我國城市群眾足球運動發展歷程回顧及策略分析

趙 升，張廷安

1 選題背景及意義

體育事業發展戰略導向是關乎足球運動生存基礎環境及機遇與挑戰的問題，作為體育的重要組成，足球項目應緊系體育宏觀發展步伐與趨勢，因勢利導地推進其發展。2010年全國體育局長會議上，劉鵬局長在“繼往開來再創佳績努力邁出建設體育強國新步伐”主題報告中強調：“建設體育強國包括以全面貫徹落實《全民健身條例》為重大契機，以改革為動力，促進群眾體育工作邁上新臺階”[19]。足球運動作為人們喜聞樂見、易于普及，具較大社會影響力的群眾體育優勢項目，應將在推進全民健身及邁向體育強國戰略中突顯其意義。

從足球項目系統工程而言，前國際足球聯合會主席阿維蘭熱說過：“如果一個父親參與足球運動，他就可能帶動一兩個子女參與足球運動，如果一個女性參加足球運動，那她就可能帶動整個家庭的全體后代投身到足球運動中去”[12]；米盧提出：“中國足球就是沒有像乒乓球那樣的傳統，有了傳統，足球也就有了開展的連續性”[32]；民間意見領袖薛涌的文化宣言：“草根才是主流，改造民族文化，就是要改造群眾草根文化”[23]。這些啟示我們足球發展是個整體性系統工程，優秀足球競技人才源于大量后備人才培養，而優秀后備人才卻植根于廣大群眾的沃土，群眾足球是青少年足球和高水平職業足球的黏合劑和催化劑，是構建系統工程的基礎，對一個地區乃至國家足球發展意義重大而深遠。面臨當前階段我國足球發展困境與機遇，建立和完善其發展的完整體系，將利于營造其可持續發展的必要前提。

隨著近年群眾足球運動不斷蓬勃發展，已漸引起少數研究者關注，但研究仍處于較薄弱、零散，缺乏系統審視的狀態階段。可見，當前如何迎接構建體育強國戰略與足球項目振興的契機與挑戰，營造良好群眾足球文化基礎，推進足球項目健康發展是一項極具戰略意義的課題。

“以史為鑒”可以明今、開拓未來!綜上思考，本文遵循歷史邏輯線索試圖通過對我國城市群眾足球發展歷程系統回顧與分析，追溯、把握群眾足球運動文化歷史脈絡，探索其發展特征與規律，并通過探析國外足球發達國家群眾性足球普及、啟示及中外主要差距基礎上，提出發展策略。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本研究以我國城市群眾足球運動發展為研究對象。為了研究的具體性、科學性，本研究所指的群眾足球運動主要是指成人群眾所進行的足球運動。

鑒于重點足球城市群眾足球具有一定的傳統、基礎較好，且各類群眾足球運動實踐現象并存，既具有一定的發展歷程中的代表性。本研究選取了2001年國家體育總局足球運動管理中心確定的我國17個重點足球城市為主要調查對象，并主要以國內相關領域知名學者、足球界元老、國家體育總局足球運動管理中心（中國足球協會）和重點足球城市足球管理中心（地方足球協會）領導及管理人員、群體部門相關領導及管理人員、基層群眾足球組織管理人員及愛好者為調查對象。

2.2 主要研究方法

2.2.1 文獻資料調研

主要查閱了國家圖書館、中國知網數據庫等文獻；在國家體育總局足球管理中心及各地方體育局足球管理中心等收集了大量足球業務史料，為研究奠定了文獻基礎。

2.2.2 調查法

1.實地調查法

主要走訪了國家體育總局足球運動管理中心與北京市、天津市、青島市、大連市、武漢市、廣州市等部分地方體育局足球管理中心和部分全國性、地方性業余足球賽事現場進行實踐考察。

2.訪談調查法

主要采用了擬訂訪談提綱進行非標準化訪談調查，訪談專家基本情況如表1，分別對國家體育總局足球運動管理中心和17個重點足球城市的地方足球協會及部分地方群體部門領導及工作人員，國內相關體育理論界專家、足球界專家，基層社會群眾足球資深組織者、愛好者進行了訪談，為研究獲取了豐富資料。

表1 本研究訪談專家基本情況一覽表

3.問卷調查法

在專家訪談和前期調研基礎上，依據社會學要求和研究需要設計了專家和愛好者兩份問卷。專家問卷主要針對群眾足球運動概念界定、發展歷程階段劃分依據、各階段主要特征及發展策略等問題進行咨詢；愛好者問卷主要涉及參與動機及發展建議等問題。

3 結果與分析

3.1 核心概念界定

3.1.1 相關概念辨析

1.群眾體育概念

縱觀當前國內學者一般認為，現代體育的基本結構如圖1，廣義的群眾體育指與競技體育并存的現代體育的重要組成部分之一，亦稱大眾體育，指廣大群眾在閑暇時間廣泛開展的，以身體運動為主要手段，以提高健康水平、進行娛樂消遣為主要目的，在身心健全發展階梯上不斷超越自我，促進社會物質、精神文明進步的大規模社會實踐。狹義的群眾體育（也稱社會體育）是指除在學校和武裝力量（軍、警部隊）中開展的體育之外，社會其他行業或領域的人們在閑暇時間中開展的體育[11]。

