無公害農產品認證與開發措施

杜 巍

（湖北省農產品質量安全中心 武漢430070）

農產品是人們賴以生存和生活的必需產品，特別是食用農產品質量安全與否直接關系到人們身體健康與生命安全。隨著人民生活水平的不斷提高及國際環保技術的快速發展，人們對農產品特別是食用農產品的質量提出了更高要求，安全性成為農產品質量標準的重要指標。只有在清潔的農業生態環境中用潔凈的生產技術和方式，生產出優質無公害的農產品，才具有商品市場和國際競爭力，才能更好地滿足消費者需求。

1 無公害農產品的概念及標準要求

1.1 無公害農產品的概念

我國實施的《無公害農產品管理辦法》對“無公害農產品”規定的定義是：產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。廣義上的無公害農產品，涵蓋了有機食品、生態食品、綠色食品等無污染的安全營養類食品。我國現在所稱的無公害農產品已不是廣義上的無公害農產品，而是專指產地環境，生產過程和最終產品符合無公害農產品標準和規范，經農業部農產品質量安全中心認定，許可使用無公害農產品特定標識的農產品。這類產品在生產過程中允許限量使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料添加劑等農業投入品。其安全標準比綠色食品和有機食品寬，而比國家食品衛生標準要嚴。無公害農產品，是產品進入市場必須遵循的最基本的食品安全標準，其標準屬強制性認證標準。

1.2 無公害農產品標準要求

無公害農產品推行全程質量控制，強調以生產過程控制為重點，以產品管理為主線，以市場準入為切入點，以保證最終產品消費安全。推行“標準化生產、投入品監管、關鍵點控制、安全性保障”的技術制度，從產地環境、生產過程和產品質量三個重點環節控制危害因素。由于農產品的質量好壞主要是由產地環境和生產方式決定的，所以要生產無公害農產品，就必須具備相應的產地條件和管理條件。無公害農產品產地應當符合下列條件：

一是產地環境符合無公害農產品產地環境的標準要求；二是區域范圍明確；三是具備一定的生產規模。無公害農產品的生產管理條件則必須達到：生產過程符合無公害農產品生產技術的標準要求；有相應的專業技術和管理人員；有完善的質量控制措施，并有完整的生產和銷售記錄檔案。

2 無公害農產品認證與標志

2.1 無公害農產品認證要求

無公害農產品是政府推出的一種安全公共品牌，目的是保障基本安全，滿足大眾消費。無公害農產品認證是我國農產品認證主要形式之一。無公害農產品執行的標準是強制性無公害農產品行業標準，產品主要是老百姓日常生活離不開的“菜籃子”和“米袋子”產品，如蔬菜、水果、茶葉、豬牛羊肉、禽類、乳品、禽蛋和大米、小麥、玉米、大豆等大宗初級農產品。因此，無公害農產品認證實質上是為保障食用農產品生產和消費安全而實施的政府質量安全擔保制度，屬于公益性事業，實行政府推動的發展機制，認證不收費。

無公害農產品認證采取產地認定與產品認證相結合的模式。產地認定主要解決生產環節的質量安全控制問題；產品認證主要解決產品安全和市場準入問題。無公害農產品認證的過程是一個自上而下的農產品質量安全監督管理行為，產地認定是對農業生產過程的檢查監督行為，產品認證是對管理成效的確認，包括監督產地環境、投入品使用、生產過程的檢查及產品的準入檢測等方面。無公害農產品產地認定與產品認證審批事項是對申報無公害農產品產地認定與產品認證項目進行審核，審核其產地環境、生產過程、產品質量是否符合農業部無公害農產品相關標準和規范的要求。無公害農產品認證的基本宗旨就是保障農產品最基本的質量安全，滿足大眾對農產品的消費，同時為普通農產品生產者進行有效的示范和帶動。

2.2 無公害農產品標志

中華人民共和國農業部、國家認證認可監督管理委員會對全國無公害農產品實行統一標志申請、使用及監督管理。全國統一無公害農產品標志基本圖案如下：

全國統一無公害農產品認證標志圖案

全國統一無公害農產品標志標準顏色由綠色和橙色組成。標志圖案主要由麥穗、對勾和無公害農產品字樣組成，麥穗代表農產品，對勾表示合格，橙色寓意成熟和豐收，綠色象征環保和安全。標志圖案直觀、簡潔、易于識別，涵義通俗易懂。農業部和國家認證認可監督管理委員會制定并發布的《無公害農產品標志管理辦法》規定：任何單位和個人不得偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品產地認定證書、產品認證證書和標志。

