歐美債務危機給我國光伏產業帶來的機遇與挑戰

中國光伏產業聯盟秘書處 王世江

當前，歐美債務危機愈演愈烈，美國國會剛經過多輪磋商，終于決定提高美國債務上限，但隨后由于標準普爾評級的下調，導致美國股市連續幾天狂跌，在市場剛剛企穩的時候，歐洲債務危機又出現了。2009年希臘的債務危機讓全球驚魂未定，愛爾蘭、葡萄牙的經濟危機又接連登臺，如今作為歐洲第三經濟體的意大利和西班牙也相繼爆發債務危機。歐美國家在債務危機頻仍的情況下，為了促進當地經濟發展、創造就業機會以緩解債務危機，極有可能出臺貿易保護措施，限制從我國進口光伏產品。據8月份出版的德國《明鏡周刊》報道稱，歐盟準備通過對來自中國的產品征收高關稅的方式來對抗中國廉價的商品。事實上歐盟成員國已決定，從9月中旬開始提高從中國進口的墻磚和地磚的進口關稅，這一對中國墻磚和地磚征收5年的懲罰性關稅最高達到69.7%，這一波戰火有可能燃燒至光伏產業。

近年來，我國光伏產業在全球光伏市場的拉動和國內產業政策的引導下，發展迅速。自2007年以來，我國太陽電池產量連續4年位居全球首位，產量分別為1088MW、2525MW、4382MW，10050MW。2010年的產量已約占全球總產量的50%，全年的出口額也達到202億元，而2011年上半年，出口額已達到127億美元。與巨大的電池產量相比，光伏產品應用則相形見絀，2007～2010年我國新增光伏發電裝機量分別為20MW、40MW、160MW和520MW，分別占當年我國電池產量的1.83%、1.58%、3.65%和4.97%，大部分太陽電池依賴出口，出口國主要是歐洲和美國等地區，因此我國太陽電池對國外市場依賴度過高也極易受到此次歐美主權債務危機的影響。

貿易保護主義影響。歐美債務危機可能導致貿易保護主義抬頭，影響我國光伏產業發展。歐盟已經對我國出口至歐盟的墻磚和地磚等產品實施了懲罰性關稅，商務部也對出口至歐洲的產品進行了預警，光伏產品也極有可能被以產品質量、政府補貼、產品傾銷等為借口實施貿易保護主義。根據以往經驗，一旦應對不利，其他國家極有可能搭便車，也對我國進行制裁，若發生此情況，將對我國光伏產業發展帶來不良影響。目前我國電池組件產量已經占據全球半壁市場，并且產能在持續增加中。如若失去歐美市場，國內短期內將無法消耗這些產能，行業勢必會發生洗牌，引起倒閉失業等多米諾骨牌效應。

光伏市場需求下降。歐美債務危機可能導致我國光伏產品出口下降。為了勒緊褲帶還債，歐美國家的內需將會受到一定程度抑制，從而也會促使外需逐漸惡化。歐美作為全球最大的光伏市場，2010年其光伏裝機量占據全球的84%(全球、歐洲和美國的光伏市場分別為16.7GW，13.26GW，0.85GW)，也是我國光伏產品的主要出口國，因此，歐美國家市場需求的萎縮將會直接影響到我國光伏產業的發展。2011年上半年，僅僅由于德國和意大利光伏政策的不確定性就導致我國企業庫存高企，部分生產線停開，小企業停產等，一旦整體市場萎靡，影響巨大。

人民幣升值。歐美債務危機的延續，將有可能加劇歐元和美元對人民幣的貶值，人民幣有效匯率也將有所回升，這將間接提高我國光伏產品在歐美地區的價格，進一步影響我國光伏產品的性價比。據分析，歐元對美元每貶值1%，短期內我國對歐洲的出口增速將下降0.65%；若歐盟經濟增速下降1%，中國的出口增速就會下降6%。另外，我國光伏產品在國際市場上主要以歐元或美元結算，因此人民幣升值，也將使得我國光伏企業承擔匯兌風險，面臨匯兌損失，2010年的匯兌損失就給行業帶來了較大的影響。