圖1 現代體育的基本結構圖

2.群眾足球運動概念辨析

經檢索有兩篇論文曾涉及過對群眾足球和大眾足球概念的探討。1）符家慶對群眾業余足球概念的界定：指那些有本職工作的普通群眾根據自己興趣自發組織，自由參加，在業余時間進行一些足球練習、比賽活動，以娛樂健身交友為主要目的，也可稱為大眾足球、草根足球[4]。可見，符家慶指的群眾足球實際為有本職工作的成人群眾自發組織的足球活動。2）馬恒飛從足球運動健身角度出發，討論了大眾足球概念，即大眾足球指為了娛樂身心，增強體質，防治疾病和培養體育后備人才，在社會上廣泛開展的足球活動的總稱[9]。由于僅從足球運動健身效果角度進行界定，具有視角局限性。

3.1.2 本研究對群眾足球運動概念界定

據相關概念辨析及研究目的、任務需要，首先確定本研究所使用的“群眾足球運動”概念的定義屬于狹義群眾體育，亦即社會體育的下位概念；研究在遵循基本定義原則基礎上，結合人們對體育分類理解和足球項目客觀實踐，在咨詢專家后對“群眾足球運動”界定如下：所謂群眾足球運動，指廣大群眾利用業余時間，以足球運動為主要手段，以滿足人們對足球運動的興趣愛好、健身休閑娛樂、豐富文化生活等為主要目的而開展的群眾體育社會實踐活動。

3.2 我國城市群眾足球運動發展基本歷程回顧與分析

3.2.1 群眾足球運動發展歷程基本階段劃分依據

1.社會主義國家性質及政治、經濟體制對群眾足球運動的影響

我國的國家性質是中國共產黨領導的工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這決定了我國的體育事業是為人民服務的，國家必將大力發展群眾體育運動。一般規律而言，體育體制建立在社會政治、經濟體制基礎之上，社會政治、經濟體制決定體育事業發展模式。在計劃經濟體制基礎上，我們形成了高度集中的體育發展模式。20世紀80年代起，伴隨著政治、經濟體制改革，我國的體育體制正在逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應的體育發展模式，群眾足球作為群眾體育的重要組成，無疑是整個體育事業發展模式下具有某種內在政治經濟體制規定性下的產物。

2.社會生產力、社會經濟及社會整體發展水平對群眾足球運動的影響

“群眾體育活動一般具有業余性特點，作為業余文化活動，群眾體育服從并服務于生產和工作 ”。閑暇和工作時間的倒轉是由生產力發展水平決定的，隨著生產效率的提高，人們余暇時間也隨之轉變，從而為群眾足球運動開展提供了必要的時間前提。社會經濟發展水平，直接反映在對群眾體育的社會總投入上，也決定了人們的體育消費水平，是群眾足球快速發展的物質前提。同時，隨著社會整體經濟水平發展，國家對體育事業日益重視而不斷加大各種投入，足球競技表演水平不斷提升，媒體傳播對群眾足球影響日益廣泛而深入，人們的思想觀念與生活方式也隨之不斷改善，促使人們參與足球運動的主體意識不斷增強，這些基本及其衍生因素最終決定了群眾足球發展的基本狀態。

3.2.2 群眾足球運動發展歷程回顧與分析

3.2.2.1 舊中國群眾足球運動概況

1840年英國侵占我國港九，足球運動隨之傳入中國。19世紀80年代至20世紀初，足球運動首先在大城市教會學校開展。隨著學校足球普及，1923—1937年逐漸由學校大范圍影響、輻射到社會，由沿海發展到內地，一些社會團體在各大城市相繼建立，并組織開展活動[10]。1908年中國近代史上第一個體育組織“華南足球會”成立，它對現代足球在我國的傳播做出了重要貢獻，1924年中華全國體育協進會在上海成立，1931年該會加入國際足球聯合會，而后中華足球聯合會、大連足球聯盟、天津足球會等地方性足球組織相繼建立。1924—1935年舉辦了四屆全國運動會足球比賽，國際足球交往也較頻繁[5]。在足球組織引領及高水平足球賽事帶動下，群眾足球得到了一定的發展。據上海足球史記載：華人社會足球隊最早出現于1912年，1924年中華全國體育協進會總干事沈嗣良主持成立中華足球聯合會，并發起舉辦了上海中華足球聯賽，這是第一個中國人自辦的足球組織及聯賽。華人足球聯賽的出現，促進了群眾足球隊伍的發展，如第一屆聯賽僅4個隊參加、第二屆37個隊、第五屆就已有49隊參賽，但由于中華足球聯合會的比賽球場僅三塊，只能把報名隊數限制在56個之內[17]。據天津足球史記載：1920年后天津的足球運動中心逐漸從學校轉移到社會，主力由學生轉向工人并日趨代之。一批熱心足球運動者紛紛成立足球組織，幾乎各區都有，最有影響力的是趙璧臣發起成立的“振津足球會”，以推動工人足球的發展[18]。隨后抗戰爆發，整個足球運動受到嚴重影響而近于停頓；抗戰勝利后，在基礎較好的上海、東北等地逐漸恢復。

回首近代中國足球，可謂球類運動中一枝瑰麗的奇葩，在國內它是一項群眾普及率很高的體育項目；在國際上，曾取得遠東運動會“九連冠”的成就[1]。總結近代中國足球的殊榮，除了與當時各國足球競技水平狀態有關，也與我國近代民間足球組織引領下具有較廣泛的群眾基礎密不可分。

3.2.2.2 新中國城市群眾足球運動發展歷程回顧及分析

新中國成立后，足球運動普及進入新的發展階段，在政府及相關部門推動下，迅速成了人們喜聞樂見的項目而較廣泛地開展。由于群眾足球運動受社會政治、經濟、文化等基本環境因素影響，在發展中呈現了階段性特征，結合我國群眾體育發展歷程，依據足球運動史料及在咨詢專家基礎上，把群眾足球發展歷程主要劃分為以下五個階段。

