四輪驅動——山西省晉城市質監局推進經濟轉型跨越發展之路

■文/李廣祥 吳忠慶

山西省晉城市質監系統緊緊圍繞當地經濟建設中心，把服務當地經濟建設作為開展各項工作的出發點和落腳點，充分發揮自身的優勢，開拓進取，大力實施“質量立市、技術標準、安全保障、技術保障”四大戰略，取得了明顯成效，全市質量安全總體水平穩步提升，質監事業發展迅猛。在當地，質監部門成為了政府滿意、社會認可、群眾信賴的部門；在系統內，該局被國家人事部、國家質檢總局表彰為“全國質量工作先進集體”、被國家質檢總局授予“全國質檢系統先進單位”稱號。

格局建起來

晉城市在全省率先啟動質量立市戰略，以“質量晉城”、“品牌晉城”和“誠信晉城”建設為抓手，質量立市戰略深入人心，產品質量總體水平穩步提升。

在質量興市方面，市政府把質量興市工作列入重要議事日程，頒布實施了《關于組織開展質量興市活動的意見》和《關于貫徹落實科學發展觀創建全國質量興市先進市的實施方案》。全面啟動了質量興市、質量興縣、質量興鄉、質量興企活動，構建起了“四位一體”的質量振興大格局。在全市84個鄉鎮、辦事處全部設立了基層質監工作站，將質量工作延伸到了鄉鎮。相關職能部門高度重視、積極引導，廣大企業認真組織，踴躍參與，社會各界大力支持、廣泛關注，全市質量興市工作取得了顯著成績，質量指標全面增長。

在品牌強市方面，堅持以市場為導向，以質量為核心，以提高產品市場占有率、品牌知名度為重點，在全市范圍內大力實施了品牌強市戰略。市政府出臺了《關于大力實施名牌戰略，努力推進新型能源和煤化工基地建設的意見》，制定了一系列扶持、優惠和獎勵政策。“十一五”期間，市、縣兩級政府用于名牌產品、馳名商標的獎勵資金達到3200萬元，在全省乃至全國都產生了很大影響。全市創建中國名牌產品2個、國家地理標志產品1個，實現了全市兩個國家級質量榮譽“零”的突破，36家企業的產品榮獲山西省名牌產品。名牌產品生產企業在全市經濟發展進程中的示范帶動作用顯著增強，對全市經濟社會發展的貢獻率顯著提高。據統計，2010年全市名牌產品生產企業實現工業總產值占全市規模以上企業的64.8%，出口創匯8662萬美元，占全市規模以上企業的85%，名牌產品對全市經濟社會發展的推動作用凸顯。

在誠信塑市方面，按照國務院提出的“質監部門要積極推進社會誠信體系建設”的要求以及省委、省政府打造“信用山西”的戰略部署，從構建“誠信晉城”的角度出發，大力開展了“誠信塑市”活動，精心實施了質量信譽等級企業評定工作，澤州、陽城、高平、城區、沁水等縣（市、區）政府還結合當地信用建設的實際情況，出臺了對質量信譽企業的獎勵措施。全市形成了“重質量、講誠信”的良好氛圍。誠信建設取得顯著成效。

天地寬起來

制定和實施技術標準戰略是我國經濟社會發展新階段對我們提出的迫切要求，是保護發展晉城特色優勢產業、提升產品核心競爭力的有力保障。市政府在全省首家出臺和實施了《關于實施技術標準戰略的意見》，有力地推進了全市標準化戰略的實施。

圍繞煤層氣產業的發展，積極幫促企業制定煤層氣開采、運輸、充裝、利用等系列地方和企業標準，牽頭起草了山西省地方標準2個、煤層氣國家標準3個。國家煤炭標準化技術委員會煤層氣工作組落戶晉城，拿到了煤層氣國家標準制定的話語權。綠洲、藍焰、金鼎煤機等6個企業參與了相關產品國家標準和行業標準的制定工作，綠洲公司被國家質檢總局、國家標準委表彰為中國標準創新貢獻獎，廈普賽爾公司被評為國家AAAA級標準化良好行為企業。

