快速發(fā)展的越南受困“強拆綜合征”

每年經(jīng)濟增長5%以上，正在進行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設的社會主義國家越南，同樣面臨著城市化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，征地拆遷也讓越南各級政府犯愁。首都河內(nèi)在2010年初已批準的896個項目中，只有82個項目完成了征地拆遷工作。企業(yè)因不能及時拿到地而抱怨，農(nóng)民因征地補償款不足以維持基本生活而擔憂，血腥沖突因此不時出現(xiàn)。

2010年5月，在光天化日之下，40多名暴徒或手拿鐵鍬，或手持木棒，沖進海防市安陽縣黎利鄉(xiāng)長裔村。一起因征地而導致的暴力事件震動了越南輿論圈。事情被媒體曝光后，海防市公安局表示，公安機關已拘留涉案的長裔工業(yè)區(qū)征地委員會副主任等人，并決定對涉案人員提起刑事訴訟。

1945年“八月革命”勝利后，越南建立了社會主義制度，也為土地資源牢牢貼上公有制的標簽。1955年，越共中央二屆八中全會決定進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社試點，集中人力、物力在公有的土地上進行農(nóng)業(yè)合作化運動。由于農(nóng)民階級的局限性，越南當時的農(nóng)村合作社也出現(xiàn)了社員出工不出力、不愛惜生產(chǎn)資料等消極現(xiàn)象。直到1980年，越共中央書記處頒發(fā)第100號指示，允許將集體土地合理地承包給農(nóng)戶。1986年，越南開始革新事業(yè)，發(fā)展社會主義定向的市場經(jīng)濟和主動積極地對外開放成為發(fā)展的指導思路。越南1992年《憲法》規(guī)定，土地屬于全民所有，由國家按照法律和規(guī)劃統(tǒng)一管理。經(jīng)過多次修訂的越南《土地法》，逐步明確了土地使用者的權利和義務，允許轉讓、出租、繼承、抵押土地使用權，可以以土地使用權作為生產(chǎn)、經(jīng)營的出資形式。允許土地使用權轉讓和出租，為土地使用權自由流轉奠定了基礎。越南土地使用權以“安全、可抵押、可交易”的方式進入了市場經(jīng)濟領域，而被越南百姓稱為“紅本”的土地使用權證，也從此成為財富的標志。

隨著市場化和城市化的推進，征地拆遷問題漸漸浮出水面。越南2003年《土地法》整合了此前一系列關于征地補償標準和程序的規(guī)定，第一次將被征地人獲取賠償?shù)臋嗬麑戇M法律。

根據(jù)該法及其相關實施細則，土地征用以“公共利益”為界，遵循類似但非一致的征地賠償及拆遷程序。對于非大型公共建設項目，采用政府最小干預原則下的市場機制，由開發(fā)商參考各級政府每年更新一次的土地定價標準，同被征地人進行協(xié)商。對于大型公共建設項目，則采取成立“拆遷與補償委員會”的形式，將地方政府、開發(fā)商和被征地人三方代表納入到協(xié)商過程中來，并堅持政府的主導作用。

總體上看，越南征地拆遷誘發(fā)的矛盾沖突，不外乎“錢”和“業(yè)”兩個因素。政府確定的征地補償標準大大低于市場交易價格，而被征地者不愿放棄現(xiàn)實利益。此外，被征地者失去生活或生產(chǎn)用地后，政府或企業(yè)不能按照既定承諾切實解決其安居、就業(yè)問題，失去土地后的他們就像無業(yè)游民一樣無依無靠。

越南國會和政府已經(jīng)認識到解決征地拆遷矛盾的重要性和緊迫性，正在完善相關法規(guī)，以保證征地拆遷在法律框架內(nèi)嚴格運行。同時，地方政府每年公布的土地定價標準，正努力向市場價格靠攏。

（文/劉 剛 據(jù)《世界博覽》）