大別山革命老區的資源稟賦與開放開發新路

○課題組

（湖北省社科院 湖北 武漢 430077）

湖北省委、省政府審時度勢、順應民意作出了建設湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區的重大戰略決策，把統籌區域協調發展，讓革命老區人民共享經濟社會發展成果作為此次試驗區建設的出發點。從整體上來看，這是湖北在“十二五”開局之年努力構建中西部地區崛起的重要戰略支點、推動思想大解放和富民興省大跨越的歷史性機遇，也是革命老區人民重新煥發革命熱情，改變經濟社會發展落后面貌的歷史性機遇。

一、大別山革命老區支撐開放開發的資源稟賦條件

考慮到試驗區建設的代表性和可操作性，湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區初期啟動范圍以國家和湖北省確定的扶貧開發重點縣為主，具體包括黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團風縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個縣市（簡稱“6+2”模式）。省委、省政府希望通過實施“紅色的大別山、發展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”這一總體規劃戰略目標，把試驗區建設成為全國重要的革命傳統教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態文明教育示范基地，建設成為全國革命老區經濟社會發展先行區、全省統籌城鄉發展試驗區和生態保護示范區。革命老區的開放開發重在試驗，需依靠革命傳統與生態文明教育，通過紅色旅游等抓手來拓展統籌城鄉發展的新途徑、新方法。

我們沿用新古典的資源稟賦分析方法，從總體上來反映大別山革命老區真實的資源稟賦狀況。這種比較分析的范圍主要涉及到自然條件、經濟規模、勞動力、市場化程度以及對外開放度等幾個方面。為了便于進行比較，也考慮到統計數據的可比性與可得性，主要以黃岡市的6個縣市為分析樣本，這樣的統計分析樣本的選擇在區域上具有充分的代表性。我們在分析稟賦狀況時，采用的是資源稟賦系數，即某一地區的資源稟賦系數是該地區第i種資源在省內第i種資源中的份額與這一地區國內生產總值在省內生產總值中的份額之比。如果該系數大于1，則表示該地區的i資源在H-O（俄林—赫克歇爾模型）的意義上是豐富的，反之則反。

第一，從區位優勢與經濟發展水平來看，大別山地處暖溫帶和亞熱帶過渡地帶，峰巒疊嶂、山川秀美、生態優良，區域內森林覆蓋率在40%以上，是長江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯區，是中部地區、長三角和長江經濟帶，乃至環渤海經濟圈重要的生態屏障。以黃岡為例，這里有4個國家級和9個省級森林公園，長江流經全市216公里，有倒、舉、巴、浠、蘄、華陽河六大水系，百湖千庫星羅棋布。貫通四條鐵路（芽九鐵路、合九鐵路、滬蓉高速、京廣聯接線），飛架六座長江大橋（鄂黃大橋、黃石大橋、九江大橋、鄂東長江大橋及建設中的黃岡長江大橋和九江二橋），縱橫六條高速公路（滬蓉高速公路、黃小高速、麻武高速、武英高速、大廣高速以及建設中的麻竹高速）。目前，黃岡境內共建成高速公路530公里，總里程躍居全省第二位，具有“承東啟西、縱貫南北、得中獨厚、通江達海”的區位優勢。支撐經濟發展的礦產資源石油、鐵、煤、銅等在大別山革命老區比較缺乏，由于該地區屬海洋季風氣候，雨水豐富，日照充足，為動植物的生長創造了良好的條件，因此山、水、茶就成為大別山特有的綠色資源。這里的森林植被豐富，植物種類屬北亞熱帶典型的常綠、落葉混交林體系，僅國家二級保護樹種就有連香樹、銀鵲樹、香果樹、鵝掌揪、大別山五針松、小勾兒茶、紅豆杉等十幾種之多。由于大別山主峰地區地域遼闊，植物茂盛且種類繁多，所以這里也就成了利于動物繁殖生長的天然動物園，大山里活躍著草鹿、斑豹、靈貓、松鼠等動物，珍稀的有娃娃魚、穿山甲、鹿獐等。