1.建國初期的較快起步（1949—1957）

建國初期，黨和人民的首要任務是改造“孱弱民族”形象，迅速發展國民經濟和國防事業。依據國內外形勢，黨和政府將體育工作重點放在了“普及群眾體育”上，提出了“開展群眾體育活動，并使之普及和經常化”的要求。此階段，足球運動是在起點低，基礎差的情況下起步的，在黨和政府體育方針指引下，歷經廣大足球工作者的共同努力，群眾足球運動得到了迅速發展[15]。主要體現在以下幾方面：1）全國足球競賽體系初步建立，各省（市）陸續成立足球隊、舉辦聯賽，有力地帶動了群眾足球開展，如1951年為了參加在天津舉辦的首屆全國足球比賽，東北、華北等六大行政區和解放軍、鐵路系統等八個單位進行了轟轟烈烈的層層選拔活動，開展了大規模的群眾足球活動。2）群眾足球組織管理體系的發展，促進了群眾足球開展。建國初期，群眾足球的管理主要以中央人民政府體育運動委員會主管，以中華全國體育總會、總工會等部門協作管理。1955年初，中國足球協會成立；尤其自1956年先后成立了20多個行業系統體協和4萬個基層單位體協，為群眾足球開展提供了組織基礎[29]。隨著經濟形勢好轉，人民生活改善，足球運動在各大城市及廠礦廣泛開展，職工球隊迅速增多，例如，1955年第一屆全國工人運動會前夕，全國17個產業系統的基層選拔賽，歷時時間長，規模巨大、競爭激烈；從1956年組織的全國性產業系統體協聯賽，廣泛帶動了基層群眾足球開展，當時鐵路系統被譽為全國職工體育的“火車頭”，經常參加體育活動的人達52萬多，其中尤以足球運動最為普及；而且，職工足球的普及還促進了體育運動水平的提升，足球名將史萬春就來自基層職工隊伍[7]。3）隨著經濟發展，足球運動場地設施改善，也是推進群眾足球普及的重要原因。1953—1957年間全國共建成體育場地18 191個，超過了建國前體育場地的總和，如在廣東省人民政府主席兼廣州市市長葉劍英的號召下，在廣州越秀山辟建足球場，供群眾開展體育鍛煉。4）群眾足球運動骨干的培訓與發展，帶動了足球運動開展。5）群眾體育制度的頒布，如職工體育制度、基層體協制度、產業體協制度等為群眾足球開展提供了一定的制度環境。

總體而言，此階段群眾體育作為體育事業核心，成就了新中國群眾體育發展第一個“黃金時代”。依此環境機遇群眾足球運動得到了較快發展，但當時的群眾足球開展建立在較落后經濟基礎和較單純思想文化基礎之上，具濃厚的民族自尊和國家利益思想內涵，導致廣大足球愛好者不能體現出滿足其個性需要的特點。

2.社會主義建設時期的曲折發展（1958—1965）

此階段，我國進入全面社會主義建設時期，黨和政府在探索社會主義建設道路上遇到嚴重挫折，1958年違背客觀規律的左傾錯誤和嚴重的自然災害，使我國1959年后進入三年困難時期，但對群眾體育的重視始終沒變， 1959年我國出臺了體育工作從“普及和經常化”到“普及與提高相結合”方針的指示。此時期群眾體育陷入低潮，甚至停頓狀態，不少體協自行消失。各地群眾足球活動幾乎沉寂，處于發展低谷，如上海足球史記載：60年代初由于國民經濟暫時困難，群眾足球活動大量萎縮。據統計， 1962年全市共舉行足球賽201場，比1955年495場縮減了一半以上[17]。

1961年，國家體委在總結經驗教訓基礎上，提出群眾體育發展“業余、自愿、小型、多樣，因時、因地、因人制宜”原則，標志著我國群眾體育由簡單的形式主義向實事求是、注重實效方向的質的飛躍。隨著國民經濟好轉，群眾體育在中央“調整、鞏固、充實、提高”方針指導下，各類群眾體育組織開始恢復或新建，群眾體育熱情日益提高，球類運動成為群眾體育重要內容。1964年2月，國家體委、全國總工會、共青團中央、教育部聯合召開全國足球訓練工作會議，總結建國14年來足球發展狀況，并頒發了“關于大力開展足球運動，迅速提高技術水平的決定”，針對我國足球競技水平下降，提出的四項措施中第一條就是：要廣泛開展群眾足球活動；并確定了北京、天津、梅縣等10個足球重點城市和地區。以上政策措施等推動了群眾足球恢復及發展，經過60年代調整，在計劃經濟體制下以單位組織為主的群眾足球發展模式已基本形成，尤其在1965年第二屆全國運動會推動下，全國出現了群眾足球發展的第二次高潮，如天津足球史記載：天津足球出現了空前的熱潮，特別是小足球活動遍及全市各個角落；1964年國家體委球類司司長李鳳樓等先后考察了天津開展的小足球活動[18]。

短短幾年，群眾足球開展大起大落，使人們認識到群眾足球發展不能超越經濟發展水平，不能違背時代發展客觀規律。回顧建國到1965年群眾足球運動發展歷程，無論普及與提高都得到了前所未有的發展，其間雖有起伏，但成績是主要的。

