試論“一證通”模式下基層圖書館的發展與壯大

羅京萍

(建德市圖書館，浙江 杭州 311600)

〔作者信息〕羅京萍，女，館員。

“一證通”工程是杭州地區公共圖書館自2005年起創新實施的惠民工程。即以杭州圖書館為龍頭，各區、縣(市)圖書館、街道、鄉鎮圖書館(文化站)、社區、村圖書室為聯盟的四級圖書信息網絡體系，實現了以農村為基層流通點的文獻資源大整合、大流通。

2007年至今，建德市共創建“一證通”基層點131家，三家分館，普及率已達到54.03%，但真正能正常開放、正常借閱的僅80余家，40%屬于非正常狀態，目前的實際運作情況確實不容樂觀。

1 存在的問題和不足

浙江省在“十一五規劃”中提出創建文化大省，要求文化進鄉村、進社區，建立健全公共文化服務網絡。建德市中心圖書館積極配合文化共享工程建設，對全市各鄉鎮(街道)、村的人口、經濟狀況、創辦條件等進行摸底調查，努力創建、督建農村、社區基層圖書流通點。但由于各基層點自身條件存在差異，在實踐操作過程中會出現種種困難和阻力。

1.1 辦館積極性不足

2010年5 月，我中心館對已建成的134個農村基層流通點的借閱情況進行調查，調查結果很不理想。許多村、鎮圖書流通點只停留在形式上，有書無館、有館無讀者、有讀者無書等現象相當嚴重，當地政府不作為、不重視，沒有建館的熱情，形成被動式發展，應付工作、應付任務、應付檢查，沒有真正認識到辦館的必要性，沒有真正體會到村民們對文化知識的迫切需要。

1.2 藏量不足

“一證通”農村基層點建設是新興事業，特別是在村級、鄉鎮級，藏書從無到有，從少到多，這是一個漫長的積累過程。建德市從2007年起由省財政廳和杭州市地方財政每年配送價值25萬元圖書到各鄉鎮、村，而平均每個基層館只能分配到不足百本圖書，這杯水車薪的藏書遠遠不能滿足需求。況且大部分村級、鄉鎮級圖書館(室)建設從零起步，他們每年期盼著上級館配送的幾百本圖書，伸手要糧、等米下鍋的依賴性行為脫離了圖書館(室)的正常發展軌道。

1.3 管理員水平低，服務意識不到位

據調查，目前我市建立的134個基層點中擔任圖書管理員的大多是兼職的文化員、村干部，小部分是聘用人員，只臨時性地負責圖書的借還工作，或是大家輪流著做，誰有空誰坐班，對“一證通”網絡借閱系統不熟悉，業務不熟練，工作沒有責任感。造成流通點不能正常開放，或只是象征性地開放，有些村級館甚至原封未動地打包著中心館配送的圖書，這些狀況嚴重偏離了當初辦館宗旨，影響了讀者服務工作的順利開展。

1.4 圖書配置不合理，利用率低

2007年以來，杭州圖書館承擔著杭州地區各縣市“一證通”基層點圖書配置任務，由他們中心館集中采集、編目、加工，然后配送到各縣市基層點。我市各鄉鎮每年接受配送的圖書2萬余冊。這一模式運作至今，實際操作問題多，如配送圖書復本多、農技圖書專業不對口、可視文獻欠缺等現象。過量復本造成資源浪費，大量農技圖書由于專業不對口，放在架上無人問津，成了擺設。通俗易懂的電子讀物是農民讀者比較容易接受的文化傳播方式，基層館缺少這類電子讀物的借閱，這是農民讀者遠離圖書館的又一因素。

2 可持續發展的途徑和方式的探討

關注農民和農民工閱讀狀況，切實培養新型農民，推動農村文化建設，是近年來黨和政府重點建設目標。杭州地區“一證通”模式的創新和發展，著實為農民百姓辦了一件實事。對農民朋友來說，家門口的圖書館是他們提高農技管理水平、汲取精神財富的理想場所，是他們公平享受公共文化資源的最基本的權利。在中央政府不斷加大對文化設施投入、重視農民閱讀的大好形勢下，當地政府有著責無旁貸的義務和責任來配合“文化大輸血”任務，農民朋友們更應管好自家書房，用好自家圖書，讓“一證通”真正“通”起來，“活”起來。