表1 大別山革命老區6縣市經濟規模與產業構成情況（2010年年末數據）

長期以來，由于歷史和自然的原因，大別山革命老區經濟社會發展緩慢，經濟規模總量小，貧困人口比例較高。按照農民人均1500元以下統計，僅黃岡全市就有貧困人口180.6萬人，其中納入首期試驗區范圍的共有110.6萬人，占紅安等6縣市總人口的26%。2010年，湖北全省完成國內生產總值15806.09億元，人均GDP為27613.71元（全省2010年末常住人口5724萬人）。而大別山革命老區的紅安、麻城、英山、羅田、團風和蘄春等6縣市的人均國內生產總值都在8500元以下；人均國內生產總值最高的英山達到8477.22元，占全省人均國內生產總值的31%；而人均國內生產總值最低的蘄春僅為8098.78元，占全省人均國內生產總值的29%（見表1）。本文中所有的數據均來源于2010年湖北省和部分縣市的經濟社會發展統計公報；2010年1美元兌換6.58人民幣。

第二，從勞動力資源稟賦狀況來看，大別山革命老區的勞動力資源是非常豐富的。我們用從業人員總量這一數據來進行勞動力豐富程度的比較，這樣的選擇基于以下原因：如果采用總人口來比較，總人口中包含未加入工作的（如18歲以下）以及已退出工作的人員（如60歲以上），這些人本不應該進入統計，因為他們不屬于勞動力之列，即使計算失業率也不會用總人口作為分母；況且失業率數據不可得，各地區的失業率更無法得到；2010年全省的從業人員統計總數不可得，以2009年的數據作為參照。

表2 大別山革命老區6縣市行業從業人員年末人數（2010，萬人）及其稟賦系數

從表2我們可以看出，2010年紅安、麻城、英山、羅田、團鳳、蘄春的從業人員分別達到 35.9、60.91、27.98、37.66、17.55、49.65萬人，在H-O（俄林—赫克歇爾模型）的意義上，它們的稟賦系數分別達到 2.83、2.85、3.67、3.28、2.4、2.63。其中，英山的勞動力資源稟賦系數為最高，達到3.67，團鳳的勞動力資源稟賦系數為最低，達到2.4，都大大高于1，突出反映了這些地區的勞動力資源是非常豐富的。實際上，經濟發達地區的勞動力資源稟賦系數都是比較低的，東部沿海地區更低，一般不會超過0.2。過去幾年湖北省的勞動力稟賦系數一直在0.5左右徘徊。在省勞動力資源比較匱乏這個表面現象的背后，我們可以發現紅安等大別山革命老區適齡人口的勞動力就業率非常低，勞動力資源浪費嚴重，這與當地的經濟發展水平不高、勞動密集型企業發展不夠、企業吸納勞動力的能力有限有著直接的關系。

第三，從文化軟實力來看，大別山革命老區具有光榮的革命傳統，文化底蘊深厚。早在1905年孫中山在日本創建同盟會時，第一批入盟的會員有70多人，其中黃岡就有9人。一大批黃岡有志青年投入張之洞編練的湖北新軍，參加辛亥首義，推翻了兩千多年的封建帝制，黃岡成為辛亥革命最早收復的州府。這里也是中國共產黨早期活動的重要地區，是著名的黃麻起義的策源地和鄂豫皖革命根據地的中心，先后誕生了紅四方面軍、紅二十五軍兩大紅軍主力，為創建新中國作出了重要貢獻。與此同時，大別山革命老區人文薈萃，蘇東坡、李時珍、李四光等文化名流和科學精英享譽海內外，黃梅戲曲、禪宗文化、中醫藥文化在全球的影響力也與日俱增。

第四，從經濟社會的對外開放水平來看，大別山革命老區各類市場發育緩慢，外資企業奇缺，經濟的對外開放度極低。一個國家或地區的經濟市場化、國際化程度，通常與該地區的外貿依存度和外資依存度有直接的關系。我們這里用外貿依存度和外資依存度之和來表示一個地區經濟的對外開放度。其中，外貿依存度是指某年該國或該地區進出口貿易總額占同期GDP的比率；外資依存度是指某年該國或該地區所得外國直接投資總額占同期GDP的比率，它反映了一個國家或地區在直接投資領域的對外開放程度，即對外開放度=外貿依存度＋外資依存度。