3.“文革”過程中的畸形發展（1966—1976）

在文革初期“打倒一切、全國內戰”的混亂形勢下， 1968年撤消了國家體委，體育戰線陷入了癱瘓狀態，群眾體育活動組織管理體系消失，群眾足球鍛煉的傳統被背離、被破壞，體育設施荒廢或搗毀或關閉，自發、自娛的群眾足球活動幾乎全部停止，建國來建立的整個足球運動基礎均遭受重創，群眾足球以社會為依托，與社會發展相互促進、共同發展的互動關系倒退，僅有“突出政治性”而開展的節日化、形式化群眾足球活動。據武漢地方志描述：“文革”使群眾足球活動大面積受到破壞，僅有極少數基層足球隊仍自發堅持活動[22]。

1969年群眾體育卻異乎尋常地大搞節日化、形式化地開展起來，無論城市還是農村都開展了以球類為主的群眾競賽活動，但無論從規模還是水平上，都無法與時代需要相適應。1971年在周恩來總理批示下，國家體委歸回國務院管理，群眾體育活動又開展起來。1972年召開了全國職工體育座談會，促進了職工體育恢復，各城市行業系統和大型廠礦在節日期間組織了以田徑和球類為主的運動會[14]。1972年，西藏自治區為紀念毛主席“發展體育運動，增強人民體質”題詞發表20周年，拉薩市組織了15個單位的足球賽，共進行了120場，觀眾達10萬人次，其他城市盛況由此也可見一斑[16]。當時各機關單位、廠礦企業在招干招工時，都非常重視招收體育基礎好、尤其球類水平高的人才。然而，1974年的“批林批孔”運動使剛復蘇的群眾足球再次滑向低谷。

總之，在十年“文革”特殊政治環境下，群眾體育思想被嚴重扭曲，群眾足球運動被蒙上了濃厚的政治色彩，伴隨全國政治形勢的變化呈現了起伏、無序的發展狀態。

4.恢復、迅速發展與初步改革（1977—1991）

1978年2月召開全國體育工作會議進行了撥亂反正，各級體委重新行使管理職能；同年12月十一屆三中全會召開，標志著我國進入了改革開放新時期。依據三中全會精神，1979年2月國家體委全國體育工作會議主要討論了體育工作重點轉移問題，1979年11月國際奧委會恢復我國的合法席位，中國登上世界體育舞臺，使迅速提高競技運動水平成為一項重要政治任務。1980年全國體育工作會議指出：“學校體育主要靠教育部門領導，職工體育主要靠工會組織，體委的任務是根據黨和政府的體育方針、政策，大力配合有關部門去開展”。1982年，國家體委先后與全國總工會、文化部、共青團中央聯合召開會議，全面部署了職工體育工作[20]。自此，各級各類群眾體育組織迅速恢復、完善，各行業、部門承擔起主管本行業、部門體育工作責任，群體工作轉向以社會辦為主，國家扶持、協調、指導和依法管理。

同樣，在足球領域中國足球協會先后于 1974年和1980年被亞洲足球聯合會和國際足球聯合會接納為會員，足球工作重心向競技提高側重。1978年恢復了全國甲乙級比賽，并逐步建立各級比賽體系；1979年全國足球工作會議重新確定了北京、上海、西安等16個足球重點城市和地區。隨著媒體傳播事業發展，自1978年第十一屆阿根廷世界杯CCTV開始轉播比賽，1988年CCTV開始轉播意大利足球甲級聯賽集錦等。無疑，國內外競技足球發展與傳播對群眾足球開展具有一定的榜樣激發效應，而且，優秀運動員退役后多數到基層擔當群眾足球隊的骨干。但此時期，體委在實踐工作中確實出現了重競技，輕群體的問題。可喜的是，群眾足球由體委、足球協會、工會和行業體育協會等協作管理，隨著體委系統工作重點轉移，為各行業體協在1983年后迅速恢復和發展創造了空間。截止1990年，全國性行業體協總數達27個、職工體育組織10.2萬個、各種運動隊55.3萬個[21]。各行業系統、部門足球賽成了當時群眾體育的一大特色，20世紀80年代的職工競賽靈活多樣，各種協作形式的競賽尤為活躍，有地區性協作賽、行業系統協作賽和省（市）單項體育協會牽頭舉辦的職工比賽，還出現了大量自發現象的“足球熱”，群眾足球在新的社會環境中迅速發展，充分體現了社會力量的旺盛生命力。此階段，不僅有全國性賽事，例如1987年由國家體委和全國總工會組織的“全國基層職工足球賽”，全國有 62個城市的19 907個基層單位的44 878個職工足球隊2 077 624名運動員參加，共進行了177 612場比賽[6]。各地方群眾足球開展也如火如荼。據青島足球史記載：20世紀80年代，職工足球是青島足壇的生力軍。1980年全市廠際間比賽有2 022場；1981年全市有職工足球隊111個，1982年增加到630個，1985年發展到1 004個，1987年達1 318個。不少職工自發組織聯賽，各家出錢，集體辦比賽，采用先分散后集中，先基層后區局層層進行[13]。在上海，80年代除了每年有市足球錦標賽和市等級聯賽外，還有具地方特色的“陳毅杯”職工足球賽，1981年首屆報名參賽隊837個；1982年第二屆報名隊達到1 645個；1983年第三屆報名隊升至2 300個而達到歷屆高潮；截至1990年10屆陳毅杯賽總共有12 399隊（次）參加，共進行59 878場比賽，平均每年有1 240支職工足球隊參賽，成為上海體育史上規模最大的職工足球賽[17]。這也為當時具有足球專業特長的年輕人提供了較好的就業機會。