2.3 無公害農產品認證程序

省農業行政主管部門組織完成無公害農產品產地認定(包括產地環境監測)，并頒發《無公害農產品產地認定證書》；省級承辦機構接收《無公害農產品認證申請書》及附報材料后，審查材料是否齊全、完整，核實材料內容是否真實、準確，生產過程是否有禁用農業投入品使用不規范的行為；無公害農產品定點檢測機構進行抽樣、檢測；農業部農產品質量安全中心所屬專業認證分中心對省級承辦機構提交的初審情況和相關申請材料進行復查，對生產過程控制措施的可行性、生產記錄檔案和產品(檢測報告)的符合性進行審查；農業部農產品質量安全中心根據專業認證分中心審查情況，組織召開“認證評審專家會”進行最終評審、頒發認證證書、核發認證標志，并報農業部和國家認監委聯合公告。

3 無公害農產品生產開發措施

根據我國無公害農產品技術標準體系要求，為保證無公害農產品質量安全，必須在產地環境和生產各環節排除污染源對產地環境和最終產品的污染。以無公害種植業產品為例，種植生產過程中，重要污染源之一就來自于防治病蟲害而施用的化學農藥所引起的農業自身的污染。因此，生產無公害農產品必須采取科學的植保技術措施。

3.1 創建良好的產地生態環境

病蟲害的發生和發展離不開寄主作物，同時又受到周圍環境條件及其他生物條件的多方面影響，在無公害生產中，應考慮三者的關系。采用合理種植制度和措施，促進農作物生長健壯，增強其自身抗病蟲的能力，改變生物群落，保護和利用天敵，恢復農業生態平衡，增強和發揮生態系統的自然控制能力。同時，生產無公害農產品基地的土壤、大氣和水必須符合無公害農產品產地環境標準，其中土壤主要是重金屬指標，大氣主要是硫化物、氮化物和氟化物等指標，水質主要是重金屬、硝態氮、全鹽量、氯化物等指標。無公害農產品產地環境評價是選擇無公害農產品基地的標尺，只有通過其環境評價，才具有生產無公害農產品的條件和資格。

3.2 科學合理應用植保技術

無公害農產品的農業生產過程控制主要是農用化學物質使用限量的控制及替代過程。重點生產環節是病蟲害防治和肥料施用。病蟲害防治要以不用或少用化學農藥為原則，強調以預防為主，以生物防治為主。 預防就是通過合理的耕作栽培措施，提高作物的健康水平和抗害、免疫能力，創造不利于病蟲發生的條件，減少病蟲的發生和減輕其危害。并在生產過程中制定相應的無公害生產操作規范，建立相應的備查文檔。

3.2.1 推行農業綜合防治

根據病蟲與農作物、耕作制度、有益生物與環境等各種因素之間的辨證關系，充分發揮自然控制因素的作用，因地制宜，合理應用農業綜合防治措施，將有害生物控制在經濟允許水平以下。可以選擇適合當地生產的高產、抗病蟲、抗逆性強的優良品種，實行輪作倒茬，配方施肥，增施有機肥，清潔田園，徹底消除病株殘體，深耕改土等改進栽培管理措施，以減少施藥或不施藥，是防治病蟲增產增收有效地方法。

3.2.2 優先使用生物防治技術

無公害農產品種植過程中，要充分利用有益生物資源即天敵對有害生物的抑制作用，培養或釋放天敵，創造有利于天敵繁衍的條件。優先進行生物防治，發揮天敵的自然控制作用，可大大降低農藥的施用量，減少對產品、環境的污染。在必須使用藥劑防治時，也應優先使用生物農藥。

3.2.3 合理使用化學農藥

無公害農產品，并非不使用化學農藥，而是如何科學合理地使用農藥，達到既要防治病蟲害，又減少污染。綜合防治措施包括合理的栽培技術、合理使用農藥、對癥下藥等等，同時也包括采用高效、低毒、低殘留農藥。首先要確定防治對象，了解為害習性，對癥下藥，適時施藥，不可用一種殺蟲劑來防治所有的害蟲，用一種殺菌劑來防治所有的病害，用一種除草劑防除各種作物田里的雜草。在施用農藥時應根據防治對象的種類、生育期、發生量以及環境條件來決定用藥量。還應合理輪換使用作用機制不同的藥劑，根據農藥的性質、防治對象和環境條件選擇適合的施藥方法，防止或延緩病、蟲、草抗藥性的產生和雜草群落的改變，提高農藥的使用效果。嚴格執行農藥的安全使用標準，控制用藥次數，用藥濃度和注意用藥安全間隔期，特別注重在安全采時期采收食用。國家明令禁止使用的農藥以及在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用和限制使用的農藥不能在無公害農產品生產中使用。

4 無公害農產品質量控制

無公農產品最終體現在產品的無公害化。其產品可以是初級產品，也可能是加工產品，其收獲、加工、包裝、貯藏、運輸等后續過程均應制定相應的技術規范和執行標準。產品是否無公害要通過檢測來確定。無公害農產品首先在營養品質上應是優質，營養品質檢測可以依據相應檢測機構的結果，而環境品質、衛生品質檢測要在指定機構進行。