市場競爭視域下地方高師院校成人教育招生困境探析

齊艷秋

（通化師范學院 成人教育學院，吉林 通化 134002）

市場競爭視域下地方高師院校成人教育招生困境探析

齊艷秋

（通化師范學院 成人教育學院，吉林 通化 134002）

近年來隨著市場競爭的加劇，地方高師院校成人教育招生出現到前所未有的困境,生源的質量和數量呈現出普遍下降的趨勢,嚴重影響到地方高校成人教育的發展。本文就目前地方高師院校成人教育招生困境的現狀、原因進行了分析,并在此基礎上對地方高師院校成人教育如何走出招生的困境作了探討。

市場競爭；成人教育；招生困境

多年來,成人高等教育為我國共培養了本、專科畢業生上千萬人,使一大批專業技術人員和管理人員的綜合素質和文化水平得到了不同程度的提升。但是進入二十一世紀以后,由于全國普通高等學校的擴大招生、民辦分校的創立、高等職業技術教育的發展,成高等教育市場競爭加劇，致使成人高校生源遇到了巨大的挑戰，主要表現在我國成人高等教育的生源大幅下降,尤其是地方高師院校成人教育普遍出現生源緊張、招生困難的局面,不少地方高師院高校出現了一些專業招不滿而無法開班的窘況,而且這種趨勢還將繼續發展,地方高師院校的出現的招生困境已經成為制約其發展的最為嚴重和最為緊迫的問題。認真分析成人地方高師院校成人教育招生困境,探討和解決成人地方高師院校成人教育招生困境問題,對今后地方高師院校成人教育的持續健康發展至關重要。

一、地方高師院校成人教育招生現狀分析

（一）招生生源數量、質量不斷下降

近年來，隨著我國高等教育大眾化的步伐進一步加快，普通高等教育的招生規模持續擴大，不同高等教育形式之間的競爭日益加劇。地方高師院校由于師資、設備等條件的限制，生源危機日益嚴峻，生存空間被不斷擠壓。如然2004年我成人高等教育共招生221.16萬人，比前年減招了1.16萬人;2005年進一步滑至193.06萬人，與2004年相比，竟少了招了28.13萬，下滑率高達12.72%，部分院校從經濟利益出發，為確保招生規模，采取降低錄取分數線等措施，如2004年全國成人高考高中起點升專科最低錄取控制線大多只要100多分(3門課程滿分為450分)，雖然留住了生源，卻導致了生源質量的不斷下降，形成了一定程度上的惡性循環，制約了成人教育的深入發展。

（二）招生自主權欠缺，招生計劃偏離實際

地方高師院校成人教育招生的決策和管理權高度集中在政府主管部門，實行統一招生，致使政府的權力過于集中，統得過多，包得過寬，管得過死。政府部門凡涉及招生的條例、規定、準則、指示等行政手段,都具有法律效力，高校必須遵照執行,使得地方高校成人教育缺乏自主權。有條件、有能力的學校生源再好、再多，因受計劃的限制，不能做大做強,社會效益、經濟效益不高。另外目前的成人招生計劃管理，實行指令性招生計劃,按計劃招收和培養人才，國家預定的招生計劃即便與實際生源數出入很大，也無法用市場手段去調節，出現了有的學校“有計劃沒生源”，有的學校“有生源沒計劃”的局面[1]。

（三）招生考試難度加大，考試組織無序混亂

自1986年國家實行全國成人高考統考以來，考試形式基本上沒有太大變化，但是考試的難度卻越來越大。這對于那些長期離開校門的在職從業人員來說，單純的文化課考試不能反映他們的整體素質，只會成為他們接受高等教育的屏障。因此在報考的過程中許多考生因考試科目太多太難，而放棄報考，而選擇其他的教育方式,致使一部分生源流失。另外在考試過程中各組織單位為維護各自的利益而疏于管理，有個別院校為爭奪生源甚至為考試作弊大開方便之門，使得各種違規現象充斥于成人高考的整個過程之中。對于考場設置、監考人員選聘、考場管理等考務事宜,有關部門更是缺乏研究和調查。

