21世紀(jì)初教育督學(xué)隊(duì)伍存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

郭曉云，王春瑩

(1.龍巖學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，福建 龍巖 364000；2.龍巖學(xué)院 物理與機(jī)電工程學(xué)院，福建 龍巖 364000)

21世紀(jì)初，隨著我國(guó)教育法制不斷完善，教育督導(dǎo)取得長(zhǎng)足發(fā)展，督導(dǎo)工作日益成為現(xiàn)代教育管理中不可或缺的重要組成部分和有力手段，為我國(guó)教育事業(yè)邁向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化做出了巨大貢獻(xiàn).但隨著教育改革的不斷深入，現(xiàn)有的教育督導(dǎo)體系中的不足之處也日益凸顯出來(lái)，特別是督學(xué)隊(duì)伍中存在的一系列問(wèn)題有待我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、去解決，仍有很多空白點(diǎn)值得我們?nèi)ヌ剿骱脱芯?

1 督學(xué)的內(nèi)涵

要完成教育督導(dǎo)工作，就需要挑選出合適的人才，并由這些人來(lái)推動(dòng)督導(dǎo)事業(yè)的快速發(fā)展，這些人就是督學(xué).督學(xué)，顧名思義，就是指由政府按法定程序聘任，依據(jù)教育法律法規(guī)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)教育工作的人.從行政層面劃分，督學(xué)包括國(guó)家督學(xué)和地方督學(xué)；從職業(yè)屬性角度劃分，督學(xué)又可以分為專(zhuān)職督學(xué)、兼職督學(xué)和特邀督學(xué).

督學(xué)的配備和隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，很大程度上影響著教育督導(dǎo)性能的發(fā)揮.按照2008年頒布的《教育督導(dǎo)條例(征求意見(jiàn)稿)》，并結(jié)合教育部2006年4號(hào)文件——《國(guó)家督學(xué)聘任管理辦法(暫行)》規(guī)定，對(duì)督學(xué)的任職要求可以歸納為以下六點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)，熱愛(ài)社會(huì)主義教育事業(yè).這是督學(xué)必須具備的政治素質(zhì)，也是督學(xué)在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持的政治方向.二是熟悉有關(guān)教育法律、法規(guī)、方針、政策，具有較高的政策覺(jué)悟.督學(xué)只有在認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家的各項(xiàng)教育法律法規(guī)的前提下，才能更好地運(yùn)用這些方針政策為督導(dǎo)工作服務(wù).三是具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和較強(qiáng)的口頭與書(shū)面表達(dá)能力.在監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)的工作職責(zé)中，不可避免的要與各個(gè)政府部門(mén)和學(xué)校層面溝通接觸，協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力就變得不可或缺.四是具有相應(yīng)的學(xué)歷，有從事教育教學(xué)的經(jīng)歷.督學(xué)必須是教育工作的行家，必須有強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，要有深厚的學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)，豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，了解教育教學(xué)的基本規(guī)律，并具有較高的教育理論水平.五是堅(jiān)持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律.督學(xué)經(jīng)常會(huì)在工作中遇到新情況，新問(wèn)題，為能準(zhǔn)確地掌握實(shí)際情況，不被事情表象迷惑，就必須堅(jiān)持原則，辦事公道，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，敢于堅(jiān)持真理，實(shí)事求是.同時(shí)，由于教育督導(dǎo)的工作特性，在工作的過(guò)程中比較容易出現(xiàn)行賄、受賄等不良行為，這就要求督學(xué)自身必須廉潔自律、品行端正，維護(hù)督導(dǎo)工作的權(quán)威.六是身體健康，能夠保證履行督學(xué)職責(zé)和完成任務(wù)所必需的時(shí)間.古人云：“慣于舟車(chē)跋涉”，這句話(huà)用來(lái)形容督學(xué)的工作是十分貼切的.在這樣高強(qiáng)度的工作環(huán)境下，健康的身體和充裕的時(shí)間也是擔(dān)任督學(xué)的必備條件.

2 當(dāng)前督學(xué)隊(duì)伍中存在的問(wèn)題

建立一支政治水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍，對(duì)教育督導(dǎo)工作有著深遠(yuǎn)的影響.但當(dāng)前的督學(xué)隊(duì)伍中存在著一系列的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響和制約著督導(dǎo)工作的順利開(kāi)展，也阻礙了督學(xué)隊(duì)伍自身的發(fā)展.

