新農村圖書館發展態勢及持續發展保障原則

朱其軍

（廣東醫學院圖書館，廣東 東莞 523808）

朱其軍 男，1973年生。本科學歷，館員。研究方向：數字圖書館。

建設社會主義新農村是一項龐大的系統工程，不僅需要國家大力支持，更需要廣大農民提高自身素質。而農民素質的提高除實行教育之外，最重要的是提高其自我學習意識和提供學習場所。因此，應加強新農村圖書館建設，發揮圖書館傳播知識與文化和提供信息服務的作用，進而提高廣大農民的整體素質，為社會主義新農村建設服務。然而，我國農村圖書館底子薄、問題多，發展長期滯后，新農村圖書館面臨著諸多困難與挑戰。下面就新農村圖書館的創新管理模式和長效機制問題進行探討。

1 新農村圖書館事業發展的態勢

20多年的社會變革還未能根本改變城鄉的基本格局，為農民提供文化服務的農村圖書館事業舉步維艱。現有的農村圖書館也因資源不足喪失了后續發展能力，主要表現在以下3個方面。

1.1 新農村圖書館建設發展不平衡性

①東部沿海地區逐步成為新農村圖書館發展的試驗點和輻射源。珠三角地區城市圖書館的建設一般是以地市中心圖書館輻射基層服務網點為切入點，將新農村圖書館作為一個分館納入公共圖書館網絡體系建設。這種鄉鎮圖書館和村圖書館以分館的形式成為圖書館網絡系統的一分子，納入中心館的管理，實現了由單一管理向集群化管理模式轉變。如東莞市建成的集群化圖書館網絡是將農村作為流動服務點，利用流動書車，定期將新書刊送到農村，為當地讀者服務。再如深圳市政府，不僅加大了對新農村圖書館經費投入，還頒布了《深圳市社區（村）圖書館業務規范》來規范圖書館建設，建成了深圳市、區、鎮、社區（村）4級高水平的公共圖書館網絡。在長三角地區，上海全部鄉鎮建成了農村圖書館。江蘇省從上世紀80年代開始農村圖書館的普及工作，經濟發達的蘇州、無錫、常州3市鄉鎮圖書館得到了蓬勃發展，初步形成了市、縣、鄉3級圖書館網絡，成功實現以“蘇南模式”創建鄉鎮圖書館。[1]

②欠發達中西部地區農村圖書館建設少，成為新農村圖書館發展不和諧的另一極，整體表現在：一是辦館經費不足；二是圖書館藏書不足；三是從業人員待遇差。據資料統計：西部1070個縣（市、地）中，243個沒建圖書館，占總數的22%；在已建立的圖書館中，還有80個縣級館沒有館舍，只掛著空招牌；2001年全國有697個縣級圖書館沒有進書，占總館數的25.9%，而且多數館藏是20世紀六七十年代的書。[1]如青海省的各州縣，從1989起，10年沒有購書的圖書館有6個，10年以上沒有購書的圖書館有5個；各州縣圖書館藏書量不達標；一些鄉鎮圖書站名存實亡。[2]造成這種局面的原因主要有3個方面：第一，中西部地區的廣大農村受地理環境、交通通訊、居住分散等因素制約，長期處于閉塞、貧困的狀態，圖書館事業發展嚴重滯后，成為發展的弱勢群體，服務體系沒有得到全面展開。第二，地方政府對農村圖書館的重要性認識不足，建設發展得不到必要的政策與資金支持。第三，農村外出務工人員多，剩余人員對書籍的需求相對不足。