但隨著我國經濟體制改革和企業經營機制轉換不斷深入，在計劃經濟體制下形成的群眾足球組織模式，逐漸遇到了越來越多的困難；自80年代后期，如開發行政撥款外的經費來源、扶植群眾自發組織等的探索性改革勢在必行地拉開了序幕。

5.市場經濟探索時期發展（1992—）

1992年中共十四大做出了建立社會主義市場經濟體制的決策，并制定了經濟、社會改革發展的宏偉綱領。同年11月體育界召開“中山會議”提出：按照社會主義市場經濟要求和現代體育運動發展規律，對原有體制進行根本性變革，并提出由國家領導、社會支持、全民參與的全民健身計劃思想。這標志著我國體育改革進入了全面而深入的新階段，并陸續出臺了一系列相關法規政策對群眾體育開展予以推動和保障，如1993年國家體委頒發“關于深化體育改革的意見”；1995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》；1995年10月1日起施行《中華人民共和國體育法》； 1994年3月起國務院批準發行體育彩票，籌集體育彩票公益金為全民健身提供資金支撐[21]；1996年國家體委下發《關于加快公共體育場（館）開放的通知》以推動全國公共體育場（館）面向社會的開放。特別2009年10月1日施行的《全民健身條例》，作為我國第一部針對全民健身立法的“文件”，是群眾體育向法制化、規范化和科學化邁進的里程碑[2]。

在此背景下，以1992年足球界召開“紅山口”工作會議作為中國足球體制改革歷史性轉折點，1995年1月，國家體委足球運動管理中心成立，但業務管理部門工作重點仍主要放在競技足球水平的提高上。無疑，中國足球的職業化探索性改革對人們參與足球運動的激發與鼓舞效應以及國際職業足球浪潮的推動，促使廣大群眾曾掀起了一個參與足球運動的高潮。但尤其進入90年代末，隨著單位制改革深入，行業體育協會不斷消失，雖然工會在開展職工足球上起到了一定的作用，但由于國家隊成績始終不理想以及而后職業聯賽“假球、黑哨”等不良現象的出現，媒體輿論導向問題及城市化發展擠占足球場地設施等一系列問題，導致群眾足球運動曾一度出現低谷。進入21世紀后，隨著國家一系列全民健身法規政策出臺，全民健身環境條件日益改善，個人健康及生活質量成為了人們的現實追求，尤其2002年我們“夢圓世界杯”后的慘淡出局，使廣大足球愛好者對足球運動的理解逐漸趨于理性化，不在盲目狂熱追捧競技足球運動，而是開始注重自身對足球運動健身活動的參與。另外，隨著社會改革發展，人們參與足球運動的組織模式越來越豐富和便利，例如，不僅有體育系統、單位、社區組織的足球活動，更有大量體育經紀公司、民間自發社會群體開展的足球賽事，在諸多良性因素的綜合效應推動下，近年群眾足球運動又煥發了蓬勃生機。當前，不但有全國層次的全國業余足球聯賽和茵寶、Adidas、百事可樂等贊助的較大規模賽事，而且，各城市的市級、區級及各社區、單位的足球賽事也日益頻繁，尤其可喜的是，涌現了大規模足球愛好者自發群體開展的“草根足球”現象，在北京、上海、大連、青島、昆明、廣州等足球基礎較好的城市，尤其在節假日，足球運動健身的身影儼然成了一道城市風景。

總體而言，在當前社會轉型、經濟轉軌背景下，自20世紀90年代初，意在尋求適應社會主義市場經濟條件下的體育改革，在理論和實踐中仍存在諸多待探討的問題。這體現在群眾足球運動方面，一方面直接形成了一些新的生長點與發展機遇，群眾足球呈現了一定的蓬勃發展態勢，但也存在諸多亟待解決的矛盾和問題。例如，面對當前社會較大規模自發狀態的足球運動群體現象，如何引導其走向健康規范化發展問題等。

3.3 足球發達國家群眾性足球運動普及、啟示及中外差距分析

3.3.1 足球發達國家足球運動普及概況

縱觀世界足球強國，無論傳統強國還是新崛起的新貴，均有著強大的群眾性足球運動基礎。尤其歐美足球發達國家，都有成熟的業余足球培訓和比賽體系，業余足球的規范、健康發展是足球強國聯賽和各級國家隊保持旺盛生命力的根源[24]。在意大利，足球人口比例約占全國人口的40％，意大利足壇好比金字塔：甲級、乙級隊各約20支、丙級隊36支、丁級隊54支、業余隊幾萬支之多[25]。在德國，其足協主席 Egidius Braun說：“德國現有27 000個足球俱樂部，大多數是業余的，每到周末有15萬支以上的隊伍相互展開各種比賽”[33]。在英國，英國體育大臣在國際業余足球賽時說：“基層業余足球在英國非常重要，英格蘭足球的靈魂是業余足球，業余球隊數不勝數。現在所有的英超球隊都是由業余足球俱樂部發展而來，而今大量的俱樂部仍保持著業余狀態[24]”。在西班牙，足球號稱第一體育運動，全國約擁有7萬支業余球隊，全國61％的家庭中至少有一個足球[26]。在巴西，無論在海灘上，還是在街頭巷尾，隨處可見人們足球運動的身影，足球已成為一種文化象征[27]。

