公共圖書館集群管理總分館制可持續發展研究

蔡艷青 張瑞芳

（山西省圖書館，山西 太原 030001）

蔡艷青 女，1968年生。信息咨詢部副主任，副研究館員，發表論文20多篇。

為全社會各類型讀者提供服務，是公共圖書館義不容辭的責任。普遍均等是全世界公共圖書館界服務共同遵循的原則。《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》早已指出，要堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，形成公共文化服務網絡。筆者認同這一觀點，即為方便讀者更好地利用圖書館，為讀者提供公平、便利的閱讀環境，實現“所有知識為所有人服務”，必須完善公共圖書館的服務網絡[1]。而公共圖書館實行總分館制，是構建公共圖書館服務網絡的主要內容。為此，經濟發達地區公共圖書館率先在總分館建設方面做了有益的探索，涌現了“蘇州模式”、“東莞模式”、“嘉興模式”、“佛山模式”等總分館制管理模式，大都以城市或縣（區）為覆蓋范圍，也形成了覆蓋全省的總分館制模式，推動了公共圖書館服務網絡建設，對公共文化服務體系的協調、全面發展起到了積極作用。

實行集群管理的總分館制已被實踐證明是一種可行性管理模式，如山西省，在現有行政隸屬關系、人事關系和經費來源不變的情況下，以省館為總館，以集群管理系統Interlib為技術支撐，各市、縣公共圖書館以及其他類型的圖書館為分館，納入該系統，經費充裕的市級館可設為地區分中心館；建立山西省公共文化服務體系，健全市、縣級公共圖書館服務網絡，各級圖書館之間圖書文獻借閱“一證通用”和“通借通還”，在縣域推行鄉村文獻流動模式，實現資源共享；實現全區域圖書館的業務協作如聯合、協作采購，聯合編目，以中心帶動基層，城市帶動農村協同發展；整合圖書館群的文獻資源、數字資源等，建設全面的集群圖書館公共服務體系。如何推動集群管理的圖書館總分館制的協調、可持續發展，促進公共圖書館服務網絡的完善就顯得尤為重要。但不容忽視的是，由于種種原因，總分館制推行過程中仍然存在不協調因素，阻礙了公共圖書館服務網絡的可持續發展，影響到公共文化服務體系功能的發揮。

1 總分館可持續發展的阻礙因素

1.1 政府主導、行政推動問題

1.1.1 地方政府推動力的差異導致總分館發展的不平衡

大多數推進總分館制度的圖書館實踐者都會形成這樣一個共識：缺乏政府主導的總分館建沒，成功的幾率很小。這種共識是總分館制度的統一管理要求與我國圖書館建設主體財政分級制度相互沖突的結果。公共圖書館服務的特性決定了總分館制度的持續發展需要有長期、穩定的經費支撐[1]。

在全省范圍內，圖書館建設主體有省、市、縣、鄉鎮、村5級，由于沒有統一的圖書館法約束，建設主體對圖書館的認識、重視程度、經費投入的不同往往就造成了不同地區圖書館發展的不平衡以及同一個區域內圖書館發展的不平衡。這些不平衡導致總分館發展的不協調，阻礙了公共圖書館服務體系整體功能的充分發揮。

1.1.2 過度依賴政府導致總分館體系的不穩定

縣、鄉、村基層政府圖書館建設資金的投入較之省、市相對短缺，因此大多數總分館體系紛紛將建設主體上移到總館的建設主體——省或市一級政府。這必須依賴省或市級政府的財政實力和領導的大力支持。一旦政府財政基礎出現變動，或者機構調整、領導更迭，都會對總分館制的可持續發展產生影響。因此，即使總分館制模式是成功的，規劃是科學的，技術是先進的，但離開了政府主導，缺乏制度保障，其體系還是不穩定的[2]。