③城鄉地區差異明顯，需要統籌兼顧，幫扶協同，形成和諧共生的一體化發展格局。在廣東省珠三角的廣州、深圳和東莞等發達地區基本上建成了完整的農村圖書館網絡；而欠發達的廣東省西部和北部地區少有農村圖書館，如高要市有9成的鄉鎮沒有設立圖書館，已建的21個館中，僅有9個可以勉強開放，另外12個有房無書。為扭轉欠發達地區農村圖書館建設滯后的現狀，2006年起，廣東省財政主導投入建設的廣東流動圖書館，試點了“書香新農村”惠農工程。[3]江蘇省的蘇州市到1994年底，有152個鄉鎮全面建成了萬冊圖書館，總藏量達190萬冊，初步形成了市、縣、鄉3級圖書館網絡。而經濟比較薄弱的蘇北鹽城市，針對農村圖書館少的局面，提出“窮辦圖書，辦圖書治窮”的口號，努力興辦鄉鎮圖書館。[1]

1.2 新農村圖書館理論研究的局限性

①缺乏基礎理論研究，未形成完整的研究體系。我國新農村圖書館研究在發文量和研究深度上雖然有了明顯進步，但還很落后：一是農村圖書館基礎理論文獻很少，實踐總結和理論分析也有限，研究內容空泛，深度不夠，缺少創新思維和理論突破；二是圖書館的資源建設和服務問題雖然是圖書館工作和研究的核心內容，但在研究中卻得不到重視，研究文獻量有限。[4]雖然基礎理論研究是研究工作的基礎，但農村圖書館的基礎理論研究顯著滯后，原因之一是圖書館學界對此重視程度不夠，尚未形成完整的研究體系。

②社會公共資源分配不均，新農村圖書館研究人員水平偏低。圖書館作為一種社會公共資源，長期以來被大城市占據主導地位，而廣大農村卻難于獲得這種公共資源的支配。最為顯著的是農村圖書館工作環境差、文獻信息資源不足和從業人員待遇低，很難獲得高素質的人才。因此，農村圖書館管理人員整體素質差，其研究水平也就偏低。從文獻研究來看，農村圖書館研究者主要是市縣圖書館管理人員，但由于受文獻資源、網絡技術資源等分配不均的制約，他們很難獲得同行研究的理論成果，其研究成果也就缺乏繼承性和權威性，因而研究水平低。表現為個案研究較多，整體研究不足；工作經驗較多，基礎理論研究不足。另外作為社會公共資源嚴重匱乏的鄉鎮圖書館，幾乎沒有任何科研人員與科研成果。

③受經濟發展水平影響，研究主體區域分布不均。同農村圖書館建設分布一樣，農村圖書館研究者主要集中在東部沿海地區，中西部地區研究者較少。因為東部地區經濟文化發展水平較高，新農村圖書館的建設水平也較高，一些地方還建成了現代化的大型圖書館，其管理人員素質自然比較高，他們成了新農村圖書館理論研究和實踐的主體。其次，由于經濟原因，較高學術水平的研討會也多在東部地區召開，致使東部地區的研究人員更易獲得研究的前沿信息，這在一定程度上加劇了農村圖書館研究區域分布的不均。

④處于弱勢的農村圖書館，缺乏高校等研究主力的支持。農村圖書館問題具有復雜性，需要進行多視角、多層次的深入研究。作為研究主體的農村圖書館研究人員由于自身素質的原因，不具備獨立研究和解決自身發展問題的能力。但作為智力高地的高校和信息研究所對此也認識不足，沒有固定從事新農村圖書館研究的群體。所以高校和信息研究所應調動一切積極因素，加強與農村基層圖書館的聯系，建立切實可行的研究體系，有計劃有組織地進行新農村圖書館的研究，為新農村圖書館事業發展提供理論指導，為管理者科學決策提供參考。

1.3 新農村圖書館發展機制缺失性

①農村圖書館建設制度不完整。我國農村圖書館長久以來缺乏良性的、持續的發展，很重要的原因就是缺乏相關制度的支持和保障。與國外圖書館建設相比，我國長期以來只有正式制度，缺乏非正式制度的保障，相當于單腳走路。要建立一個廣泛的農村圖書館網絡體系，服務于新農村建設發展，不僅有賴于政府，更有賴于廣大農村居民和其他組織的自覺性和自主性來開展非政府組織的圖書館建設。[5]因此，我國社會應該在自愿互利基礎上形成正式與非正式的組織制度，支撐新農村圖書館建設的可持續發展。

