從法國介入非洲兩場戰(zhàn)爭看其外交戰(zhàn)略

■ 沈孝泉／文

從法國介入非洲兩場戰(zhàn)爭看其外交戰(zhàn)略

■ 沈孝泉／文

最近，非洲有兩個國家的政局發(fā)生激烈動蕩并最終引發(fā)了軍事沖突，一個是北非的利比亞，另一個是西非的科特迪瓦。國際社會對此予以高度關(guān)注，多方尋求解決危機的政治途徑。值得注意的是，法國直接參與了這兩場軍事沖突，其高調(diào)軍事介入的積極程度遠遠超過了號稱“世界警察”的美國及其他西方國家。法國插手這些非洲國家的亂局，并且直接卷入戰(zhàn)爭，表明法國政府在介入非洲事務(wù)方面是不惜代價和不計成本的。法國近些年針對國際局勢的變化雖然對其非洲政策進行了某種調(diào)整，但是其維護自身在非洲戰(zhàn)略利益的根本立場沒有改變，新形式的“干涉主義”正在顯現(xiàn)出來。

率先轟炸利比亞

2011年年初，利比亞政局發(fā)生動蕩，政府軍與反政府力量發(fā)生武裝沖突。法國從一開始便竭力插手這場動亂。2月26日聯(lián)合國安理會對利比亞實行經(jīng)濟制裁的1970號決議就是在法國同英國聯(lián)手共同倡議和推動下通過的。3月10日，法國總統(tǒng)薩科齊在巴黎會見了利比亞反對派組建的全國委員會的兩名成員，會見后立即宣布法國正式承認這個組織，并表示要盡快互派大使。法國成為第一個正式外交承認利比亞反對派組織的國家。薩科齊在利比亞局勢尚在混亂之際匆忙做出這一決定，被普遍認為是“魯莽的行動”，這一決定也導致卡扎菲政權(quán)與巴黎斷絕外交關(guān)系。

此后，利比亞局勢發(fā)生了明顯不利于反對派的變化，政府軍連連收復失地，緊逼反對派大本營班加西。在這種緊急情況下，法國與英國、黎巴嫩一起向聯(lián)合國安理會提出設(shè)立“禁飛區(qū)”以保護平民的決議案，法國外長朱佩親赴紐約施加壓力，安理會于3月17日最終通過了關(guān)于設(shè)立“禁飛區(qū)”的1973號決議，西方國家從而得到了軍事干預利比亞的聯(lián)合國授權(quán)。兩天之后，即3月19日在巴黎舉行關(guān)于實施安理會1973號決議的國際會議結(jié)束不到兩個小時，法國戰(zhàn)機已經(jīng)率先起飛前往轟炸利比亞，當天法國對利比亞進行了四次軍事打擊，摧毀了數(shù)輛卡扎菲軍隊的裝甲車，從而拉開了多國部隊對利比亞展開軍事行動的序幕。第二天，法國“戴高樂”號航空母艦也開赴利比亞海域執(zhí)行空襲任務(wù)。可以說，法國在這場針對利比亞政府軍的戰(zhàn)爭中打響了第一槍。至4月19日，多國部隊的轟炸行動持續(xù)整一月，利比亞戰(zhàn)場上呈僵持局面。法國在尋求利比亞危機政治解決途徑的同時，繼續(xù)保持軍事壓力，并聲稱加大轟炸力度，迫使卡扎菲下臺。

法軍生擒巴博

法國在發(fā)動對利比亞轟炸行動的同時，也對西非國家科特迪瓦采取了直接軍事介入的行動。

2002年，科特迪瓦發(fā)生未遂政變并爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。反對派武裝與政府軍形成南北割據(jù)局面。2007年3月，科總統(tǒng)巴博與反對派武裝領(lǐng)導人索羅簽署了《瓦加杜古和平協(xié)議》，雙方同意重啟和平進程并實現(xiàn)國家統(tǒng)一。旨在統(tǒng)一國家的總統(tǒng)選舉由于各方對選舉人名單存在爭議而多次推遲，直到2010年10月31日才舉行。11月28日進行總統(tǒng)選舉第二輪投票，巴博和另一位總統(tǒng)候選人——共和人士聯(lián)盟黨主席、前總理瓦塔拉就互相指責對方舞弊。12月4日，巴博和瓦塔拉各自宣誓就任總統(tǒng)，科特迪瓦從而陷入政治僵局，暴力事件頻發(fā)。2011年2月中旬以來，對立雙方支持者之間的沖突逐漸在科西部地區(qū)和阿比讓升級為武裝對抗。在這場沖突中，西非國家共同體、非盟和聯(lián)合國安理會均表態(tài)支持當選總統(tǒng)瓦塔拉，要求巴博讓位。為此，聯(lián)合國安理會3月30日通過第1975號決議。3月31日，支持瓦塔拉的武裝攻入巴博陣營中心所在地經(jīng)濟首都阿比讓。3月11日，巴博在阿比讓的一處住所中被捕。

