進，評“醒”中間，評“急”落后，不斷激發農民黨員的創先爭優意識，充分發揮先鋒模范作用，扎實推進社會主義新農村建設。