2.1部分督學(xué)政策水平低下

堅(jiān)持正確的政治方向是督學(xué)聘任的首要條件，熟悉與教育有關(guān)的法律法規(guī)，并要求做到融會(huì)貫通.然而，目前我國(guó)的一部分督學(xué)在實(shí)際工作中缺乏教育政策相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，沒(méi)能及時(shí)了解教育的發(fā)展方向.尤其是對(duì)當(dāng)前的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清，把握模糊，成為督學(xué)隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)程中的一大隱患.

2.2隊(duì)伍老化

督學(xué)是督導(dǎo)工作的引領(lǐng)者，對(duì)督導(dǎo)工作的開(kāi)展起關(guān)鍵作用.當(dāng)前，我國(guó)不少地方都把督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為安置老干部的場(chǎng)所，隊(duì)伍老化現(xiàn)象異常嚴(yán)重.一是年齡梯隊(duì)斷層，青黃不接，后繼乏人.我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)任的督學(xué)中年齡較大的占多數(shù)，隨著他們的退休，沒(méi)人接位現(xiàn)象將日益嚴(yán)重.二是知識(shí)結(jié)構(gòu)老化.很多年老督學(xué)對(duì)教育評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、測(cè)評(píng)等工具性方面的知識(shí)了解甚少，對(duì)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)的應(yīng)用也不是很熟練，知識(shí)結(jié)構(gòu)存在老化現(xiàn)象.三是心理現(xiàn)象老化.由于年齡越來(lái)越大，心理方面也在同步老化.很多老督學(xué)都有等待退休、得過(guò)且過(guò)的思想存在，缺乏進(jìn)取精神，認(rèn)為培訓(xùn)和學(xué)習(xí)可有可無(wú)，無(wú)法給自身的督導(dǎo)工作增添活力.

2.3任職要求不高

國(guó)外對(duì)督學(xué)的要求很高，我國(guó)在這方面要求則偏低.雖然國(guó)家有要求督學(xué)要有相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，然而在實(shí)際操作中并沒(méi)有很?chē)?yán)格.同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前對(duì)各級(jí)督學(xué)的任職條件也沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的具體標(biāo)準(zhǔn)和可操作的流程，各地各行其是，導(dǎo)致督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了教育督導(dǎo)的科學(xué)性、權(quán)威性和社會(huì)公信度.[1]正是由于沒(méi)有統(tǒng)一的任職標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中就不能把真正的優(yōu)秀人才選拔到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái).

2.4人員數(shù)量不足

截止到2005年，我國(guó)督學(xué)總?cè)藬?shù)為35217人，其中專(zhuān)職督學(xué)只有8631人，占督學(xué)總數(shù)的24.5%.但同年，除高等教育外，我國(guó)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育共有在校生17074.05萬(wàn)，學(xué)生數(shù)與督學(xué)人數(shù)比為19782：1.[2]同時(shí)，截止到2010年12月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)督學(xué)的人數(shù)約為3.9萬(wàn)，與學(xué)生數(shù)量相比仍是鳳毛麟角，督學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)速度已不能適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展速度，不能很好地為教育服務(wù).此外，我國(guó)的專(zhuān)職督學(xué)數(shù)量明顯偏少.全國(guó)只有1/3的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)職督學(xué)，大部分的督學(xué)是兼職身份，截至到2005年，兼職督學(xué)的比例為56.8%.[2]他們?cè)谧龊米约旱谋韭毠ぷ髦噙€要兼顧督導(dǎo)工作，忙起來(lái)時(shí)可能心有余而力不足.所以說(shuō)兼職督學(xué)對(duì)實(shí)際的督導(dǎo)工作只能起到輔助作用，沒(méi)辦法強(qiáng)而有力地引領(lǐng)督導(dǎo)工作不斷向前.

2.5工作作風(fēng)不良

之前的教育督導(dǎo)工作中存在“執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，部分督學(xué)由于面子問(wèn)題或出于私情，沒(méi)有向有關(guān)部門(mén)反映實(shí)際情況，沒(méi)能很好地運(yùn)用檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)這些職能.而且許多督學(xué)自己在思想上認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為督導(dǎo)只是走過(guò)場(chǎng)，無(wú)需認(rèn)真，敷衍塞責(zé)，弄虛作假，這些不僅影響教育督導(dǎo)工作的有效性，還嚴(yán)重影響督學(xué)的社會(huì)地位.

