打碎“花瓶”——浙江省質(zhì)監(jiān)局全面強(qiáng)化認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)

■文/子 墨

上海剴瑞克認(rèn)證有限公司因未能有效履行對(duì)浙江省建德市龍華塑化有限公司環(huán)境管理體系獲證后實(shí)施證后監(jiān)管的法定義務(wù)，被建德市質(zhì)監(jiān)局依法進(jìn)行了處罰，該局自去年以來(lái)共對(duì)6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了立案處理。據(jù)該局局長(zhǎng)洪利紅介紹，自從嚴(yán)厲查處違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)以來(lái)，認(rèn)證企業(yè)體系運(yùn)行質(zhì)量普遍提高。這不僅提高了認(rèn)證質(zhì)量，還夯實(shí)了質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)，質(zhì)量認(rèn)證在建德不再是“花瓶”。

從2007年開(kāi)始，浙江省質(zhì)監(jiān)局積極研究認(rèn)證工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高產(chǎn)品質(zhì)量以及企業(yè)管理水平的新途徑，以出臺(tái)全省性認(rèn)證政策意見(jiàn)為重點(diǎn)，以開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)為載體，有力地推進(jìn)了認(rèn)證工作的深入開(kāi)展。在對(duì)幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了認(rèn)證監(jiān)管試點(diǎn)后，去年以來(lái)，“提升認(rèn)證質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)省”的活動(dòng)在浙江全面展開(kāi)，不僅質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)認(rèn)證質(zhì)量進(jìn)行了全面的嚴(yán)格監(jiān)控，企業(yè)對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)識(shí)也有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，質(zhì)量認(rèn)證在浙江企業(yè)中展現(xiàn)出無(wú)窮魅力。

全面覆蓋

去年以來(lái)，浙江省質(zhì)監(jiān)局確定了“明確責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，科學(xué)監(jiān)管”的思路，形成了以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以獲證企業(yè)為切入點(diǎn)，以提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量為落腳點(diǎn)的認(rèn)證監(jiān)管工作新思路。在明確省、市、縣三級(jí)認(rèn)證監(jiān)管工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，制定了“省局指導(dǎo)督查，市局監(jiān)督檢查，縣局日常巡查”的三查機(jī)制，建立了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品企業(yè)檔案庫(kù)。建立健全了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)制性認(rèn)證企業(yè)巡查機(jī)制、認(rèn)證信息共享與協(xié)調(diào)合作機(jī)制等，進(jìn)一步完善了“以認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主力，以法制工作機(jī)構(gòu)為監(jiān)督”的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。

省局還組織市、縣局對(duì)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，有針對(duì)性地對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行存在問(wèn)題隱患的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查和日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證企業(yè)問(wèn)題及時(shí)通知相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施整改，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為堅(jiān)決依法查處。

同時(shí)，該局還注重統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)調(diào)互動(dòng)的方法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全系統(tǒng)以及社會(huì)各相關(guān)部門(mén)力量，通過(guò)監(jiān)管模式和機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步完善全省認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系，形成認(rèn)證認(rèn)可“大監(jiān)管”的工作格局。如2010年浙江省質(zhì)監(jiān)局與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證工作的意見(jiàn)》，有力地推進(jìn)了環(huán)境管理體系認(rèn)證的監(jiān)管工作。

亮點(diǎn)紛呈

在浙江省質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，各地方質(zhì)監(jiān)局也根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)展了相應(yīng)的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作，取得了明顯的成效。

紹興市質(zhì)監(jiān)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自愿性體系認(rèn)證監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)轄區(qū)各縣局認(rèn)證監(jiān)管工作的指導(dǎo)，明確了市局各相關(guān)職能部門(mén)和縣局的認(rèn)證監(jiān)管工作職責(zé)。指導(dǎo)嵊州市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《嵊州市認(rèn)證工作管理辦法》，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門(mén)對(duì)認(rèn)證企業(yè)的管理責(zé)任，使認(rèn)證監(jiān)管工作真正上升到政府層面。并因地制宜，采取區(qū)域塊狀產(chǎn)品分片監(jiān)管，其他產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)管的方式，確定了上虞市的小功率電機(jī)等5個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，通過(guò)定點(diǎn)掛鉤、集中服務(wù)、定期走訪、定期會(huì)診等手段，將認(rèn)證監(jiān)管與名牌培育、企業(yè)幫扶、質(zhì)量提升工程相結(jié)合，主動(dòng)幫助指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作，有力地提升了產(chǎn)品質(zhì)量水平。

樂(lè)清市質(zhì)監(jiān)局針對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品量大面廣，種類(lèi)繁多這一情況，高度重視強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作，始終把它作為提升強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量和安全的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法檢查，建立分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制、快速反應(yīng)和及時(shí)處置機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)方式，提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力地促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保了3C認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，防止了區(qū)域性、行業(yè)性重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。

去年，建德市質(zhì)監(jiān)局組織開(kāi)展了以自愿性認(rèn)證為重點(diǎn)的認(rèn)證執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)多家違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了立案處理，認(rèn)證企業(yè)整改措施也已落實(shí)到位，今年以來(lái)又對(duì)兩家質(zhì)量管理體系違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處理。通過(guò)開(kāi)展以“重證據(jù)、重認(rèn)識(shí)、重效果”為內(nèi)容的有效的認(rèn)證執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)，營(yíng)造出一種風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的區(qū)域認(rèn)證環(huán)境，認(rèn)證企業(yè)體系運(yùn)行質(zhì)量普遍提高，認(rèn)證執(zhí)法的有效性不斷提高。

據(jù)了解，今年初浙江省質(zhì)監(jiān)局啟動(dòng)全省強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，開(kāi)展了以強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品等為重點(diǎn)的一系列執(zhí)法行動(dòng)，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省共出動(dòng)執(zhí)法人員8700余人次，檢查企業(yè)3000余家，立案121起，涉案貨值985萬(wàn)元，罰款102萬(wàn)元，建議認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停、撤銷(xiāo)了145張證書(shū)。

“我們要充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的基礎(chǔ)技術(shù)支撐作用，把認(rèn)證監(jiān)管工作落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的全過(guò)程。”浙江省質(zhì)監(jiān)局副巡視員的闞江州對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作有著自己的認(rèn)識(shí)和理解，他說(shuō)：“對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的認(rèn)證機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決予以通報(bào)、曝光，驅(qū)除出浙江市場(chǎng)。”

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截止今年4月底，浙江省共有5992家企業(yè)取得42275張“3C”有效證書(shū)，占全國(guó)總數(shù)的16.8%；獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書(shū)30391張，環(huán)境管理體系認(rèn)證證書(shū)7120張，職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書(shū)2966張，證書(shū)總數(shù)列全國(guó)第二位；全國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)備案的171家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有102 家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在浙江省開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)。面對(duì)龐大的質(zhì)量認(rèn)證群體，早在2008年，浙江省質(zhì)監(jiān)局就對(duì)質(zhì)量認(rèn)證開(kāi)始了嚴(yán)格的認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。