“蘿卜加大棒”促使產業轉移。歐美國家為了擺脫債務危機影響，有可能通過出臺相關優惠政策和貿易保護這種“蘿卜加大棒”的方式，吸引外來投資，促進本地經濟發展。而我國光伏企業在面臨上述情況時，為了規避國際貿易、匯率、市場等風險，有實力的企業將逐步把制造業向歐美國家發生轉移。如果政府引導不當，可能會使得我國光伏產業發展逐步放緩，甚至會使得產業空心化發展。在當前，抓住新能源發展的制高點就能引領未來經濟發展，我國在失去光伏產業優勢的同時，極有可能會喪失未來經濟發展的主導權。鼓勵走出去，但步伐別邁的太大。

歐美債務危機，既是挑戰，也是機遇，我國應當果斷利用歐債危機，未雨綢繆、主動出擊，為我國光伏產業乃至整個經濟的發展奠定基礎。

一是妥善引導光伏企業到國外投資，增強我國光伏產業國際話語權。利用歐美債務危機，歐美國家極欲促進出口以扭轉貿易逆差的時機，大力引進國外的先進光伏技術，或者通過入股、并購等方式入資歐美高科技企業，增強我國光伏企業競爭力；同時適當鼓勵我國光伏企業到歐美國家投資建廠，以人民幣直接投資，加快光伏企業國際化進程，以規避貿易風險。這不僅會對緩解歐債危機有很大幫助，還能以此抗衡要求人民幣升值的呼聲，加快人民幣“國際化”進程，以促使歐美等國家盡早承認我國市場經濟地位，爭取中國出口產品在歐洲免遭反傾銷措施之累。

二是完善出口風險保障機制，提高我國光伏產品國際話語權。這幾年匯率的大幅度變動，已經嚴重侵蝕了光伏產品利潤率，政府應盡快完善出口風險保障機制，為銀行和企業提供更多風險管理工具。光伏企業也應未雨綢繆:首先是預測匯率的變動趨勢，及早在訂單合同中對匯率浮動進行相應規范；其次是充分利用遠期結售匯、人民幣與外幣掉期、期貨市場的套期保值等金融衍生品，規避匯率風險；第三是利用我國光伏產品強大的競爭力，爭取使用人民幣進行結算，哪怕是在價格方面做出一些讓步，以逐步提高我國光伏產品在國際上的話語權，政府須對此予以積極并強力的支持，使得歐美債務危機、歐元和美元匯率不穩定的情況，有利于促進人民幣國際化進程。

三是合理引導，培育光伏電站投資熱情，擴大內需。歐美債務危機可能使全球經濟不斷下滑，投資回報率降低，但是債務危機也將促使光伏產品大幅降價，在特定的內部收益率下，光伏項目投資有可能成為投資保值的有效工具而受到資本市場青睞。因為光伏項目的產品是電力，這是生產必需品，且其回報會在未來幾十年內持續發生。因此拉動光伏電站投資也極有可能成為歐美國家促進本國經濟發展的手段之一。我國應盡快掃清光伏發電的并網和規模化應用障礙，一方面可以規避我國光伏產品受國外市場的波動，另一方面也可以為國內創造新的投資渠道。

四是積極做好應對貿易糾紛的準備，打好貿易戰。在歐美債務危機爆發頻繁的情況下，歐美對華的貿易保護色彩將會越來越重，貿易糾紛也將越來越多，甚至會常態化發展。因此應當不斷完善應對機制，積極研究世貿規則和各國反傾銷、反補貼政策法規的特點，構建預警體系和應訴機制，自我調整，從容應對未來類似的貿易挑戰。同時發揮中國光伏產業聯盟等行業組織的力量，定期與企業溝通，做好政策建言和溝通宣傳工作，整合企業資源，共同應對國際貿易糾紛。