同時(shí)，很多督學(xué)去學(xué)校監(jiān)督檢查時(shí)，以專(zhuān)家自居，自以為是，角色意識(shí)陳舊，把自己當(dāng)成“欽差大臣”、“教育長(zhǎng)官”，瞎指揮，亂發(fā)號(hào)施令，沒(méi)有真正意義上的聯(lián)系群眾，并深入到學(xué)校和課堂教學(xué)中；沒(méi)有與校長(zhǎng)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行深刻的溝通和交流，致使難以調(diào)動(dòng)被督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的積極性和能動(dòng)性.在這樣的思想指引下，工作自然是毫無(wú)成效.

2.6合作交流不夠

目前，督導(dǎo)工作中的普遍現(xiàn)象是各地的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或督學(xué)個(gè)人單獨(dú)作業(yè)，彼此間缺乏互相溝通、交流和學(xué)習(xí)，合作意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分利用督導(dǎo)工作的能動(dòng)性和流動(dòng)性強(qiáng)這一有利條件，導(dǎo)致難于從全局的高度來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題.其次，督學(xué)之間才能各異，專(zhuān)長(zhǎng)各不相同，如果長(zhǎng)期缺乏交流，意見(jiàn)難免分歧，這就容易造成偏于一隅.同時(shí)，可能由于督學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)不一，使被督導(dǎo)單位處于兩難境地.除此以外，督學(xué)與被督導(dǎo)單位之間的交流頻率也不盡人意，仍有待提高.

2.7專(zhuān)業(yè)化水平不高

教育督導(dǎo)工作是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，然而當(dāng)前我國(guó)督學(xué)隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)化的程度上卻有所欠缺.大多數(shù)督學(xué)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)的督導(dǎo)訓(xùn)練，“半路出家”的外行比較多，真正懂教育督導(dǎo)有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的內(nèi)行少.

此外，我國(guó)對(duì)督學(xué)類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)細(xì)分也相對(duì)缺乏.如法國(guó)將其中央一級(jí)所設(shè)的督學(xué)分為行政督學(xué)和教學(xué)督學(xué)；地方督學(xué)分為普通教育督學(xué)、技術(shù)教育督學(xué)、情報(bào)督學(xué)和行政督學(xué)四類(lèi).[3]而我國(guó)督學(xué)類(lèi)型結(jié)構(gòu)缺乏合理的劃分，專(zhuān)業(yè)化程度不高，不能更好地對(duì)癥下藥，從根本上解決問(wèn)題.

3 解決現(xiàn)行問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)督學(xué)隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，其解決辦法就是建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊(duì)伍，才能充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的職能作用，才能最大限度地為被督導(dǎo)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù).[4]要解決現(xiàn)今存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下四個(gè)方面：

3.1提高督學(xué)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

為了能更加有效地開(kāi)展督導(dǎo)工作，就必須提高督學(xué)的文化水平和業(yè)務(wù)能力等專(zhuān)業(yè)素質(zhì).在豐富自身教育行政管理、學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，督學(xué)還要提高“知政通學(xué)”的專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì).“知政”是指督學(xué)要熟悉教育及其有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，全面了解本區(qū)域在教育方面的相關(guān)問(wèn)題.“通學(xué)”是指督學(xué)掌握教育規(guī)律，熟悉并熟練運(yùn)用現(xiàn)代教育中科學(xué)的理論和方法.一般說(shuō)來(lái)，督學(xué)應(yīng)對(duì)教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校管理學(xué)、課程設(shè)計(jì)及測(cè)量等有關(guān)知識(shí)有較為深刻的理解，同時(shí)還可以專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一學(xué)科或領(lǐng)域做深入透徹的研究.在條件許可的前提下，各級(jí)政府部門(mén)還應(yīng)對(duì)督學(xué)提供相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí).因?yàn)橹挥杏每茖W(xué)的、先進(jìn)的教育理論知識(shí)武裝起來(lái)的督學(xué)才能真正勝任當(dāng)前艱巨的教育督導(dǎo)工作.

