“點”與“線”的啟示
——洛陽供電公司排查治理專項行動回眸

文 Article_吳 涌 張金峰 圖 Pictures_馬寧軍

11月13日，洛陽公司對所屬縣級供電企業供電所進行了一次“回頭看”抽查暗訪，檢查人員發現，今年“鄉鎮供電所規范管理治理專項行動”中發現的問題已經得到了整改，隨著鄉鎮供電所規范工作向前邁出大步，企業也收獲了沉甸甸的“綜合效益”。

2011年6月，針對“基層窗口站所”這一社會關注的熱點，同時也是供電企業提升管理和服務水平的難點所在，洛陽公司緊緊抓住“規范”這條管理主線，通過深入實施專項行動，力求排查解決突出問題，為農電整體素質三年提升工程打下基礎。

專項行動直指行業熱點

洛陽公司總經理付紅軍曾做過這樣的比喻：“一個個基層供電所不僅僅是優質服務的窗口，更是企業聯系社會和萬千群眾的觸角，是公司管理水平的縮影。”

在年初的一次座談會上，洛陽市資深行風監督員婁金萍曾經坦言：“供電企業優質服務水平提升的關鍵在于鄉鎮供電所，這一級窗口的水平直接影響企業發展，關乎企業品牌建設的成敗。”

民意為何聚焦鄉鎮供電所，深層次原因何在？為何專項行動勢在必行？“隨著農電體制改革的深入，鄉鎮供電所服務面廣、工作靠前、貼近‘三農’等特點愈加凸顯。”洛陽公司紀委副書記趙慰欣揭示了問題的真相，“近年來，在公司收到的投訴舉報中，農電問題占總量的80%以上，而鄉鎮供電所收費、臨時用電管理等問題，成為曝光率很高的問題，甚至訴諸公堂。這些問題都成為‘發熱點’甚至‘出血點’，威脅著企業的健康發展。”

“關鍵在于規范！”對于解決之道，趙慰欣一言概之。

事實上，在許多縣級供電企業干部職工尤其是管理者的心目中，“規范”是解決企業發展中許多突出問題的強力武器，面對的問題也不單單是行風問題，還涵蓋了企業經營、依法治企、社會效應、安全生產等內容。

2010年，洛陽公司開展了基層供電所規范管理效能監察工作，旨在規范縣級供電企業員工行為、規避企業風險、提升經營效益，樹立企業形象。為了檢驗檢查整改的效果，2011年5月30日，洛陽公司召開專題會議，部署開展為期一個月的“規范基層供電所管理和市縣兩級反竊電專項行動”，對公司下轄145個鄉鎮供電所實施“回頭看”。

6月初，專項行動啟動后，按照既定方案，洛陽公司對2個分局、9個縣局所轄供電所日常管理所涉及的工程項目管理、電費管理、臨時用電管理、供用電合同管理、線損管理、規章制度和機制建設、廉潔自律等方面進行了全面檢查，采取“明＋暗”、“內＋外”、“前＋后”相結合的方式，與客戶、員工和主管領導進行座談，對發現的問題，當場下達“監察建議書”，提出整改意見，限期整改完畢。

監察整改直面管理難點

在6月份的檢查中，在某供電所，檢查人員發現電能計量臺賬無統計時間，臺區實抄率報表只顯示總戶數，而沒有細分至臺區。在另一家供電所，發票領用記錄個別月份無領取人簽名，用電檢查計劃過于簡單，且填寫不規范。

專項行動中，在抽查的總共18個鄉鎮供電所中，都不同程度發現了無章可依、有章未依或執行不到位的現象。筆者看到，在一份供電所整改建議書上，檢查組下發了監察建議書，明確寫道：建議嚴格按照國家電網公司《標準化供電所建設工作管理辦法》規定，對供電所的管理制度、記錄、臺賬和生產管理過程中生成的數據等基礎資料，按照簡潔、實用、閉環的原則，明確內容、格式和填寫要求，據實填寫、規范填寫。

檢查人員還發現，個別縣局還未按規定實行抄、核、收分離制度，尤其在低壓抄表上，還是農電工自己抄表自己收費，存在一定管理風險。

在若干類別的問題中，臨時用電管理一直是困擾鄉鎮供電所的管理難點。由于各縣局沒有統一管理辦法，個別供電所還在收取臨時表箱押金、租金和電費保證金，甚至還有估抄電量現象。臨時用電合同（協議）格式、內容不統一，簽訂不規范，而且還有事后補簽的現象。