②農村圖書館服務機制不完善。農村圖書館事業的發展，很大程度上取決于圖書館工作機制的完善。而我國農村許多圖書館建設發展落后，很多農村基層圖書館根本無法開展服務工作，更談不上服務機制的完善。原因有：一是我國很多縣級圖書館都面臨經費短缺的困境，農村基層圖書館的經費更難以保證，服務得不到保障；二是農村圖書館工作人員的文化水平和專業素質偏低，專職圖書管理員少，大部分為兼職或代管，造成圖書館服務水平和服務能力低下；三是受農村教育發展水平的限制，村民的信息意識差，導致了村民對信息需求不足，服務工作無法展開；四是村民居住分散，信息獲取成本較高，造成了信息獲取服務障礙。

③農村圖書館統計機制不健全。我國農村圖書館有關發展數據極其缺乏，其癥結主要在于農村圖書館統計工作機制不健全。原因有：一是農村圖書館分散，協調統計工作有難度；二是縣與鄉鎮間的行政管理脫節，無人負責農村圖書館的實際統計工作；三是上級部門少有統計要求，下級缺乏主動性，缺乏組織協調領導部門；四是縣圖書館人力不足，地市圖書館財力有限，省圖書館鞭長莫及。[6]

2 新農村圖書館持續發展的保障原則

可持續發展最早緣起于環境保護領域，其核心是促進社會、經濟和文化的全面、協調與長遠發展。作為新農村文化建設的主要陣地，農村圖書館可持續發展具有重要的現實意義。由于農村圖書館可持續發展路徑很多，下面從保障性方面探討新農村圖書館的可持續發展。

2.1 建筑節能性原則

在全社會積極倡導節能降耗的環境下，圖書館同樣承受著能源消耗帶來的壓力。目前，國內圖書館普遍存在能耗較高的問題，有著較大的潛在節能空間。對于經費緊張的農村圖書館，進行更系統、更專業的圖書館節能改造，具有現實的意義。農村圖書館建筑節能的途徑主要包括體形節能、墻體與窗節能、照明系統節能和水循環節能等。[7]降低圖書館建筑能耗、減少能耗支出、打造節約型農村圖書館已經成為圖書館界的新課題。因此，對老舊的農村圖書館的節能改造，對新建的農村現代化大型圖書館的建筑節能設計是減輕新農村圖書館運營成本最有效的手段，是可持續發展的有力支撐。

2.2 機制創新性原則

為保障全體農村居民的文化權益，應創新農村圖書館長遠發展的工作機制，以更好支持農村圖書館的可持續發展。

①創新管理體制。由于大多數農村圖書館體系建設實行的是市、鎮、村三級體制，各館實質上是各自獨立，互不相屬，在產權、管理、經費、人員等方面難以實現集中統一配置，造成人、財、物的浪費，發揮不出整體的經濟效益。這種狀況迫切需要通過制度創新，把各種資源充分調動起來服務于農村圖書館的建設。因此，需要采用技術突破、業務統籌優先的策略，繞開體制因素的束縛，逐步實現農村圖書館業務統籌管理和資源共享，同時又不至于影響到市、鎮、村繼續加大投入，進一步促進圖書館事業發展的積極性。所以，在實施扁平管理保證個體發展積極性的同時，也應實施最大限度的垂直管理促進資源共建共享，充分發揮信息資源的效能。從東莞市圖書館實施的集群化管理來看，聯盟辦館、業務協同管理體制能有效突破現有農村圖書館管理機制障礙。

