■ 焱 焱／文

國際社會看未來十年的世界格局變化

■ 焱 焱／文

縱觀歷史，20世紀頭二十年世界形勢發生了巨大轉折，而本世紀的頭十年，世界已經見證了一系列驚人變化的產生。按照馬丁·沃爾夫的說法，本世紀頭十年歷史性的轉折已經出現，而未來十年還將按照這種趨勢發展下去。雖然國際上關于歷史是“線性”還是“非線性”發展存在爭議，但毋庸置疑的是，第二個十年世界大發展大變革大調整的趨勢將進一步展開，世界政治經濟格局也將經歷深刻轉型。

第二個十年，隨著國際權力結構性轉移進一步展開，世界政治領域將發生更復雜深刻的變化，不論是國際格局還是大國關系都面臨不同程度的轉型

1、新興國家與西方國家的力量消長在第二個十年將進一步演進。美國國家情報委員會編著的《全球趨勢2025》指出，中國、印度這樣的人口大國崛起，影響無與倫比，而巴西、伊朗、印尼和土耳其這類國家經濟發展潛力巨大，也將在世界舞臺上發揮日益重要的作用。英國《衛報》稱世界過去的十年被打上“中國制造”的標簽，未來的十年將迎來“屬于中國”的時代。美洲開發銀行行長莫雷諾則預測未來十年拉美將成為主人。與此同時，國際社會對西方傳統強國的預測趨向保守。一段時間以來，國際上習慣將過去十年稱作是“美國夢”、“歐洲夢”破碎的十年，對西方未來的看法也趨向消極。許多專家學者指出，未來一二十年，美日歐將面臨經濟增長緩慢、人口老齡化和就業人口缺乏、發展模式轉型困難、內部一體化進程受挫、國際影響力下降等一系列難題，對新興國家的比較優勢將進一步下降，二者間的差距持續縮小。

2、多極世界格局在第二個十年將經歷從嶄露頭角到逐漸成形的演變。有人認為未來一二十年新興強國將代替西方充當世界領導者。但同時相當多的人也認為，實力從西方向亞洲轉移是一個長期的歷史過程，未來十年內美國的絕對實力下降，但憑其相對優勢仍是世界的領導者。以上觀點雖各異，但都建立在一個潛在的共識之上，那就是無論在未來的世界權力結構中具體排序怎樣，由一個國家組成的單極體系已成為不可能，世界多極化已是大勢所趨。許多學者提出，今后若干年將是世界多極格局逐漸成形的階段。《全球趨勢》指出，2025年的國際體系將是一個全球性的多極體系。在對多極格局的具體構想中有“平衡多極化”、“非對稱多極化”、“相互依存多極化”和“無極世界”等論斷，而近來一些學者提出中美歐三極、中美印三極、中俄印三極、新“三個世界”、“老牌列強和崛起大國難分高下”的格局、“G0”世界等等觀點。

3、第二個十年大國關系中競爭與合作的方面同步發展。首先，西方國家和新興國家之間的競爭將更激烈。中美兩國圍繞著全球和亞太地區事務主導權、氣候環境、能源、金融、貿易等方面，在未來十年將出現更復雜的博弈，而這也將牽動中、美、日、歐、俄、印等多重雙邊和多邊關系的復雜演變。美國“新美國基金會”研究員撰寫的《未來十年的十大趨勢》指出，未來十年美國的注意力會更多轉向中國，雙方既競爭又合作。中美將組成不可或缺的“全球管理軸心”，

聯手打造并支持雙方能夠從中獲益的全球體系。其次，西方國家內部在全球影響力、發展模式、氣候能源政策、金融體系改革等方面也有諸多矛盾，這將導致美歐與中國等新興大國之間出現更復雜的互動。另外，新興大國之間在如何分配發達國家分割給發展中國家的權力以及地區主導權等問題上也難以達成一致。正如一些人所說，新興國家利益多變，抱團易，散伙也快。

國際上大多數人認為，未來十年像上世紀第二個十年一樣發生世界大戰的可能性不大。有學者指出，大國的競爭與合作在未來是同步發展的。競爭是和平的、有克制的競爭，合作是更務實的、追求共贏的合作。競爭合作的深度和廣度將不斷拓展，多方聯動和彼此牽制日益突出，多邊主義成為主流。不少學者認為，隨著全球性議題不斷增多，大國的利益更加錯綜復雜，根據不同議題形成不同利益集團可能是今后大國關系變化的常態，而這種“利益俱樂部”將是多種多樣、隨時變化的，這在很大程度上弱化了大國關系的對抗性。