洛陽公司用電檢查大隊隊長喬衛國說：“臨時用電管理是鄉鎮供電所管理上的難點和薄弱點，在個別區域，私拉亂扯和轉供電現象較為普遍，甚至為一些假記者提供了制造事端、借以牟取利益的借口，給企業帶來了很大的安全和輿論風險。”

筆者了解到，對于“規范與執行”的問題，從國家電網公司到省市兩級公司，近年來可謂下了大力氣，從硬件到軟件建設都投入巨大，效果也較為明顯。以洛陽9個縣局為例，都連續多年獲得當地政風行風評議第一名，但是依然存在一些亟須改善的地方，這也是目前管理的難點所在。

為攻克這一難點，洛陽公司監察部有針對性地下發監察建議書，提出監察建議，要求限期整改。為了規范員工行為，各縣局都按照要求開展供電所所長、班站長、坐席員培訓，從流程到技能，從形象到禮儀，收效明顯；為了規范企業行為，出臺了一系列制度和管理舉措。譬如，伊川縣局采取“視頻點名”措施，上下班時各點名一次，杜絕人員遲到早退，在供電所實行每天班前會制度，使農電工管理可控在控。這些舉措都有效地提升了規范管控水平，夯實了規范管理的基礎。

選準突破培育規范亮點

“通過專項行動，不僅發現、查擺了問題，更重要的是發現了許多農電標準化管理探索過程中的亮點，這些經驗的推廣無論對‘九大專項行動’的推進還是‘三集五大’體系的建設，都具有很強的實際意義。”洛陽公司黨委書記耿章武說。

對于比較突出的臨時用電問題，伊川、宜陽、孟津等縣電業局動手早、標準高、流程規范，極大地改變了原來的落后局面。伊川、孟津縣局購置臨時用電表箱，統一裝表接電，根據省公司臨時用電管理辦法，結合當地實際情況，制定出臺了《低壓客戶臨時用電管理制度》，客戶必須提前向供電所客戶服務中心申請，辦理相關手續；供電所配電檢修班負責臨時用電表計裝拆和工作票傳遞，按用電性質、負荷收足預購電費，記錄備案后，方可接火送電；抄表人員對臺區的臨時用電進行按月抄錄，并及時傳遞到微機員處進行當月電費結算，電費從客戶預購電費中扣除，發票暫存客戶服務中心，待銷戶時一并結算退還客戶；用電結束，客戶應口頭或書面申請終止供電，供電所安排拆除臨時用電計量裝置，終止用電表讀示，告知客戶及時到客戶服務中心結清臨時用電期間全部電費，并在檔案記錄上注明拆除人員和銷戶時間。

圖：洛寧縣局趙村供電所對線路進行巡視，確保可靠供電

宜陽縣局還印制了統一樣式的“臨時用電申請”、“低壓臨時供用電合同”和“臨時用電報裝流程圖”，分發給全縣17個鄉鎮供電所，并先后購買850套計量表計，供臨時用電客戶使用，進一步規范臨時用電管理。

孟津縣局要求，在客戶業擴報裝工程中，供電所只負責客戶工程的用電申請、工程質量監督，配合施工單位停送電和協調工作，有效避免了供電所因私攬工程而引發的管理不規范，甚至發生違法違紀的問題。

偃師市供電公司和新安、汝陽縣局則在物資材料管理上下工夫，由招標廠家配給，實現了“零庫存”賬、卡、物由專人管理、項目清晰。

由于這次專項行動排查范圍涉及站所管理、財務管理、線損管理、農電工管理、電價管理等縣級供電企業經營、服務、穩定等諸多方面，如果各縣局齊頭并進，必然會出現重點不突出、效果難以保證的問題。為了解決這個問題，洛陽公司采用了“單項帶動全面”的工作方法，9個縣局選準一個本單位亟須解決的問題，進行“單兵爆破”，深入研究制度、流程、體制、管理模式等一整套東西，最終總結自己的工作亮點，形成經驗范本。這樣一來，9項經驗基本涵蓋了基層供電所的所有業務，成為一本集眾家之長的經驗簿。

通過多次隨隊“暗訪”，洛陽大學教授肖毅深有感觸地說：“沒有想到供電企業窗口單位如此規范，不管是服裝、語言，還是流程、細節，都讓人印象深刻。”

“以前擔心查，現在不怕查。”在“專項行動回頭看”工作中，許多縣局管理者這樣反映。通過卓有成效專項行動和效能監察，洛陽公司漸漸收緊“規范”這條主線，為農電整體素質三年提升工程打下基礎，干部員工也在這個過程中真正嘗到了甜頭。