1.2 從業人員隊伍建設問題

要保證一個總分館體系高效運行，需要總館在資源、技術、人才、管理等方面具有強有力的支援能力。分館的技術維護、人員培訓都是對總館實力和能力的考驗，隨著納入總分館集群管理系統的成員館數量的不斷增加，對總館支撐整個總分館體系運行的要求就會越高。為此，總分館制的持續協調發展，勢必要求分館從業人員的服務意識和服務技能隨之提升。但長期以來，分館人員，尤其是縣級館、鄉鎮館、農村圖書室，人員文化素養參差不齊、綜合業務技能較低，總館的服務理念不能在分館得到全面貫徹。盡管分館的員工接受了總館的業務培訓，但由于缺乏系統的知識，尤其缺乏計算機、網絡管理方面的人才，遇到技術故障時，只能等待總館技術人員來解決，故許多基層分館系統管理和維護仍難盡如人意。分館從業人員與總分館建設需求的不適應，使得人員培訓成為一項持久性工作任務。尤其是在覆蓋全省的總分館模式中，需要經常調動省館大量的人力、物力、財力來作保障，對于省館業務人員，除了完成總館的工作任務外，還要承擔分館的業務培訓、技術指導任務，工作壓力、勞動強度隨之加大。

1.3 業務管理問題

總館與分館之間，分館與分館之間，客觀上都存在業務管理水平上的差異，如何使用統一的規范、標準進行業務管理，并保證各分館嚴格執行，是擺在總分館可持續發展中的一道難題。多年來形成的各自為政、各行其事的辦館作風，對分館各自業務人員的管理，只是在本館內部形成了評價與考核制度，總分館間仍沒有形成統一的考核制度與方法，造成分館間橫向評價機制的缺失。再者，工作人員服務理念與技能不能與時俱進，對統一標準和規范執行不夠嚴格，都給統一管理造成難度。

1.4 技術支撐問題

支撐總分館建設的關鍵技術是建立與維護功能強大的集群管理平臺，以此來創新公共圖書館服務形式和拓展、延伸服務體系的功能。山西省圖書館建立了集群管理系統，30個地、縣級分館和4個行業（學校、情報機構、科研院所、寺廟）納入總分館集群管理系統，但在“一證通用”、“通借通還”過程中，由于遭遇到物流成本較高等經濟方面的問題，影響了集群管理系統功能的有效發揮。總館利用信息查詢功能與借閱證綁定的方法，使總分館讀者可以平等利用同一數字資源服務平臺。隨著省域讀者人數的不斷增加，必將對總館的技術支撐能力、信息提供能力提出挑戰，需要不斷進行知識與技術創新，加強設施與設備的更新換代。

1.5 信息服務的差距

納入集群管理系統的眾多分館盡管在同一個網絡技術平臺上運行，但基層分館由于受到人員、技術、綜合業務素質的影響，向全省統一的數字資源服務平臺提供信息資源的能力與利用信息資源提供信息服務的能力，較之省、市級圖書館的差距顯而易見，以致在信息服務的層次和深度上，服務的時效性和權威性上無法滿足廣大基層讀者的信息需求；基層辦館條件差的分館，由于服務自動化程度較低、服務方式缺少高科技手段，有礙服務效果的體現；再者，基層廣大農民的信息意識和利用圖書館獲取信息的自覺性不高、能力不強，需要一個長期的培訓和引導過程，這些都影響了公共圖書館服務體系的效能。

2 對策研究

2.1 優化集群管理模式

省、市、縣3級公共圖書館都由省政府公共圖書館管理中心集中統一管理。省圖書館作為全省文獻采訪編目、技術支持、信息資源、人員培訓中心，為各館的讀者服務提供文獻保障、技術支持和其他業務平臺建設；市圖書館作為本地區公共圖書館中心，在自身開展讀者服務的同時，對所屬各縣級圖書館進行業務指導，負責協調圖書的調撥與流動；縣圖書館負責本行政區域內的讀者服務；在縣域推行鄉、村流動書庫模式，讓文獻定期輪換；市、縣兩級政府為圖書館服務提供必要的場所與設施，并負責對兩級圖書館讀者服務效益的監督評價并向省管理中心反饋。山西省公共圖書館總分館模式的特點可概括為：人員與經費管理集中化、業務管理集群化、分館建設網格化、讀者服務專業化。

2.2 加大政府主導與行政推動力度

政府主導，行政推動，是國內公共圖書館實行總分館制取得成效的關鍵。在山西省這樣的經濟欠發達省份，公共圖書館總分館制實施過程中所得到的政策支持與經費保障，與我國經濟發達地區有著天壤之別。省政府在此前提下雖然已經做了很大努力，但政府主導與行政推動的決心和力度還需繼續加大。為此，省政府職能部門和文化主管部門應當出臺相關文件，加大總分館專用經費的投入，并將總分館建設納入地方政府及文化部門績效考核機制，將分館建設成就與政績掛勾，以此激勵總分館建設。另外，省政府和文化主管部門應當把總分館建設的政策支持、經費保障的內容列入當地“十二五”文化發展規劃中，以確保政策的穩定和保障的長期性。

