以政策推動合同能源管理大發展

■ 本刊編輯部

最近，中國經濟發展再次面臨“電荒”的掣肘，究其原因：一方面，是經濟總量攀升所致；另一方面能源浪費的因素也不容忽視。中國節能減排面臨巨大壓力與挑戰，任重而道遠，必須拿出行之有效的解決方案。

合同能源管理作為一種先進的節能機制，并非新生事物，在國外受到廣泛青睞，成為節能服務業的重要形式。但自1998年引入中國以來，卻遇到了“水土不服”的情況，在融資、稅收、合同履約方面遭遇重重困難，在我國發展步履蹣跚。合同能源管理遇到了叫好不叫座的尷尬局面。

在實際操作層面，合同能源管理一度存在著融資難、稅收機制不完善、缺乏政策支持等障礙。我國政府已經針對這些問題在政策層面大開“綠燈”。

2010年4月國務院辦公廳轉發了國家發改委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，明確了對節能服務產業財政、稅收等環節上的支持，并明確提出，到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司，建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。政府有關部門更在第一時間拿出了中央財政補貼方案，下撥20億元資金，按照中央財政每噸標煤補貼240元、地方財政補貼60元，補貼力度相當于標準煤價的30%。

2010年12月30日，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。通知中明確了我國合同能源管理項目的具體稅收優惠政策。從2011年起，我國節能服務公司實施合同能源管理項目將享有增值稅、營業稅和企業所得稅等多項稅收優惠政策。

財稅政策的落地極大地提高了合同能源管理新政的執行力度。在當前政策環境越來越好、節能減排市場非常大的中國，財稅補貼為產業未來的光明前景增添了濃墨重彩的一筆。節能產品應用是合同能源管理的核心，因此包括可再生能源產品在內的節能產品將會迎來更大的發展空間。

當年為應對金融危機，我國政府在基礎設施建設方面投入巨額資金，以刺激投資，拉動經濟增長。在“后金融危機”時代，國家制定更完善的政策，投入更多資金用于節能減排，應該成為我國轉變經濟發展方式，應對長期能源危機和氣候變化的戰略選擇。