②創新服務機制。長期以來，農村圖書館都是以借閱為主，服務單一，沒有高附加值的其他服務方式。因此需要創新服務方式，建立新的服務機制，以更好地支持新農村文化建設。而創新服務機制，最重要的是轉變服務理念。轉變服務理念就是以提高圖書館服務能力為重心，推動圖書館事業可持續發展。第一，以圖書館現代化建設為重心轉變為以提高圖書館服務能力為重心，樹立“讀者第一，服務為本”的發展理念。第二，以閱覽、外借為主的一般化服務轉變為以人為本的人性化服務，樹立“以讀者為本，人性化服務”的理念。第三，以館內利益為重轉變為以讀者利益為重，樹立“公益性事業，免費服務”的理念。[8]其次，應建立幫扶服務機制。組織高校志愿者去農村作特色支農服務，開展知識講座，推介科學種植和養殖等技術，幫助農民提高信息意識，培養和激勵農民利用圖書館的興趣和能力；同時，通過志愿者幫、傳、帶來培育農村圖書館人的服務意識，促進農村圖書館的可持續建設。

2.3 資源共享性原則

要保證新農村圖書館的可持續發展，信息資源建設是個重要因素。由于文獻信息資源匱乏，農村圖書館無法提供優質文獻信息資源服務，用戶滿意度自然就低。因此，農村圖書館之間應加強聯合，嚴格規范管理，合理流動文獻信息資源，最終實現文獻信息資源共建共享。當前，全國各地正在開展文化信息資源共享工程，農村圖書館應與信息資源共享工程結合起來，利用現代網絡技術獲取信息資源，開展惠民服務活動，讓農民及時了解和掌握現代農業科技。因此，新農村圖書館要統籌規劃，積極參加全國性的信息資源共建共享的實踐活動，建立農村圖書館信息資源保障體系，推動農村圖書館的可持續發展。

2.4 業務協同性原則

公共圖書館的業務流程大致可分為采編、流通、閱覽、參考咨詢、信息服務和技術保障等方面。[9]在獨立辦館模式下，農村圖書館業務大多是相同或相似的。首先，由于經費緊張，文獻資源采購量少，工作人員閑置多；其次，文獻采購的重點與范圍類似，資源同質化嚴重，都是科技興農的多，信息素質培訓少；再次，傳統借閱服務方式多，深層次特色服務少，缺乏生存核心競爭力；最后，缺乏合縱聯盟戰略思想，協同意識差，資源共享少。為了克服這種局面，應該拋棄“大而全”、“小而全”的建設思想，以效益為導向，推動合縱聯盟辦館模式，實施業務協同發展。[10]從東莞集群化建設實踐來看，通過業務整合，集中優勢力量，發展重點業務，能有效發揮各自優勢，實現資源共建共享，提高整體效益和競爭力。

3 結語

新農村圖書館的發展面臨難得機遇，同時也面臨許多困難與挑戰。各地區新農村圖書館應根據實際情況，從可持續發展角度，有針對性地選擇適合自己的模式進行管理創新和服務創新，以支持新農村的經濟、文化和精神文明建設。

[1]朱婧文.論農村圖書館的困境與出路[D].山西大學，2007.

[2]李繼曉.面向青海省農牧民弱勢群體知識援助的圖書館新制度研究[J].圖書館論壇，2007（1）：69-71.

[3]宋玲.論農村基層圖書館的可持續發展[J].圖書館理論與實踐，2007（6）：129-131.

[4]黃體楊，甘友慶，楊勇.1978-2007年我國農村圖書館研究狀況述評[J].中國圖書館學報，2009（108）：72-79.

[5]曹海霞，朱荀.農村基層圖書館發展持續性機制短缺的制度分析[J].圖書館，2010（6）：30-32.

[6]王虹.高校圖書館人對農村圖書館問題的憂思[J].圖書情報知識，2005（108）：46-48.

[7]楊針.建設節約型圖書館的研究與實踐[J].圖書館建設，2010（12）：6-7.

[8]黃宗忠.轉變辦館理念，以提高圖書館服務檔次為重心，推動我國圖書館事業持續發展[J].圖書館，2008（1）：7-12.

[9]胡琪君.我國圖書館可持續發展的制約因素與對策[J].圖書館論壇，2006（5）：53-55.

[10]羅雪明.論公共圖書館總分館制的可持續發展[J].圖書館論壇，2006（3）：20-22.