焦作：積極探索排污權(quán)交易

■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

焦作：積極探索排污權(quán)交易

■ 陳躍紅

（焦作市公共資源交易中心，河南焦作 454100）

2010年9月1日，焦作市根據(jù)《焦作市主要污染物排污權(quán)交易試行辦法》（以下簡稱“辦法”）的規(guī)定，正式啟動主要污染物排污權(quán)進場交易試點工作，轄區(qū)內(nèi)市級及以上審批的新、改、擴建項目所需排污權(quán)全部實行了有償使用，從而結(jié)束了焦作市企業(yè)無償獲得主要污染物排污權(quán)的歷史。

1 主要做法

1.1 “焦作模式”的主要特點

1.1.1 從新、改、擴建項目入手。為盡可能減小改革阻力和風險，本著尊重歷史、推進改革和先易后難的原則，焦作市把推行難度較小的新建項目領域作為推行排污權(quán)交易的切入點，而現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)仍然實行無償使用。

1.1.2 進行一級市場建設。焦作市目前的交易模式為一級市場模式，即政府與企業(yè)之間的交易模式，企業(yè)的排污權(quán)只能出售給政府的交易機構(gòu)，企業(yè)也只能從政府的交易機構(gòu)購買。排污權(quán)交易市場帶有政府主導的特性。

1.1.3 確立交易平臺。2010年6月焦作市公共資源交易中心掛牌成立，焦作市政府指定中心作為排污權(quán)交易平臺，受市環(huán)保局委托進行排污權(quán)交易的組織、管理和服務。

1.1.4 管理與服務相結(jié)合。為支持地區(qū)經(jīng)濟建設，在加強排污權(quán)交易管理的同時規(guī)定，對省、市重點建設項目的排污權(quán)交易費優(yōu)惠30%；并建立了省、市重點建設項目排污權(quán)交易的“綠色通道”，保證企業(yè)在辦理交易手續(xù)時能夠隨到隨辦。

1.2 排污權(quán)交易操作規(guī)范

1.2.1 交易指標及品種設計?；瘜W需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）。交易基準價：化學需氧量（COD）1685元/噸.年，二氧化硫（SO2）2520元/噸.年，排污權(quán)有效期5年。

1.2.2 交易方式。目前僅限在一級市場政府和企業(yè)間進行有償分配，采取簽約協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。以后隨著二級市場的開展，排污權(quán)交易將主取掛牌網(wǎng)絡競價等方式。

1.2.3 交易程序。一是意向受讓企業(yè)向市環(huán)保部門提交《焦作市主要污染物排污權(quán)受讓申請表》、《環(huán)評影響評價報告》（報批版）、主體資格證明材料；二是焦作市環(huán)保部門出具《受讓核準意見書》；三是成交后，受讓方向交易中心支付成交款，市環(huán)保部門委托交易中心與企業(yè)簽訂《交易合同》；四是交易中心出具《排污權(quán)進場交易證明》；五是受讓方辦理環(huán)評審批手續(xù)；六是環(huán)保部門辦理或變更《排污許可證》。

1.2.4 資金管理。按照《焦作市主要污染物排污權(quán)交易資金管理試行辦法》規(guī)定，凡排污權(quán)交易資金，必須全部通過政府非稅收入進入財政專用賬戶。即受讓方應按有關排污權(quán)交易文件的約定，將交易價款匯入非稅局排污權(quán)專戶；排污權(quán)交易資金按財政部門要求，實行“收支兩條線”管理。排污權(quán)交易資金主要用于區(qū)域環(huán)境綜合整治、減排企業(yè)的補助、排污權(quán)的回購、污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設以及排污權(quán)交易平臺建設及運行維護。