表3 2010年大別山革命老區6縣市對外開放度比較

從表3可以看出，2010年湖北省的外貿依存度為0.1078，外資依存度為0.0169，對外開放度為0.125。2010年紅安、麻城、英山、羅田、團鳳、蘄春的外貿依存度分別為0.0016、0.0167、0.0048、0.0337、0.0145、0.0517；外資依存度分別為 0、0.0051、0、0、0.0003、0.0003；對外開放度分別為 0.0016、0.0218、0.0048、0.0337、0.0148、0.052。其中，羅田的對外開放度最高，達到0.0337，這可能與羅田的板栗出口有關；紅安的對外開放度最低，僅為0.0016，這與農業大縣對外經貿實力不強、外向性企業嚴重缺乏息息相關。從整體上來看，以紅安、麻城為代表的大別山革命老區的對外開放水平普遍不高，對外開放度遠遠低于全省0.125的水平（參見表3）。

二、大別山革命老區新一輪開放開發面臨的主要問題

1、工業化水平較低。2010年黃岡全市規模以上工業企業戶數占全省第2位，而戶平規模卻占全省第9位，工業增加值僅占全省4%，平均每個企業實現的增加值只有全省平均水平的45.2%，反映了經濟發展水平的核心指標人均增加值居全省末位。“十一五”時期工業的較快增長是低基數、低基礎的增長，工業經濟增長主要依靠投資的拉動，勞動密集型、資源消耗型等傳統產業占50%以上，工業運行的質量和效益不高。長期以來，國家在黃岡沒有布點重大工業項目，沒有重大的專項政策與資金支持，黃岡的工業是在“五小”企業基礎上逐步發展起來的，缺乏大項目、大企業的帶動，還沒有一個百億元產業。盡管近年來有一批知名企業落戶黃岡，但大中型骨干企業少，中小企業多，科技開發型企業少，一般加工型企業多。大多數企業都是利用本地資源發展起來的加工企業，產品科技含量不高，附加值較低，企業市場競爭力不強。產業集群起步較晚，發育時間不長，幾大支柱產業的企業間關聯度不強，產業鏈條短，產品生產配套能力不強，經濟外向度低。黃岡2010年工業生產企業共完成出口產品交貨值1.97億美元，只占到工業產值的1.5%，內向型經濟占90%以上，明顯滯后于先進市州。創新意識不強。大別山區經濟社會發展相對落后的現狀，與國家實施“中部崛起”戰略的要求相差甚遠。事實上，大別山革命老區已成為我國中部地區經濟社會發展的“洼地”，其經濟社會發展面臨的困難和問題比較多，最突出的問題還是創新意識不強，小富即安、清凈無為的傳統觀念根深蒂固。

2、產業結構單一。大別山革命老區工業化起步非常晚，總體上很多縣市的第一產業仍然是農業，占到30%，第二產業不到30%，還處在起步的初級階段。從表4可以看出，2010年湖北省三次產業結構比重分別為13.6：49.1：37.3，英山、麻城、紅安的三次產業結構比重分別為 36.43：33.22：30.35、28.16：34.17：37.67、21.25；47.53；31.22，大大高于全省水平。“一高兩低”的問題比較突出。以蘄春為例，2010年，全縣三次產業結構比重為18.57：37.68：43.75，反映出第一產業不強、第二產業不大、第三產業不優的“結構通病”。據黃岡市發改局反映，黃岡全市70%以上的人口在農村，城鎮化率僅為33.4%，大大低于全國、全省平均水平。這種傳統種植業一業獨大、效益不高的經濟結構嚴重制約著革命老區產業發展提檔升級。特別是當地高效經濟作物面積較小、優質產品的比重依然很低、農產品附加值低、市場競爭力不強等因素影響了農產品的規模化種植和產業化發展的步伐。隨著農業工業化和農村城鎮化的有序推進，全省各地轉變經濟發展方式的熱情不斷高漲的同時區內產業趨同的矛盾也尖銳起來。

3、縣域經濟實力不強。大別山革命老區是湖北省經濟社會發展的“短板”，縣域經濟綜合實力弱小。從全省縣域經濟考核排位情況看，黃岡沒有一個縣市進入第一方陣，2010年全省20強縣市區GDP平均為208.6億元，是黃岡平均水平的1.42倍。全省20強縣市區人均GDP達到30357元，比黃岡平均水平高1.26倍，已經整體進入工業化中期階段，而黃岡除黃州區（26072元）和武穴市（19977元）外，絕大部分還處在工業化初期階段。財政收入質量不優，從稅收收入占地方財政收入的比重看，全省20強縣市區平均達到69.6%，黃岡10個縣市區平均為46.79%，遠低于20強縣市區的平均水平。城市化進程不快，按照第六次人口普查資料計算，黃岡目前城市化率為35.7%，分別低于全國和全省水平12.3和12.2個百分點。全省20強縣市區城市化率平均為43.08%，黃岡只有黃州區（市區）超過平均水平達到55.08%，武穴市比20強縣市區平均水平低2.96個百分點，其他8個縣市區都在30%以下。