2.3 加強從業人員的業務培訓

省級館應充分發揮總館的人才和技術優勢，利用定期集中培訓，網上即時指導，下基層現場輔導等多種方式，在自動化管理系統、圖書館基礎業務、延伸服務等各個方面，加大對分館工作人員的業務培訓和督導，從而提高分館人員的自動化管理水平與基礎業務能力。

2.4 實現業務管理協同發展

公共圖書館推行集群管理，可采用技術突破、業務統籌優先的策略，逐步實現全省圖書館的業務統籌管理和資源共享，進一步促進全省圖書館服務體系的發展。

總館應制定一系列的規章制度和規范性文件，采取技術集中控制管理、非核心業務外包、館長聯席會、上崗資格鑒定、網上即時指導、分館巡查監督、定期通報業績、考核評比等多種管理辦法。總館堅持每年對全省各基層圖書館分館和行業分館進行年度綜合考評。一方面促使每年評估公開、公正，另一方面，使每個圖書館了解自己的優勢和不足，發現自身存在的問題，改善條件，提高服務效率，工作走向標準化、規范化，從而提高總分館的整體發展水平。省文化廳可下發《關于開展年度基層圖書館達標定級評估工作的通知》，根據文件精神，每年對全省基層圖書館進行一次達標定級評估工作，評選優秀分館，在經費上給以獎勵，政策上給予適當傾斜。

2.5 加強總分館文獻信息資源共建共享

以“全國文化信息資源共享工程”為依托，建立統一的信息服務平臺，在網絡環境下實現各級各類公共圖書館分館的共建共享、互聯互通以及讀者無障礙享受全省圖書館的服務。具體講，應將各類型分館的館藏文獻資源整合在統一平臺上，為各分館讀者揭示、發現和獲取更廣泛的文獻資源提供保障，讓分布在全省各個分館的讀者可以不受地域限制，通過在線閱覽、下載、原文傳遞等方式獲取不同類型、不同使用方式的文獻，可通過輸入借閱證信息登錄總館的數字化服務平臺獲取數字資源，通過登錄“我的圖書館”獲取個人借閱信息，還可通過書目檢索查閱全省各級各類分館的館藏書目信息。

2.6 創新服務形式，延伸服務領域

最大限度滿足全省公眾的閱讀需求是集群管理總分館制持續發展的目的和歸宿。作為總分館建設的重要手段和有效措施，總分館各自的服務內容和形式也要與時俱進，以全新的服務方式賦予總分館模式新的生命力。總館通過新技術的應用，可引進視頻點播服務、手機短信服務、電話語音續借、網上自助服務等多種現代化服務項目，還要爭取經費，在邊遠地區利用圖書流動車開展流動服務，在省城車站、商場、培訓中心等人流密集的地方放置ATM機，提供24小時全天候服務；與當地物流中心合作，在市、縣、區開展圖書物流專遞服務，及時滿足全省各地讀者的借閱需求。與此同時，分館要主動引進總館的各項服務品牌，從單一服務到套餐式服務，實現總館服務功能的全面移植。例如：總館應將已有省城文化品牌的“文源講壇”以現場講授與播放錄像的方式傳送到市縣分館和行業分館，巡回演播。還可以將總館的展覽以展板的形式送往各分館，在分館巡回展出。可利用圖書館服務宣傳周、世界讀書日、科普活動周、全民讀書月及節假日，由總館組織，在全體分館，以同一主題、多種形式，同時開展大型閱讀活動，在全省范圍內營造聲勢浩大的全民閱讀氛圍。通過不斷創新總分館服務方式，豐富服務內容，延伸服務領域，以總館帶動分館，以城市引領鄉農村，使全省各地讀者能夠充分享受到閱讀的快樂，感受到文化的魅力，使公共圖書館服務體系惠及全民、普遍均等的公共文化服務理念變為現實。

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[1]王以儉.公共圖書館實行總分館制管理模式研究[J].紹興文理學院學報：哲學社會科學，2010（1）：110.

[2]羅雪明.論公共圖書館總分館制的可持續發展[J].圖書館論壇，2010（3）：20-22.