在美國，足球并不盛行，但據《今日美國報》20世紀80年代公布的數據，41％的美國家庭擁有一個足球，而在有孩子的美國家庭，有足球的比例更高達66％[32]。在日本，非常注重群眾足球的普及。日本足協工作任務中，高水平選手集訓、青少年培養和教練員培養這三大項工作必須建立在“普及”基礎之上，普及工作包括組織建設、足球俱樂部建設、對基層組織的資金援助、社區足球開展等，如日本每年舉辦的家庭足球聯賽，目的就是為足球愛好者及從未接觸過足球的人營造一個接觸體驗、享受足球樂趣，參與足球運動的平臺[3]。

3.3.2 足球發達國家群眾性足球發展啟示

1.英國政府的群眾足球投資計劃

2000年7月，英國首相布萊爾和英格蘭主教練基岡對外界公布了一項旨在發展英國群眾足球運動的投資計劃。新的足球基礎建設計劃將耗資千萬英鎊，該計劃主要是想讓更多的孩子參與足球運動，為低級別聯賽球隊提供改進場（館）設施的資金。經歷歐洲杯慘敗，高傲的英國紳士們不得不到法國佬那里拜佛求經后，狠抓青少年及整個業余足球運動。英格蘭人視該計劃為其足球復興計劃，超級聯賽組委會、英格蘭足總杯、英格蘭運動協會和英國政府全都參與進來為該計劃出錢出力。英國人為這筆投資進行了詳細地規劃，在全國范圍內建立足球中心，新增設備將分給全國4萬個業余俱樂部[28]。可見，足球運動是個系統工程，無疑，群眾足球是其重要組成，各部分間良性互動是發展的關鍵；政府的重視與支持至關重要，利于引導社會各界對足球運動的參與支持。

2.國外社區足球發展啟示

社區足球在我國只是近10年才逐漸興起，但在國外卻已有上百年歷史，在英國最初的足球俱樂部只是一些在公園中踢球的朋友或同事組織起來的小團體，也就是人們現在所說的業余足球俱樂部，大多屬于社區足球，發展至今，當初的一些小團體發展起來已完成了由小團體（業余社區足球）—半職業—職業—超級俱樂部的進化，但小團體仍大量地存在著，其數量遠遠多于職業足球團體[35]。從當前國外足球發展看，都非常重視營造社區的足球環境氛圍，為了培養大眾的足球意識，培育球迷市場，樹立足球良好的社會形象等，各國的一般做法是以職業俱樂部為中心向周圍社區輻射開展活動，通過協助社區青少年足球訓練或參與、指導社區業余比賽等形式，營造社區足球與高水平職業足球的互動氛圍[34]。可見，在當前我國社區文化建設及社區體育重點發展背景下，社區足球的培育發展意義深遠。

3.“埃克塞特”現象啟示

埃克塞特是一支來自英格蘭邊陲小鎮德文郡的業余球隊，2005年埃克塞特卻因足總杯客場對曼聯隊的比賽讓全英格蘭肅然起敬，他們在老特拉福德五萬多球迷的吶喊聲中，以相對于他們“業余球隊”頭銜來說，不可思議的球技，最終以0∶0“逼平”紅魔，而且，在整個比賽中，表現得更像英超豪門的確是埃克塞特[30]。“埃克塞特”現象可謂是足球發達國家的一個典型的縮影，是諸多可在比賽中有實力與職業豪門俱樂部抗衡的低級別聯賽球隊和業余球隊的代表。“埃克塞特”象征著一個國家和地區足球普及基礎力量之強大。“水漲才能船高”，在某種程度上，沒有“埃克塞特”就意味著沒有堅實的基礎，沒有高水平的國家隊。

4.國外業余足球管理機構設置啟示

在國際足球聯合會（FIFA）的組織機構中專門設置了業余委員會，其主要任務是利用國際足聯認為適宜的所有途徑促進業余足球開展，根據專門規定組織和批準業余比賽；在足球發達國家，均設置了專門的業余足球管理機構及成熟的業余足球培訓和比賽體系。在訪談昆明市足協秘書長李晉龍時說：“昆明之所以群眾足球搞得好，與近年昆明沒有自己職業足球的工作任務，大家可以把更多的精力投在群眾足球發展上有很大關系”。可見，針對群眾業余足球發展設置或明確專門的管理機構及專職人員，是國際足球發展的實踐經驗及大勢所趨，也是引領當前我國群眾足球健康發展的現實需要。

3.3.3 我國群眾足球與足球發達國家主要差距分析

1.在管理體制上，主管部門管理缺位現象較嚴重，發展群眾足球的職責難以落實。業務主管部門雖然也提出了其在群眾足球普及中的必要職責，但缺乏針對群眾足球發展基本的規劃及相關政策法規制度建設；對相關工作部門、人員缺乏具體明確的目標、任務要求。而在歐美足球強國基本都有專門的業余足球管理機構，對業余足球活動進行全面的組織指導、監督管理，如法國業余足球協會聯盟是法國足協下屬的全面負責業余足球的最高組織；意大利業余足球聯盟全權領導管理各地區、各行業的非職業球隊等。

2.在愛好者數量和質量方面，首先雖然我國足球愛好者總數不少，但踢球者占總人口的相對數量比例卻非常小，這樣不利于形成整體性社會足球氛圍。據2006年國際足聯的資料，特意將中國和英國作了對比：中國有13億人口，但業余和青少年足球運動員只有70.8萬人；英國只有4 100萬人口，但業余和青少年足球運動員卻有73.8萬人，如表2，這些數據反映了我們的差距，也從側面反映了我們競技足球落后的原因，同時也預示著我們足球發展的潛力。其次，從質量上看差距更加明顯，我們的群眾足球整體上處于真正的“業余”狀態，而國外群眾性業余足球普及水平卻相當高，例如典型的“埃克塞特”現象。