4、國家對革命老區的“輸血”不夠。老區貧困人口壓力仍然較大。在大別山革命老區，發展速度緩慢，貧困人口較多、城鎮化水平低，行政區劃分割、發展被邊緣化等問題帶有普遍性，貧困人口大多分布在老區、山區和庫區，因自然災害返貧、因病致貧、經營不善致貧等現象仍然十分突出。大別山有2000多萬人口，人均GDP只有全國的40%，貧困人口超過300萬，而且返貧人口比例占60%，這個標準還是定在1196元這個非常低的人均年收入上的。按照農民人均純收入1500元以下統計，黃岡全市共有貧困人口180.6萬人，其中納入首期試驗區范圍的共有110.6萬人，占6縣市總人口的26.2%。部分貧困縣級財政收入的高增長掩蓋了農民收入的低增長，城鎮化發展掩蓋了農村貧窮落后的事實，相對貧困現象日益凸顯。目前，黃岡10個縣市區中，仍有5個縣被定為國家級貧困縣，1個縣被定為省級貧困縣。受歷史、自然、經濟和社會等諸多因素影響，黃岡老區貧困人口多，脫貧難度大，農村貧困問題還沒有從根本上解決。

表4 大別山革命老區6縣市產業構成情況 （2010年年末數據）

三、敢字當頭，加快大別山革命老區的開放開發

1、敢字當頭，轉變思想觀念。革命老區、民族地區、邊疆地區和貧苦地區之所以落后，關鍵還是思想觀念落后。必須把解放思想作為加快發展的前提，著力引導干部群眾沖破舊的觀念束縛，轉變不符合科學發展觀的思想，把思想、行動統一到跨越式發展的軌道上來。建設大別山革命老區經濟社會發展試驗區，必須堅持走特色開發、綠色繁榮、可持續發展之路。資源有限，創新無限，省委書記李鴻忠多次強調思想是一切行動的總開關，思想解放的程度決定試驗區發展的速度和成效。試驗區各市縣要搶抓試驗區建設的重要機遇，深入解放思想，大膽闖、大膽試，學會用市場的辦法、改革的辦法、開放的辦法解決問題、破解難題，形成有利于發展的環境和文化，聚集更多資源投向革命老區。從某種程度上來說，貧困地區與發達地區最主要的差距還是觀念的差距，只有始終堅持解放思想，與時俱進，著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，才能奮起直追，迎頭趕上，實現超越。特別是要自覺破除安于現狀、不思進取、因循守舊、狹隘封閉、懼怕困難、畏首畏尾等思想，真正把解放思想、更新觀念落實到科學決策和解決實際問題的全過程。

2、以旅游為抓手，重點推進旅游產業發展。大別山地區旅游資源非常豐富，發展旅游業具有得天獨厚的條件。黃岡集紅色、綠色、人文三元素為一體，這在全國是獨一無二的。“大別山水、人文黃岡”是黃岡最大的無形資產和旅游品牌，要充分利用大別山境內特色旅游資源，打造以革命傳統教育為主題的“紅色”旅游，以歷史文化為主題的“古色”旅游，以大別山自然生態為主題的“綠色”旅游，形成大別山特色旅游產業新格局。特別是要加快黃岡大別山12大旅游景區、20個紅色旅游景區（點）、4個省級重點旅游名鎮、13個省級旅游名村、63個重點旅游項目建設。以列入國家紅色經典景區建設為重點，抓好紅安中華將軍園、七里坪長勝街、董必武故居、陂安南縣遺址、麻城烈士陵園、紅二十七軍誕生地等項目建設，擴大紅色經典旅游區的影響力和吸引力。以大別山主峰等景區為重點，加快羅田薄刀峰、天堂寨，麻城龜峰山、五腦山，紅安天臺山，英山吳家山、桃花沖，蘄春云丹山等旅游配套設施建設，整體打造大別山生態旅游經典景區。優先發展旅游交通，加快景區路網建設，打造大別山生態旅游線、紅色經典旅游線、名人名址文化旅游線、醫藥保健及溶洞探險旅游線等特色旅游精品線路，把大別山建設成全國知名的生態休閑、度假避暑勝地，以及國內外知名的生態旅游目的地。