值得注意的是，法國在這場沖突中采取了支持當選總統(tǒng)瓦塔拉、反對巴博的鮮明立場。早在2010年12月，薩科齊就公開提出了巴博必須下臺的主張。自那之后，法國先是接受了瓦塔拉派駐巴黎大使遞交的國書，后來又與尼日利亞一起推動聯(lián)合國出臺新決議，要求巴博下臺并對其實施制裁。當這些手段都無效后，法國又在幕后極力推動軍事干預以結(jié)束包括1.2萬法國人在內(nèi)的阿比讓400萬居民的被困狀況。4月4日,法國總統(tǒng)府發(fā)表公告宣布，薩科齊總統(tǒng)授權(quán)法國軍隊參與在科特迪瓦的軍事行動，以解除巴博的武裝。法國軍方?jīng)Q定向科特迪瓦增兵300人，使得法國駐扎當?shù)氐摹蔼毥谦F”部隊兵力增加到1500人。隨后，法國的軍用直升機對駐守在阿比讓一座兵營的巴博發(fā)動襲擊，法軍和聯(lián)合國駐科特迪瓦行動團聯(lián)手控制了阿比讓的國際機場。4月11日，法國坦克部隊包圍和襲擊了巴博在阿比讓的一個住所，法國特種兵在住所內(nèi)將巴博逮捕，并隨后將其轉(zhuǎn)交給支持瓦塔拉的武裝力量。至此，科特迪瓦雙方的軍事沖突告一段落。

法國介入戰(zhàn)爭的三大特點

縱觀法國直接參與的這兩場戰(zhàn)爭，可以看出以下三個特點：

第一，法國是在聯(lián)合國的名義下參與戰(zhàn)爭的。聯(lián)合國安理會有關(guān)利比亞局勢的兩個決議都是在法國的積極倡導和推動下通過的，特別是關(guān)于設(shè)立“禁飛區(qū)”的第二個決議，當時正值卡扎菲軍隊即將收復反對派大本營班加西的關(guān)鍵時刻，法國外長朱佩匆忙跑到紐約促成安理會通過了這項決議，為法國參與實施空中打擊找到了借口。法國政府特別強調(diào)，一切軍事行動必須得到聯(lián)合國的授權(quán)，并且有阿拉伯國家的參與（哪怕是象征性的）。在對科特迪瓦動武的問題上，法國也特別強調(diào)了聯(lián)合國的授權(quán)，法國政府在宣布參與軍事行動時公布了聯(lián)合國和法國之間的來往信函復印件，證明是應聯(lián)合國秘書長潘基文的要求，法國才參與在科特迪瓦的軍事行動的。顯然，法國力圖為自己的行為穿上合法的外衣，并且避免招致地區(qū)有關(guān)國家對美國式“單邊主義”的反感。

第二，法國是在保護平民免遭傷害和人道主義救援的名義下參與戰(zhàn)爭的。發(fā)生在利比亞和科特迪瓦的政局動蕩最終都導致了軍事沖突，顯然廣大平民成為這種動蕩的受害者，生命財產(chǎn)遭到巨大損失。聯(lián)合國安理會有關(guān)決議的目的也都是為了使廣大平民免遭戰(zhàn)爭之苦。因此，法國舉起了保護平民的道義旗幟，使得其行動“師出有名”。不僅如此，一旦這些行動取得成果，法國則塑造出一個敢于擔當、負責任的大國形象。薩科齊孜孜以求的正是這種大國作用和國際影響力，這同其歷屆前任所追求的戴高樂主義理想是一脈相承的。

第三，法國是在推翻獨裁者、推進民主化的名義下參與戰(zhàn)爭的。在非洲推行民主化是法國在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后奉行的一項基本原則，卡扎菲和巴博都被認為是長期獨斷專行的獨裁者，而反對派對他們的反抗則被視為這些國家走上民主化進程的體現(xiàn)。因此，法國明確提出，卡扎菲和巴博必須下臺，結(jié)束他們的獨裁統(tǒng)治。法國總理菲永在巴博被捕后說：“法國今天為參與了保衛(wèi)和傳遞科特迪瓦的民主進程而感到自豪。”應當說，法國要求卡扎菲和巴博下臺，這在非洲輿論上有相當?shù)墓膭雍驼T惑力，這一定程度上可以抵消人們對法國就非洲事務(wù)直接軍事介入的抵觸和反感。