3.從基層群眾性足球組織化程度看，處于非常低的狀態。據調查，有69.35％的足球愛好者對其所在城市群眾足球組織化程度認為，處于“比較低或非常低”的狀態，其中28.53％認為，處于“非常低”狀態。就愛好者球隊參賽組織途徑而言，據調查如表3所示，雖然近年呈現了多元化的組織化發展態勢，但大多數愛好者隊伍仍處于自發組織參賽狀態，缺乏較高層次的組織性及相關專業部門及人員的指導措施等。而在足球發達國家基層業余足球的組織網絡非常發達，大多愛好者屬于某個運作較規范的業余足球俱樂部的成員。

表2 部分重點足球城市與足球發達國家足球人口占總人口比例情況一覽表

表3 愛好者通常參與足球比賽組織形式情況一覽表

3.4 我國城市群眾足球運動發展策略分析

在回顧群眾足球運動發展歷程及探討國外普及、啟示與我們所存在主要差距基礎上，通過專家訪談與歸因思考，針對群眾足球動態發展中存在的主要矛盾問題，提出科學可行的發展對策以促進其發展。

3.4.1 深化對群眾足球發展基本認識，明晰體育行政部門管理職能

首先，發揮思想觀念先導性，深化對群眾足球運動發展的認識。其一，要深化群眾足球對于全民健身重要意義的認識。其二，深化群眾足球對整個足球運動系統工程健康發展的認識。其次，在深化認識基礎上抓落實，規范、強化對群眾足球的管理職能，針對當前在群眾足球管理上相關體育行政部門職責限定模糊、分工過于籠統，導致的有利益可圖大家都想參與，沒利可圖大家互相推委的現象，即多頭管理與管理缺位并存的不良現象，明晰相關體育行政部門角色職責，提升群眾足球業務管理專門化、專業化、規范化水平。

3.4.2 提高政府及相關體育部門重視與投入，并加強政策法規制度建設

群眾足球作為我國群眾體育的組成部分，其公益性的基本性質要求其發展在很大程度上靠政府支持。提高政府及體育相關部門對群眾足球的重視與投入，要求政府把主要精力和財力集中到公共服務上來，擴大和強化政府公共服務的功能水平，緩解足球運動需求與供應不足的矛盾。體育行政部門應率先垂范，本著執政為民的思想，在尊重公民和社會組織基本權利前提下，以需求為導向，身體力行地倡導、落實為廣大群眾提供足球健身公共產品和公共服務。同時，“沒有規矩、不成方圓”，即通過政策法規建設手段有效地規范、促進群眾足球的調控管理與引導制度化水平。

3.4.3 加強足球協會及基層群眾足球組織網絡建設

足球協會應是溝通體育行政部門與群眾的橋梁，健全、發揮足球協會作用是推進群眾足球發展的重要保障。隨著改革深化，足球運動管理中心應因勢利導地調整定位，把對足球的管理權逐步過渡到足協，推進協會實體化、法制化進程，進而在根本上改變目前我國足球協會行政依附性強、機構獨立性差、自我組織能力弱等問題，并健全群眾足球專門管理機構及人員設置。同時，各市（地）應依據本地區群眾足球實際情況，使足協切實承擔起群眾足球普及的職責，推進群眾足球的自治功能與社會化進程。對于各級各類基層足球組織，應逐漸形成在各級足球協會協調管理與業務指導下，發揮各組織資源優勢，以社會基層為依托健全覆蓋面更廣的組織保障。對于當前大量不具備在民政部門登記注冊的基層組織情況，可采取在體育主管部門備案的方式實施較規范化管理，初步解決基層群眾足球組織與中上層核心管理組織斷層問題，政府及體育主管部門應通過政策法規制度及經費等措施發揮其協調和激勵機制等促進群眾足球健康普及。

3.4.4 推進群眾足球文化社會普及，激發愛好者主體意識

首先，針對愛好者以中青年為主體的特點，應考慮利用高科技環境，為該群體建立高效率的足球信息交流平臺，例如，完善、利用網絡優勢，由體育主管部門建立一個全國性的為廣大足球愛好者服務的足球信息網絡交流與咨詢平臺，設置從國家到各級各類地方的交流咨詢模塊的鏈接，暢通愛好者的足球信息通道。這樣既可實現對群眾足球的宏觀規模化監管與較高水平業務指導，又為愛好者提供了便捷經濟即時性地獲取各種高質量足球信息資源的途徑，還利于形成規模效應，營造較大社會影響力，從而全面推進群眾足球的商業化及社會化普及。其次，利用媒體的傳播與輿論導向效應，使人們耳聞目染地感受足球運動的文化熏陶與高水平競技足球的激發、榜樣作用以及足球運動的價值意義，促進人們對足球運動認識理性化水平及正確的價值觀和良好社會形象，最終促進人們參與足球運動主體意識的形成，使足球活動成為愛好者的一種內在需要，由“要我活動”變為“我要活動”。

3.4.5 優化群眾足球運動基礎環境條件

1.在改善場地設施方面，首先，要通過各種措施增加現有體育場地開放程度與利用率。其次，加強經濟實用型公共足球場地設施建設。由于我國在場（館）建設目標上側重競技大型場（館），造成了服務于全民健身的公共體育場（館）設施嚴重缺乏，應將體育基本建設經費主要用于建設分散在普通群眾身邊的經濟實用的公共體育設施，改變我國體育場（館）的不合理狀況。第三，引導足球場地設施建設投資主體多元化發展，堅持國家與社會共同興辦的方針，采取多種途徑發揮社會力量資源，鼓勵企業、事業單位或個人投資、捐贈等形式建設群眾足球公共場地設施，興辦經營性的足球活動場（館）。另外、各級政府要進一步完善、落實《公共文化體育設施條例》，并頒布健全相關的政策法規制度，杜絕各類足球場地設施被擠占現象。