2010年4月14日，世界銀行行長佐利克在美國首都華盛頓的伍德羅·威爾遜國際學者中心發表演講，稱未來十年世界將大不一樣。

第二個十年，隨著經濟全球化的深入發展，世界經濟格局的不平衡性將在多個領域進一步表現出來，世界發展結構和經濟增長方式也將面臨深刻轉型

1、新興國家與西方國家之間經濟發展的不平衡性將進一步加劇。美哥倫比亞大學地球研究所所長薩克斯指出，未來世界經濟的一個主要特征是以兩種速度發展：西方國家在同高失業、緩慢的經濟增長和銀行領域持續不斷的問題做斗爭，而新興國家顯示出巨大的經濟增長活力。馬丁·沃爾夫稱這種現象為“收入趨同而增長趨異”。英國《每日電訊報》也指出，未來東西方之間貿易和資本的失衡將越來越大。馬丁·沃爾夫指出，印度的經濟總量在未來十年將超過英國，在20年內將超過日本，同時印度的信息產業能夠在全球占有重要的地位。《全球趨勢》中預測，2025年世界八大經濟體的排名順序將是：美、中、印、日、德、英、法和俄羅斯。還有研究指出，未來十年，一批拉美國家的人均GDP將接近2萬美元的水平，巴西、智利、秘魯等國的中產階級將迅速擴大，可能出現經濟增長奇跡。

2、經濟發展與能源、人口、環境、技術之間的矛盾日趨突出。《全球趨勢》指出，全球經濟增長史無前例，有積極作用，但對能源、糧食、水等戰略資源形成壓力，今后十年，上述能源將供不應求，缺口很多。馬丁·沃爾夫認為，世界“經濟趨同”的必然結果是，未來如果所有人的能源消耗都達到目前富國的人均水平，商業能源消耗將是當前水平的三倍。經合組織發展中心的一份報告稱，趨同正改變著全球資源的供求平衡，這體現為能源實際價格不斷上漲。美國能源部認為，至少到2015年前，能源價格將在較高水平上運行。西班牙《拉美新聞》網指出，由于價格被迫上漲，石油和農業將在未來十年成為兩大重要產業，全球對石油和糧食的需求將繼續上漲，從而拉動價格和出口上漲。能源問題又和人口增長、氣候變化等問題交織在一起，加劇了資源短缺和對經濟發展的影響。今后十年，隨著能源分布和價格的變化，地緣政治的能源因素將進一步凸顯。

未來若干年世界人口結構的變化也對世界經濟發展產生重大影響。據統計數據顯示，未來十年，在幾乎所有發達國家，老齡人口與工齡人口之間的比率將高速猛增，從而加重老年福利項目的財政負擔。而更嚴重的經濟后果是，勞動力減少導致的就業增長放緩，將使歐洲本已疲軟的GDP增長率再降低一個百分點。與此同時，人口結構的年輕化，在給一些國家提供充足動力的同時，也將帶來充足就業、公共服務、食物供給、政治穩定等方面的進一步挑戰。經濟增長離不開科技進步，而未來十年的技術發展情況在一些人眼里并不樂觀。《十大趨勢》中指出，未來十年人類將處在一個技術創新停滯的時代。

3、一些國家實行經濟發展戰略的重大調整，將深刻影響世界發展格局和經濟增長方式的轉型。美國提出五年計劃，日本提出未來十年經濟發展戰略基本方針，歐盟出臺《2020戰略》，巴西出臺《能源發展十年計劃》。雖然戰略目標各不相同，但此輪發展戰略調整中也有一些基本共識：重新調整消費、投資和出口的關系；加強金融監管，回歸實體經濟；加強政府干預；更重視發展的可持續性，開發新能源和節能技術，促進能源結構合理化，推進能源合作，發展低碳、綠色和智能經濟。