技術標準戰略的實施取得了成效明顯，全市共有112個產品采用了國際標準，建立國家級農業標準化示范項目10個，省級示范項目9個，市級示范項目6個，全部消滅無標生產縣，3個企業成為標準化良好行為示范企業。出臺并實施了26個晉城市農業地方標準，《煤層氣》、《車用煤層氣》兩個山西省地方標準；起草的國家標準《車用壓縮煤層氣》已經正式發布，將于2011年6月1日正式實施。三個煤層氣標準填補了我國煤層氣標準的空白。

環境好起來

全市各級質監部門把食品和特種設備安全作為質監工作服務轉型跨越發展的重中之重，嚴格監管，狠抓落實。

在食品質量安全方面，在全省質監系統率先實行了食品生產企業分類、分級、分等監管辦法，提升了食品安全監管的有效性。2010年，全市獲證企業總數達到179家，較2005年增加了139家，食品抽檢合格率為94.7%，較2005年提升了2.7個百分點，獲證食品企業市場占有率達到90%以上，為全市廣大人民群眾飲食健康安全提供了可靠的保障。

在強化特種設備運行質量方面，加強了特種設備安全生產體制機制建設。實行了以安全監察為主體、以技術檢驗為支撐、以行政執法為先導、以法制監督為保障的《特種設備安全嚴監管四聯動工作機制》，形成了特種設備安全監管合力。針對煤層氣車輛劇增、監管不到位的問題，市政府出臺了《晉城市車用氣瓶安全監督管理辦法》，形成了由政府牽頭，質監、公安、交通、物價等職能部門各司其職、相互配合、齊抓共管的車用氣瓶監管長效工作機制。特別是明確了使用單位應當承擔車用氣瓶使用安全主體責任，對車用氣瓶的安全監管從設計、制造、安裝、移裝、維修、登記、充裝、檢驗、使用、報廢等環節加以規范，使該市的車用氣瓶安全監管工作有了依據，解決了車用氣瓶監管不落實、不協調、不嚴格的問題。

通過在食品安全監管和特種設備監管中引入風險管理理念，開展風險評估工作。分析了質監工作職能及人員少、監管對象多的現狀，梳理出問題和風險，將有限的監管資源用在真正需要的地方，提升了監管工作效能。同時采取切實有效的措施，關口前移，由注重突發事件的事后處置轉變為提前預警與事后處置并重，實現了風險的早發現、早報告、早研判、早處置。近年來，全市未發生一起食品安全事故，特種設備安全實現了零事故“九連冠”，為全市廣大人民群眾放心消費提供了安全的環境。

體系新起來

圍繞全市的傳統產業改造和新興產業培育，他們提出了“產業發展到哪里，技術保障就延伸到哪里；工業園區建到哪里，技術機構就設置到哪里”的原則，下大力氣建設技術平臺，為全市經濟社會發展提供了強有力的技術支撐。

通過聯合、重組等形式對原有檢測機構進行了整合，新建了冶鑄、農副產品、絲麻、陶瓷等23個檢測中心，形成了以市檢測所為龍頭，以專業化檢測中心為骨干，以企業實驗室為基礎，集科研開發、技術攻關、質量提升和檢驗檢測為一體的技術服務體系。

為杜絕瓦斯爆炸事故，與有關職能部門聯合建立了9個煤礦安全計量檢定（校驗）中心，形成了覆蓋全市煤礦的瓦斯檢測網絡，通過強化礦用計量器具檢定，做到了量傳有框架、溯源有體系、技術有支撐、安全有保障。同時加大對礦用產品，從而從源頭把好安全關口，實現了安全形勢明顯好轉，全國煤礦瓦斯治理和利用工作現場會在晉城召開。

針對全市車用氣瓶數量多，大部分即將到檢驗周期，有可能帶病作業，而且大部分地市無檢驗能力的情況，成立了山西省車用氣瓶檢測中心，為消除氣瓶安全隱患提供了技術保障。

針對晉城市煤層氣開發利用走在了全國的前列，已初步形成了開發利用的綜合產業鏈條的形勢，成立了山西省煤層氣質檢中心。在省級質檢中心的基礎上，又積極申請籌建國家級煤層氣質檢中心，現在中心已完成了立項和土地規劃，不久將破土動工，該項目還被市政府列入全市十二五規劃。