3.2養(yǎng)成督學(xué)良好的工作作風(fēng)

督學(xué)的一言一行不僅體現(xiàn)了督學(xué)的工作作風(fēng)，更關(guān)系到教育督導(dǎo)組織的權(quán)威.由于督導(dǎo)工作涉及的范圍廣，接觸的人物雜，各種新問(wèn)題和新情況都會(huì)遇到，良好的涵養(yǎng)和心理素養(yǎng)在工作中變得不可或缺.因此，督學(xué)必須具有良好的思想品德修養(yǎng)，廉潔清正，平易近人，這樣才能使督導(dǎo)工作在和諧、融洽的環(huán)境中有效地開(kāi)展.此外，在工作中，督學(xué)不僅要會(huì)講話(huà)還要敢講話(huà)，敢于堅(jiān)持原則講真話(huà).[5]只有具備良好的工作作風(fēng)，督學(xué)才能在工作中做到堅(jiān)持原則，真正為學(xué)校的發(fā)展把好關(guān).

3.3優(yōu)化督學(xué)工作的客觀環(huán)境

優(yōu)化客觀環(huán)境，對(duì)督學(xué)隊(duì)伍的發(fā)展影響不言而喻，是推動(dòng)督學(xué)專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ).主要包括優(yōu)化教育督導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和資源環(huán)境.

優(yōu)化教育督導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境，是改變社會(huì)上認(rèn)為教育督導(dǎo)可有可無(wú)的現(xiàn)狀，通過(guò)政府的廣泛宣傳，取得社會(huì)的認(rèn)同，從而提高督學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)和地位.優(yōu)化工作環(huán)境，是指要保證督學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)和完善其他必須的工作條件.優(yōu)化資源環(huán)境，它包括督學(xué)履行崗位職責(zé)、從事督導(dǎo)活動(dòng)所必需的各種客觀條件，如物資資源與精神資源、行政資源與學(xué)校資源、有形資源與無(wú)形資源等.各級(jí)政府和學(xué)校要從完善教育督導(dǎo)制度的高度出發(fā)，將各種教育督導(dǎo)資源的開(kāi)發(fā)、配置和整合統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，為督導(dǎo)工作提供有利的資源環(huán)境.

3.4完善督學(xué)的管理制度

制定一套嚴(yán)格的督學(xué)選拔、任命、晉升和培訓(xùn)的管理辦法，是促進(jìn)教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的重要手段，也是將督學(xué)隊(duì)伍的發(fā)展納入專(zhuān)業(yè)化軌道的有力途徑.

首先，完善選拔制度.督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)在很大程度上影響著教育督導(dǎo)工作的成效.要提高督學(xué)隊(duì)伍的素質(zhì)水平，就必須對(duì)各級(jí)督學(xué)的任職條件、聘任辦法和資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一規(guī)定.[6]其次，完善任期制度.專(zhuān)職督學(xué)不實(shí)行任期制，而兼職督學(xué)則實(shí)行任期制，并根據(jù)工作的重點(diǎn)和要求合理地給專(zhuān)、兼職督學(xué)安排工作，這樣便于發(fā)揮專(zhuān)職督學(xué)的穩(wěn)定性和兼職督學(xué)的靈活性.[7]再次，完善激勵(lì)制度.根據(jù)我國(guó)督學(xué)人員數(shù)量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在轉(zhuǎn)變督導(dǎo)無(wú)用論的前提下，提高督學(xué)各方面的福利待遇，大力鼓勵(lì)那些符合督學(xué)資格的優(yōu)秀人才報(bào)考督學(xué)，真正把那些政治素質(zhì)好、理論功底厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足的教育、教學(xué)和管理專(zhuān)家選拔到督學(xué)隊(duì)伍中來(lái).[6]最后，完善培訓(xùn)制度.要建設(shè)一支高質(zhì)量的教育督學(xué)隊(duì)伍與督學(xué)的崗前和在崗培訓(xùn)密不可分.應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，先實(shí)踐、后任命的原則，注重理論教學(xué)與實(shí)踐操作并重.同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)教育督導(dǎo)中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，加強(qiáng)職后繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計(jì)劃有步驟地分析和解決問(wèn)題，以提高教育督導(dǎo)工作的時(shí)效性.

建設(shè)一支與當(dāng)前艱巨的教育督導(dǎo)任務(wù)相匹配的督學(xué)隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育督導(dǎo)事業(yè)的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響.針對(duì)當(dāng)前督學(xué)隊(duì)伍中存在的一系列問(wèn)題，我們應(yīng)進(jìn)行全方面、多角度的研究，從原因入手，尋找突破口，挖掘問(wèn)題的根源所在，分析并解決這些問(wèn)題，從而為培養(yǎng)大批真正能切實(shí)履行職責(zé)、善于摸實(shí)情、勤于出實(shí)招的優(yōu)秀督學(xué)鋪好路，架好橋.

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