3、大力發展文化產業，提高文化軟實力。文化是一種軟實力，文化產業作為一種朝陽產業對經濟發展的貢獻越來越大，已經成為一個國家、一個地區核心競爭力的關鍵因素。大別山革命老區有著深厚的文化底蘊，人文資源極其豐富，要將文化產業納入大別山經濟社會發展總體規劃，深度挖掘黃岡紅色文化、東坡文化、禪宗文化、生態文化、民俗文化等人文資源，突出特色，著力打造“文化黃岡”。一方面，加快文化產業與旅游業的融合發展，高標準建設文化產業項目，抓好東坡赤壁文化產業園、黃岡傳媒文化產業園、黃梅戲文化產業園、黃梅禪宗文化產業園、李時珍醫藥文化產業園、蘄春赤龍湖影視文化產業園、紅安中華將軍園及12個名人紀念館（園）等項目建設。另一方面，加快推動文化與科技的融合，提升黃岡文化產業的檔次和水平。大力發展具有黃岡元素的影視制作、出版印刷、數字技術、動漫創意、網絡傳媒等，提高科技含量，催生新的文化業態，拓展文化發展的新領域。與此同時，進一步推進文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，積極培育文化市場主體，促進老區文化事業大發展、大繁榮。

4、加大政府投入，強化對大別山試驗區的金融支持力度。國家應加強交通基礎設施建設，將大別山交通建設納入國家革命老區公路建設示范工程，與延安等老區同等對待，加快隨州—麻城—安慶、黃岡—安慶、南京—西安復線等鐵路建設，盡快打通麻城—金寨、英山—岳西等東西方向的高速公路及省際出口路、斷頭路。在支持大別山試驗區建設過程中，金融部門扮演著重要的角色，要把信貸投入與大別山試驗區的資源優勢、潛在優勢、后發優勢結合起來，在低碳經濟、科技創新、現代農業、改善民生等領域下功夫，協調推進大別山試驗區新型工業化、農業產業化和農村城鎮化發展。要保證重點項目建設資金需要，特別是黃岡列入全省重點建設計劃的林漿紙一體化、城際鐵路和黃岡長江大橋、黃鄂高速、武漢新港江北鐵路黃岡段等21個重大建設項目，金融部門要跟進服務；保證政銀企合作協議資金需要，各金融機構要主動介入大別山試驗區發展，加強與上級行、地方政府和簽約企業的溝通協調，合理安排信貸規模，提高已簽信貸合同和授信協議的履約率；各金融機構要按照各自不同的市場定位，在已有的融資模式的基礎上，加快農村金融產品和抵押擔保創新，形成適合縣域經濟特點的區域性金融產品和抵質押辦法。特別是在推廣“公司（企業）+專業合作社+農戶”的信貸模式和訂單農業貸款上，采取“公司擔保、聯合共管、分環節投資”的方式，圍繞訂單農業的合理訂價機制、信用履約機制，建立和完善訂單貸款管理制度。

5、做好規劃，將黃岡全域納入大別山試驗區。規劃是城市發展的靈魂，決定著城市發展的水平、速度和質量。當前，為了打破大別山革命老區按行政區推進城鎮化的做法，必須整合規劃體系，提高規劃的科學性和有效性。黃岡市10個縣市區都屬于大別山革命老區，具有相同的歷史背景，大別山試驗區建設不同于傳統意義上的扶貧，是推進革命老區實現新跨越的一個重大載體。因此，搞好大別山試驗區建設要試點先行，全域推進，統籌規劃，分步實施。除初期啟動的紅安、麻城、英山、羅田、團風、蘄春6縣市外，經試點后可以擴大到黃岡全域，建議把武漢新洲區、黃陂區、隨州廣水市、河南新縣、安徽金寨等環大別山山脈的區域，全部納入試驗區范圍內，使之成為一個整體，最后建立環大別山經濟區，把大別山試驗區上升為國家戰略，努力實現“三年明顯變化，五年大變化，十年跨越式發展”的宏偉目標。

（注：本文系2011年度湖北省社會科學院圈批調研課題“大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設思路”的研究成果。課題負責人：陳孝兵；課題組成員：陳金清、劉龍伏、劉保昌、徐志勇。）

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