二、地方高師院校成人教育招生困境原因分析

（一）成人教育市場競爭加劇

隨著我國加如WTO，教育的國際化趨勢已初見端倪，許多國外高校紛紛涉足我國的教育市場。因為成人教育具有投資少、周期短、見效快的特點，受到的沖擊最大。隨著我國教育產業化改革進程的加快，國內各高校和獨立的成人高校通過各種手段紛紛搶灘成人教育市場，徹底打破了原有的教育格局，使成人教育機構成為多足鼎立之勢，國內外名牌高校憑借其知名度和現代化的教學手段，對地方高師院校的成人教育形成強有力的沖擊。另外從1998年的高校擴招開始，更多的學生獲得了進入普通高等學校學習的機會 (我國許多地方高考的升學率已達78%)，這在很大程度上分流了成人教育的生源。還有隨著新的教育形式如民辦高校、自學考試、廣播電視大學、網絡教育等的發展，進一步加劇了地方高師院校成人高等教育的招生困境。

（二）成人教育社會認可度不高

受中國傳統思想的影響，多數人只認可在普通高等正規教育中取得的學歷。現在一般用人單位很在乎第一學歷或最高學歷是否脫產，繼續教育學歷證書的價值不高。并且由于招生群體大都是在職人員，學習熱情不高，學習質量上不去，錄取分數線年年下滑，這樣就造成惡性循環，使得成教越來越不被社會人認可。另外，就成人教育系統本身而言，由于對成人教育生存、發展空間的進行了錯誤的定位，比如成人教育早期發展階段的關注的是學歷教育而不是非學歷教育；只關注正規教育而不是非正規教育；只關注學校內教育而不是學校外教育；只關注文化素質教育而不是職業技能教育；只關注的是成人教育局部性質、特質，而不是更廣闊的視野拓展和創新成人教育發展空間等問題。這些都嚴重偏離了當今高度發展的社會對成人教育的需要，從而影響到整個社會對成人教育的認可度。

（三）地方高師院校成人教育辦學質量有待提高

質量是地方高師院校成人教育的核心和生命力。由于歷史原因，許多地方高師院校成人教育基礎設施落目前，使其成人教育的教學手段相對落后，信息化程度很低；教學方法有待改善，成人教育的多數教師在教學中仍沿襲傳統的教學方法：注重以教師為中心，輕視學生的主體作用；重視知識的傳播和輸入，輕視學生學習能力的養成。就地方高校成人教育機構內部來看，管理水平有待提高，主要表現在：辦學目標不明確，簡單地成人教育當作學校創收的途徑，把經濟效益擺在首位，忽視了成人教育應有的社會效益；課程體系設置沿用普通高等教育的學科課程體系，與社會需求嚴重脫軌；教材的選用、教學計劃和教學大綱的制定缺乏科學性，教學大綱和教學計劃大都是在普通高等教育之基礎上稍微進行一下增刪，不符合成人教育學員的特點等等。

（四）地方高師院校招生工作有待加強

首先，地方高師院校招生計劃有待科學規范。目前，我國高校成人教育招生計劃的確定，原則上是先由高校自己根據自身的辦學條件向上級招生主管部門申報，然后再由招生主管部門在審核的基礎上給予批復。然而，在實際操作過程中，一些地方高師院校受經濟收益的驅使，大肆鼓吹辦學能力，多報招生計劃，造成很多高校招生計劃被高估。其次，一些地方高師院校招生風氣不正。如為了爭搶生源，不少地方高師院校成人教育單位不是正面宣傳本校的辦學優勢，而是針對考生急于拿到一張文憑的心理，在招生宣傳時私下許諾只要報上名交上學費，課不怎么上也可以獲取畢業證等等，這種不負責任的宣傳，一方面嚴重擾亂了成人教育生源市場的秩序，更直接后果是導致地方高師院校的成人教育在考生心目中的形象收到了嚴重扭曲，從而也損害了地方高師院校成人教育的社會聲譽，反而影響了其招生工作。