一些專家學者認為，未來十年的世界經濟結構可能呈現下列特征：全球金融監管將有所強化，世界銀行、國際貨幣基金組織等機構的監管和調控職能將有所增強；美元作為世界中心貨幣的地位有所削弱，國際貨幣將可能逐漸多元化，歐元、人民幣、盧布等作為地區性貨幣的作用可能進一步上升；金融經濟向實體經濟回歸；區域和次區域的經濟一體化進程將進一步提速升級，歐盟、北美自貿區、東亞共同體、非盟、南美洲國家聯盟等區域整合都將取得一定成效，世界經濟格局中板塊鼎立的態勢變得更加明朗；以新能源、新材料、環保、生物工程、信息網絡、人工智能等為代表的新一輪科技革命如果有重大突破并得以大規模應用的話，將推動形成國際分工、貿易、投資新秩序和能源新格局；“綠色經濟”理念將成為主流，低碳、節能、環保的可持續發展成為各國經濟發展的戰略目標。

第二個十年，受世界格局轉型的影響，全球性問題的治理模式也將產生很大變化，治理的主體、內容以及機制都將出現許多新特征

1、第二個十年的全球性議題不斷增多，一些議題的重要性將上升。過去十年已出現了一系列重大的全球性議題，如氣候變化、國際金融體系改革、核安全和防擴散、貿易保護主義等問題。國際社會認為，受今后十年全球化繼續深入發展和國際格局轉型的影響，全球議題將不斷增多，國際力量將圍繞全球議題進一步重組，在國際體系中將做出相應的制度性安排。

在全球議題中，資源的問題將更加突出，各方圍繞資源的博弈將進一步展開。鑒于未來國際格局轉換中傳統強國與新興強國對權力日益激烈的爭奪，一些對新興國家形成制約的議題將上升，比如一些專家認為，貨幣匯率問題可能成為未來最重要的全球議題，而這個議題主要是針對人民幣升值問題。與此同時，圍繞不同議題形成議題聯盟將成為國際關系中的重要現象。

2、第二個十年全球性問題治理主體的多元化特點將進一步呈現。從國家層面來看，西方國家“包打天下”的局面將根本改變，新興國家將越來越多地參與到全球治理進程中。從行為體來看，全球治理主體中國際組織和公民社會的力量將進一步加強。據一些專家分析，未來十年國際非政府組織的數量和類型將呈爆炸式增長，低準入成本和管理費用以及互聯網的發展都將推動非政府組織的發展。

全球治理主體中非國家行為體力量的上升帶來全球治理模式的變化，一方面，非國家行為體對主權國家地位的蠶食將加劇，國家在全球治理中的影響可能會進一步削弱，但由于主權國家的特性，其在這一時期仍將是全球治理的最大主體。另一方面，鑒于上述原因，國家與非國家行為體之間的合作趨勢在未來會進一步加強。有人認為，未來圍繞某個特定問題，國家和關注特定問題的非國家行為體之間將構成網絡，并形成“問題型組織”。一些學者指出，公民運動在未來將越來越發現自己“世界公民”的本質，未來的全球治理框架必須以世界公民為基礎。還有學者認為未來將出現一系列新的社會行為體，包括具有超級權力的個人和犯罪網絡。國際舞臺上出現的形形色色的行為體將日益影響國際體系的發展結果。

3、第二個十年全球性問題治理的各種機制不斷優化重組，權力結構日益網絡化、多元化、機制化，將呈現較復雜混亂的局面。從全球層面看，促進大國合作和應對全球性挑戰的機制建設進一步加強。聯合國在全球協調方面還將扮演重要角色，安理會改革可能取得進展，職能進一步轉變；G20機制進一步夯實和提升，在全球經濟治理方面發揮越來越大的作用；金磚國家的務實合作與機制化建設將有所發展；國際貨幣基金組織和世界銀行的職能進一步調整，新興經濟體話語權增大；金融穩定委員會強化對信用評級機構和衍生品的監管；世衛組織和糧農組織等專門性機構的職能進一步強化。有學者提出，未來國際秩序和機制可能進入一種多層次并存、功能細分的時期，各種正式與非正式的國際機制將長期共存并互為補充，呈現一種網絡化態勢。

從地區層面看，各種區域合作機制將不同程度地加強自身建設，以更好地共同應對挑戰和推進地區治理。歐盟一體化建設將進入新階段；亞太區域次區域合作機制將形成競爭互促的局面；東盟一體化進入深度磨合期；亞太經合組織實際功能將有所強化；南美洲國家聯盟將從全方位得以推進；非盟整體影響力上升；阿盟進一步尋求整合阿拉伯世界。

(責任編輯：丁云)