2.1 借鑒“嘉興模式”，主動求發展，在摸索中邁步

“嘉興模式”，城鄉一體化公共圖書館服務體系模式是它的最大特色:“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”。自2007年至今，嘉興地區市、縣、鎮三級政府已投入鎮分館建設資金近2000萬元，先后建成圖書館鎮分館20個，市本級已基本實現鎮分館全覆蓋，其社會效益已超過國內縣級圖書館的平均水平。借鑒嘉興模式，我市市政府、各鄉鎮領導應高度重視“一證通”的發展，要確立一個長遠而具體的規劃，確保可持續發展的保障資金。每創建一個新館，啟動資金根據實際需要，由市、區、鄉鎮、村級財政合理分攤，各鄉鎮、村基層點應積極配合，并根據自身辦館條件，因地制宜，靈活地創辦圖書館(室)，變被動為主動，努力拓展服務內容，延伸服務領域。在辦館形式上不拘泥于同一模式，可把圖書館放在人員比較集中的村委會、鎮政府辦公樓，更可以和所在地的學校、廠礦聯系，把圖書館建在校園、村集體企業、鎮工業園區內。

2.2 整合共享資源，讓“一證通”能真正“活”起來

“整合資源、通借、通還、通閱”是“一證通”的亮點之一。在目前各基層級館藏書不充足、條件不完備、資源不均衡的困境下，由縣級中心館牽頭，充分調動各基層館間的圖書資源，有效地發揮一證通的優越性，協調好各基層館間的讀者服務工作:1)流動的讀者不變的書屋，實現“通借通還”，資源無界限。對一個讀者來說，他辦了一張借書證，相當于擁有了整個“一證通”聯盟下的圖書館所有藏書的閱讀權，農民讀者可以在任何一個基層點內借書、還書，享受被服務權利。2)流動的藏書不變的讀者。由基層點管理員定期或不定期地進行館際間的圖書大流動，相互交換部分或全部的館藏圖書，達到互通有無，資源共享，形成“一證通”基層館的圖書大流通。3)由縣級中心館提供一批圖書作為各基層館間的流動圖書，定期或不定期地在各基層館間流動借閱，來解決書源的緊缺狀況。4)廣開門路，多方籌集圖書。由當地政府部門牽頭，以各種方式來籌集圖書，如接受捐款、捐書等形式來補充藏量，切實解決農民讀者借書難、看書難問題。

2.3 優化管理員隊伍建設，強化服務意識

關于管理員隊伍建設問題，2009年杭州圖書館在《關于進一步加強杭州市公共圖書館服務的若干意見(草案)》中，詳細提出了基層館有關人才建設的具體措施和方案:建立鄉鎮、村級館統一的業務管理技術平臺、業務操作流程與業務指導規范，統一招聘、培訓、考核基層管理員，其人事、勞動關系歸屬區、縣圖書館，工資福利由當地財政劃撥，由區、縣的中心圖書館負責管理、支付。這是“一證通”工程的又一項新舉措。實行總分館制的管理體制，保障了基層館管理員隊伍的穩定性，提升了管理員的業務素質，形成一條自上而下的服務網，實現城鄉一體化服務新模式。

2.4 完善采訪機制，建立訂單式圖書采集流程

圖書資料的采訪，是一個圖書館藏書建設的靈魂。“一證通”模式下的四級龐大圖書館網絡，給中心館圖書采集帶來大難題。作為中心館的圖書采訪人員，應根據各地區實際情況，深入調查研究，有針對地完成圖書采集任務，同時加大對電子讀物類的采購比例，以滿足農民讀者的閱讀需求;作為當地圖書管理員，應積極有效地提供本地讀者閱讀需求信息，和上級中心館保持聯絡，及時反饋讀者借閱狀況和閱讀傾向，共同商酌圖書的采集方案。建議部分農技專業圖書可通過訂單式采集方式來完成，這是最直接、便利、有效的圖書采集途徑。在網絡科技發達的今天，通過這個遠程平臺，由基層圖書管理員來完成圖書訂單任務，由上級中心館采編人員來按單選購、配送圖書，達到合理、實用的購書原則。

〔1〕沈晨.“一卡通”服務在慈溪鄉鎮圖書館的發展與思考［J］.山東圖書館學刊，2010(3):86-87

〔2〕程遠.公共圖書館構建農村服務體系的思考——以江西公共圖書館服務農村工作為例［J］.圖書館，2010(3):142-144

〔3〕池躍仙.關于農村圖書館(室)建設情況的調查與思考［J］.中小學圖書情報世界，2010(1):4-6

〔4〕耿伽儷.嘉興在線新聞網.http://www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/szxw/content/2009-12/27/content_1248153.htm

〔5〕彭偉.整合資源融合服務［J］.圖書館雜志，2010(5):12-15