如果卡扎菲和巴博繼續(xù)執(zhí)政，利比亞和科特迪瓦可能繼續(xù)保持“穩(wěn)定”，這對同這兩個國家保持密切經(jīng)濟聯(lián)系的法國未必是壞事，而一旦這兩個人倒臺，國內(nèi)政局很可能出現(xiàn)混亂，這給法國利益帶來新的不確定因素。但是，法國卻放棄“實用主義”，不顧自身利益得失，執(zhí)意要推翻現(xiàn)任統(tǒng)治者，從某種意義上講，這顯示了法國占據(jù)道德制高點的決心，甚至到了甘冒風險和不計后果的程度。

動武目的是鏟除卡扎菲和巴博

法國之所以冒如此巨大的風險以軍事手段推翻卡扎菲和巴博政權(quán)，目的是消除推行其非洲政策的障礙。

先說卡扎菲。在法國人眼中，卡扎菲是非洲的一個“另類”，是“軍事獨裁者”。法國同利比亞關(guān)系最近幾年出現(xiàn)過某些松動的跡象，2004年，當時的法國總統(tǒng)希拉克曾經(jīng)訪問過利比亞。2007年7月，薩科齊出任總統(tǒng)后訪問了的黎波里，卡扎菲則在當年12月訪問了巴黎。不過法利關(guān)系回暖遭到法國政界和輿論的強烈反對，盡管雙方簽訂了總價值147億美元的合同，法國得到巨大經(jīng)濟實惠，但是調(diào)查顯示，60%以上的法國人依然反對政府同卡扎菲政權(quán)修好。如今利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，出現(xiàn)了改朝換代的機會，因此，法國義無反顧地站在了卡扎菲的對立面上。薩科齊的這一舉動符合國內(nèi)政界和輿論的意愿，據(jù)法國3月民調(diào)顯示，66%的民意支持對利比亞動武。因此，薩科齊決心推翻卡扎菲政權(quán)有雄厚的民意基礎(chǔ)。

鏟除卡扎菲也能夠為順利重新啟動薩科齊倡導的“地中海聯(lián)盟”計劃鋪平道路。法國地處地中海北岸，地中海南岸廣大地區(qū)則成為法國通向非洲的大門，因此，發(fā)展同地中海南岸國家的關(guān)系成為法國外交重中之重。2007年薩科齊出任法國總統(tǒng)后提出了建立“地中海聯(lián)盟”的構(gòu)想。經(jīng)過不懈努力，2008年7月13日，歐盟27個成員國和環(huán)繞地中海沿岸13個非聯(lián)盟成員的領(lǐng)導人在巴黎舉行首腦會議，正式宣告“地中海聯(lián)盟”成立。這個連接歐洲、北非和西亞的區(qū)域性合作組織，擁有43個成員，其中包括27個歐盟國家、11個地中海南岸和東岸國家以及地中海北岸5個非歐盟國家，其經(jīng)濟、政治和軍事戰(zhàn)略地位是毋庸置疑的。薩科齊說過，法國要像當年建設(shè)歐洲聯(lián)盟那樣推進地中海聯(lián)盟的建設(shè)，足見其重視程度。然而，卡扎菲拒絕參加這一聯(lián)盟，利比亞作為地中海南岸一個舉足輕重的國家的缺席，使得“地中海聯(lián)盟”出現(xiàn)了缺口，卡扎菲成為阻撓其行動的主要障礙。這也是薩科齊與卡扎菲交惡的一個直接原因。因此，這次利比亞危機爆發(fā)之初，法國政府便提出，解決卡扎菲問題的一個目的就是重新啟動“地中海聯(lián)盟”計劃。

再說巴博。自20世紀60年代以來，巴博就是一個令法國頭疼的人物，他經(jīng)常率領(lǐng)學生和教師反對當時政府的親法政策。2000年，巴博出任科特迪瓦總統(tǒng)后，國內(nèi)政治矛盾不斷加深，最終導致2002年內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)。法國隨即向科特迪瓦增兵，法國駐科部隊約4000人和西非維和部隊1300余人在科中部建立了一道非軍事“安全”地帶，將交戰(zhàn)雙方南北隔離。但該協(xié)議頗具爭議，阿比讓等地立即爆發(fā)了大規(guī)模游行，抗議法國偏袒兵變軍人。