1.2.5 監(jiān)督管理。一是加強程序管理，按照“流程+表單+規(guī)范”的要求，編制了《排污權(quán)進場交易服務手冊》，規(guī)范了操作流程，壓縮了彈性空間；二是加強交易動態(tài)監(jiān)測，建立了《排污權(quán)交易項目動態(tài)管理與監(jiān)測臺帳》，對排污權(quán)交易活動進行實時監(jiān)測；三是加強科技手段，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)和網(wǎng)絡競價交易系統(tǒng)，為交易行為提供技術(shù)支撐；四是加強監(jiān)督管理，接受市紀委交易監(jiān)察室的駐場監(jiān)督。

1.3 交易啟動和效果

2010年9月1日，中心對市環(huán)保局轉(zhuǎn)來 COD（化學需氧量）和二氧化硫（SO2）各自年200噸的首批排污權(quán)啟動指標進行公開掛牌，實行有償轉(zhuǎn)讓，在《焦作日報》、河南省產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)站、市人民政府網(wǎng)站、市環(huán)保局網(wǎng)站等媒體發(fā)布了掛牌出讓公示。2011年4月11日，焦作市2010年污染減排騰出的排污權(quán)總量指標——化學需氧量（COD）200噸/年、二氧化硫（SO2）4000噸/年進行第二批掛牌出讓公示。

截至2011年9月底，焦作市公共資源交易中心共辦理排污權(quán)交易44宗，已交易89.53噸COD、3729.77噸SO2，交易金額3419.79萬元，交易總額名列河南省第一。排污權(quán)交易機制在促進企業(yè)污染減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用開始顯現(xiàn)。

2 遇到的主要問題

在排污權(quán)交易試點中遇到的主要問題：一是交易品種設計單一，無法滿足企業(yè)對排污權(quán)指標的多樣化需求；二是排污權(quán)交易沒有收費許可證，政策不配套，無法為企業(yè)提供正規(guī)票據(jù)，企業(yè)不能計入生產(chǎn)經(jīng)營成本；三是新老企業(yè)在有償使用環(huán)境資源上沒有體現(xiàn)相對公平，排污權(quán)交易進行實質(zhì)性交易階段尚待時日。

3 推進排污權(quán)交易工作的建議

3.1 盡快協(xié)調(diào)解決收費許可證問題。河南省環(huán)保部門應盡快與省財政、省物價部門進行協(xié)調(diào)，解決好排污權(quán)交易試點城市的收費政策配套問題。

3.2 深入推進排污權(quán)交易問題。一是著手開展現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)分配研究，制訂分配方案穩(wěn)步推進，使新老企業(yè)資源使用上能逐步體現(xiàn)相對公平；二是現(xiàn)有排污權(quán)交易品種設計應體現(xiàn)多元化，以滿足市場的不同需要；三是根據(jù)“十二五規(guī)劃”污染減排的需要，將氨氮和氮氧化物納入交易體系，實行有償使用。

3.3 加強平臺建設問題。根據(jù)財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的財辦建〔2011〕103號文《關于征求推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見（征求意見稿）》規(guī)定“交易機構(gòu)可對單筆交易收取不超過交易金額2%的交易管理費，管理費由交易雙方均擔”。同時要求“國務院財政、稅務主管部門會同有關部門研究完善排污指標交易的相關稅收政策”?？梢?，國家允許收取管理費的政策傾向比較明顯。為此，在中心名下成立“焦作市環(huán)境權(quán)交易所”， 構(gòu)建市縣統(tǒng)一的交易平臺，經(jīng)營性事業(yè)單位，兼具行政管理和企業(yè)的雙重優(yōu)勢，既能解決目前的收費瓶頸問題，更有利于平臺的建設和長遠發(fā)展。

排污權(quán)交易制度是一項全新的環(huán)境經(jīng)濟政策，還有許多工作需要研究探索，下一步，中心將聯(lián)合環(huán)保部門著力在加強平臺建設、壯大市場規(guī)模、提升市場活力、優(yōu)化交易品種和機制等方面加大探索實踐的力度，力求在拓展排污權(quán)交易的增值功能上有所突破，為排污權(quán)交易機制更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造更大的空間。

（作者為焦作市公共資源交易中心副主任）