2.加強足球社會體育指導員培養與規范化管理。鑒于足球的集體項目性質及組織化、技術性要求較高，足球運動社會體育指導員通過有計劃地定期組織人們開展足球活動，提供相應技術指導，并發揮骨干帶頭作用，利于推動群眾足球的規模化、規范化發展和競技水平提高。因此，應促進社會各行各業足球管理者、體育教師、教練員、運動員、裁判員、足球運動骨干和熱心于足球運動公益事業的人們利用業余時間，積極投入到群眾足球的參與、組織、指導群體，充分利用現有人力資源推進發展。

3.4.6 積極發揮競賽杠桿及賽事品牌示范榜樣效應

比賽作為一種推廣足球運動的形式，是吸引人們自覺參與足球動、增強健康投資的杠桿，同時，又兼具普及與提高的雙重功能[8]。面臨當前我國較大規模群眾足球活動實踐及旺盛需求，提升群眾足球賽事發展水平及社會影響力、社會效益，無疑是當前的重要問題。首先，應建立全國性龍頭賽事以起到引領、示范效應，自上而下帶動各層次規范化、規模化發展。其次，針對群眾足球特點，應堅持大賽與小賽相結合，以小為主；集中與分散相結合，以分散為主的基本原則，促進各城市足協及各級各類基層組織不同級別、不同水平賽事開展。再者，應挖掘、樹立具典范意義品牌賽事，并利用媒體宣傳，發揮其品牌效應。此外，開展群眾足球賽事既要講求重在參與，更要提倡貴在堅持；既要激發興趣，又要造成聲勢、形成習慣，并構建各種機會平臺，營造群眾足球與高水平專業、職業足球健康互動氛圍。總之，群眾足球賽事開展應首先在健身休閑上挖掘其價值，謀求拓展普及規模，逐漸形成覆蓋全國、滿足不同層次、不同群體需求的比賽組織體系，最終形成以賽事促發展，以發展促賽事的良性互動發展態勢。

3.4.7 推進群眾足球運動社區化、俱樂部化和產業化進程

首先，足球運動社區化以其就近、就便，貼近人們生活的特點，符合親民、便民、利民原則和以社區為重點發展城市體育指示以及國外大眾足球普及的經驗啟示。其次，基層群眾足球俱樂部化是國外基層足球組織化發展經驗所在，不僅利于基層球隊及足球組織規范化管理，也利于國際交流。再者，體育健身娛樂市場發展是適應當前市場經濟體制改革和我國產業結構調整，發展第三產業的大勢所趨。當前，各體育中介市場組織逐步涉足群眾足球運動經營服務，無疑，代表著群眾足球組織化發展的重要趨勢方向之一，應挖掘、利用群眾足球健身娛樂市場化潛力及市場機制推進其發展。

3.4.8 加強體育保險開發，降低愛好者和組織者后顧之憂

足球場上的意外傷害在某種程度上是不可避免的，在盡可能減少意外傷害前提下，應做好最壞打算，以便意外發生后相關事宜的妥善處理，減少愛好者后顧之憂，同時也降低組織者風險，即需要保險介入。據調查，73.86％的愛好者認為，有必要在比賽中設置傷害保險機制。可見，大家多數能認識到意外傷害保險的意義。但遺憾的是，在調查中卻發現，通常只有5.6％人為比賽特地投保。這一方面，說明大家的保險意識還不強；也由于目前國內保險對具有一定危險性的運動限制太多，免賠條款較多，錢花了幾乎是白扔，這讓眾多想投保人望而卻步。可見，足球運動體育保險業務亟待開發。

4 結論

1.所謂群眾足球運動，指廣大群眾利用業余時間，以足球運動為主要手段，以滿足人們對足球運動的興趣愛好、健身休閑娛樂、豐富文化生活等為主要目的而開展的群眾體育社會實踐活動。

2.總結近代中國足球的殊榮，與我國近代民間足球組織引領下具有較廣泛的群眾基礎密不可分。新中國成立后，群眾足球發展歷程主要可劃分為建國初期起步、社會主義建設時期曲折發展、“文革”中的畸形發展、恢復發展與初步改革和市場經濟探索期發展五個階段。在建國初期較落后經濟基礎和較單純思想文化基礎上，足球運動雖不能體現滿足愛好者個性需要特點，但在以群眾體育為核心的環境機遇下得到較快發展；在社會主義建設曲折發展和“文革”畸形發展中，使人們認識到群眾足球發展不能超越經濟發展水平，不能完全被政治化；在恢復發展與初步改革期，群眾足球在新的社會環境中發展迅速，體現了社會力量生命力的旺盛；在當前隨著改革深入，群眾足球既呈現了迅速發展態勢，也存在諸多矛盾和問題。

3.足球發達國家均是在群眾足球普及工作方面非常好的國家，如“埃克塞特”現象、國外社區足球發展等給予我們的啟示；我們與其主要在管理體制、愛好者質量、社會組織化程度等方面存在較大差距。

4.群眾足球運動發展策略主要包括深化對群眾足球發展的認識，明晰體育行政部門管理職能；加強足球協會及基層組織網絡建設；推進社區化、俱樂部化和產業化進程；加強體育保險開發等。

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