2004年底，巴博的政府軍和法國駐科部隊發(fā)生了一場“意外”沖突。當時，科特迪瓦政府軍出其不意地空襲法軍駐科特迪瓦第二大城市布瓦凱的營地，投下500磅的重磅炸彈，炸死9名法國“獨角獸”部隊士兵，使法國遭受了慘重損失。事發(fā)后，法國時任總統(tǒng)希拉克隨即命令“獨角獸”部隊摧毀了科特迪瓦的空軍全部力量：兩架蘇-25戰(zhàn)斗機和數(shù)架直升機。法軍的報復行動點燃了這個原殖民地對法國埋藏已久的憤怒情緒，科特迪瓦多個城市爆發(fā)了針對法國的大規(guī)模騷亂。在阿比讓，成千上萬的年輕人涌上街頭，將法國人的商店、社區(qū)和學校洗掠一空，然后放火燒毀。這場沖突使得法科關(guān)系陷入緊張狀態(tài)，而巴博本人則成了“反法英雄”。薩科齊總統(tǒng)上臺后與巴博曾兩度會晤,科法關(guān)系有所緩和。但到2009年科特迪瓦大選前,法方公開質(zhì)疑科政府如期舉行大選的能力和誠意,引發(fā)了巴博不滿，雙方關(guān)系再度跌入低谷。直到科總統(tǒng)大選后，法國完全站在了當選總統(tǒng)瓦塔拉一邊。可以說，這次法軍生擒巴博，消除了法國的一個“心腹之患”。

利比亞是北非地區(qū)的重要國家，不僅擁有豐富的石油資源和礦產(chǎn)資源，而且具有重要的戰(zhàn)略地位。科特迪瓦則是法國的原殖民地，至今同法國在政治、軍事、經(jīng)貿(mào)方面保持著特殊的關(guān)系。科特迪瓦在西非法語地區(qū)具有舉足輕重的作用，受到法國格外重視，根據(jù)雙方軍事協(xié)定，法國在科特迪瓦擁有軍事基地，法國派駐當?shù)剀婈爺?shù)量最高峰時達到5400人。可以看出，利比亞和科特迪瓦對于法國來說具有至關(guān)重要的作用，一旦剪除了兩個現(xiàn)任的“難以馴服”的當權(quán)者，這就掃清了法國推行非洲整體戰(zhàn)略的障礙。

透視法國的新型“干涉主義”

法語非洲地區(qū)大都是法國的前殖民地，這些國家獨立后依然同法國保持著傳統(tǒng)的特殊關(guān)系。長期以來，法國把非洲視為自己的“后院”。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界格局發(fā)生了極大變化，非洲形勢也發(fā)生變化，而法國的綜合實力不斷下降，在這種情況下法國逐步調(diào)整對非洲的戰(zhàn)略。早在希拉克總統(tǒng)當政期間，便著手調(diào)整對非政策，主要內(nèi)容是減少對非洲國家內(nèi)部事務(wù)的直接干涉、改變“非洲警察”的形象，同非洲國家發(fā)展伙伴型的關(guān)系。薩科齊出任總統(tǒng)后繼續(xù)這一政策調(diào)整進程，提出了削減法國在非洲駐軍數(shù)量和規(guī)模的計劃。目前，法國在加蓬、乍得、吉布提、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾擁有軍事基地，根據(jù)削減計劃，科特迪瓦和塞內(nèi)加爾的軍事基地將被撤銷，海外駐軍總?cè)藬?shù)將削減2000人左右。以科特迪瓦為例，駐軍人數(shù)將從2000人逐步減少到900人。從這一政策調(diào)整來看，法國似乎放棄了過去一直奉行的“軍事干涉主義”。

但是，從目前法國參與的兩場軍事行動看，當涉及法國自身戰(zhàn)略利益的時候，“軍事干涉主義”依然是法國政府的選擇和最后手段，而且干涉的對象不僅是原殖民地科特迪瓦，而且還包括了不屬于原法國勢力范圍的利比亞。只不過，這種干涉是以聯(lián)合國的名義，并且高舉人道主義救援旗幟來進行的。這很可能成為法國干涉非洲國家事務(wù)的一種新模式，這也為審視法國的對非洲戰(zhàn)略提供了一個新的視角。

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）

（責任編輯：李瑞蔚）