三、地方高師院校成人教育招生困境對策

（一）地方高師院校成人教育應重新定位其自身發展方向

在高等教育進入大眾化的新形勢下，依然以學歷教育為主體的地方高師院校成人教育已經陷入發展困境，正函待重新定位和戰略轉型。筆者認為，新形勢下高校成人教育應向以下幾個發面著手：首先，在以本、專科學歷教育為基礎的同時，適度發展第二專業教育。社會主義市場經濟急需一專多能的復合型人才。第二專業的教育模式是對己取得第一專業以上學歷的在職人員進行本職工作所必需的另一專業的再次培養，形成復合型的知識優勢，以滿足工作的需要。其次，逐步向高層次學歷教育發展。目前，成人研究生教育還處在萌動狀態之中，地方高師院校，要利用自身的學科師資、優勢，搶抓這一機遇。再次，大力發展各類非學歷培訓教育。如對民工技能培訓、針對老年人的精神生活培訓、職業資格認證培訓等等，從而進一步拓展生源市場。

（二）地方高師院校成人教育應努力擴大辦學空間

首先，大力開展聯合辦學。地方高師院校成人教育單位要把握時機，開展聯合辦學。一是與各種社會力量辦學機構聯合辦學，二是可以考慮與國內名校、國外教育機構聯合辦學。這樣既可以學習國內外院校先進的辦學思路、管理經驗，又擴大學校的影響，吸引更多生源。其次,開展社區教育、新農村教育。在我國，隨著學習型社會的逐漸形成，成人教育進社區、進農村已經是大勢所趨，而成人教育的多樣性特點，為社區教育需求多樣化提供了充分可能，也必將為培育新農村發展所需要的特色人才做出自己的貢獻。再次，廣泛開展校企間合作。地方高師院校成人教育教育要面向當地企業，廣開門路，組織生源，與地方企業展開積極合作，培養適合企業需要的各方面人才。這不但為學校的生存發展注入活力，還可以建立長期的、固定的生源基地。

（三）地方高師院校成人教育應努提高自身辦學質量

首先，地方高師院校要加大對本校成人教育的資金投入，改善其辦學條件。要從硬件和軟件兩個方面做起。要加大對硬件基礎設施的投入，尤其是現代化教學設備的投入，如多媒體、計算機和網絡教學等。軟件方面要做好的工作是建設一支高質量的教師團隊，這是成人教育發展的關鍵。其次，地方高師院校成人教育要立足自身實際，創辦出自身特色的教育項目，創建自己的品牌。要將地方高師院校成人教育品牌建設納入高校自身品牌創建工作之中，進而形成一定的社會美譽度，換回生源回歸；再次，要.改進教學方法及和教學手段，優化高校成人教育課程設置。立足于人學習特點，采用互動方式的多邊性教學方法，強調參與式教學，積極采用多媒體等先進的教學手段，適應社會要求，改革課程設置，探尋合適的能滿足成人多樣化需求的課程內容。

（四）加快相關立法，規范地方高師院校的招生工作

為了確保我國高校成人教育事業健康有序的發展，建立健全的高校成人教育法規顯得格外必要。目前，世界上許多國家對成人教育都用法律條款來控制、監督與調節。如英國1924年制訂《成人教育規程》;日本1958年制訂《職業訓練法》、《社會教育育法》，1990年制訂了《完善振興終生學習政策執行體制的法律》等[2]。但我國到目前為止還沒有一部《高校成人教育法》，這使得成人教育的戰略地位和重要作用并沒有引起人們的重視，輕視和反對高校成人教育的思想和行為在我國仍然盛行。一次必須盡快把高校成人教育的發展納入法制的軌道上來，以保障高校成人教育的健康發展。另外，通過必須通過制定相關法律，來規范成人教育單位之間的各種無序的惡性競爭，特別是對成人教育招生工作中出現的各種不良行為進行規范。

[1]盧其樂.成人高等教育實行開放式招生的構想[J].山西農業大學學報（社會科學版），2006(5).

[2]顧禹標，胡曉平.成人高等教育規范化管理探索[J].中國成人教育，2003(2).

（責任編輯：聞禮）

G72

A

1008—7974(2011)11—0086—03

2011—09—27

齊艷秋（1977-），女，吉林鎮賚人，通化師范學院成人教育學院教師。