普通高校繼續教育管理創新思路淺析

劉建東

（南京工業大學，江蘇 南京 210009）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）把教育擺在了優先發展的戰略地位，《綱要》明確指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。更新繼續教育觀念，……加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。”普通高校繼續教育的工作，要由高校繼續教育工作者去執行和操作。高校繼續教育管理者的素質和能力，對于高校繼續教育工作的有效性，起著至關重要的作用。所以，高校繼續教育工作者應認真學習、領會《綱要》精神，不斷理清發展思路，革新教育管理模式，加大高校繼續教育事業的改革創新力度，促進高校繼續教育事業的健康發展。

一、認清辦學形勢，理清發展思路

成人教育活動是終身學習體系的重要組成部分，已經成為我國高等教育體系中不可分割的重要組成部分。近些年，由于國家高等教育政策的調整，如普通高等教育大眾化、成人教育脫產生限制招生等，給高校繼續教育事業的發展帶來前所未有的挑戰和沖擊。此外，大多數成人高校存在著辦學方向不明確、現行管理體制與辦學實際不協調、非學歷教育模式缺乏創新、保障機制不健全、市場應變能力不足、部門機構設置不合理、機制不健全等諸多問題。所以，在當前形勢下，進行繼續教育管理體制改革，理清發展思路，創新教育機制，對促進成人高校的健康發展具有重要的現實意義。

高校成人高等教育的發展要在科學發展觀的指導下，圍繞國家教育中長期發展規劃提出的“加快發展繼續教育、建立健全繼續教育體制機制”的指導思想，主動適應新時期教育體制的改革，堅持穩定、提高、創新、發展的原則，按照以隊伍建設為基礎、以人才培養為中心、以市場需求為先導、以創新機制為提升手段的管理思路，努力提升人才培養質量、管理創新水平和社會服務能力。

二、適應市場需求，加快管理創新

當前，成人高等教育管理者在認清成人高等教育形勢的基礎上，應主動適應市場變化，加快內部管理體制的改革創新。

（一）強化理論學習，提高業務水平。著名教育家陶行知曾說：“唯有學而不厭的先生才能教出學而不厭的學生。”對此，教育管理者要身體力行，率身垂范。管理知識的創新，來源于管理者自身知識的積累。首先，管理者要特別注重政治理論學習，深入領會并積極實踐科學發展觀，堅持全面貫徹國家的教育方針，實踐以人為本的教育理念。其次，管理者要不斷學習和探索高校繼續教育管理的基本理論和基礎知識，特別關注高校繼續教育的發展趨勢，及時了解經濟和社會發展對于高校繼續教育的要求，大力培養改革創新精神。最后，管理者還要根據自身工作實際，有目的、有意識地進行管理學、心理學等相關理論知識的學習，不斷提升工作能力和管理水平。

英國學者阿什比說：“成功的管理專家的技巧并沒有井井有條地安排在教材之中。”所以，高校繼續教育管理者應該立足自身崗位要求，在實踐中不斷學習，提高自身的管理能力。高校繼續教育管理者在工作中要特別注重理論聯系實際，不斷提升業務管理水平，創新思維模式，從科學發展的戰略高度謀劃繼續教育工作。

（二）加快改革創新，提升管理水平。發展高校繼續教育是一項任重而道遠的工作，需要始終圍繞社會需求，積極求新求變。高校繼續教育管理者要緊密圍繞學校總體規劃，面向社會需求，立足自身實際，在管理上大膽創新，謀劃發展布局，創新工作體制，明確發展目標。

第一，根據辦學需要，積極調整辦學方向。根據國家高等教育大眾化的發展趨勢，成人高等教育的辦學方向應調整到穩定成人教育發展規模，大力發展非學歷教育、自學考試上來。在成人高等學歷教育生源市場急劇萎縮的形勢下，成人高校應該主動出擊，立足企業需求，積極倡導市場化辦學，構建校企合作辦學新模式。當前，企業不斷地進行技術升級和設備更新，需要大量的人才。高校要緊抓這一市場機遇，積極探索，根據用人單位的需求，依托學校優質教學資源，靈活設置教學計劃、授課形式，開展校企合作辦學。目前，多數成人院校與知名大型企業保持了穩定的辦學合作關系，證明了此種辦學模式的可行性。

第二，創新管理體制，確保管理渠道的順暢。學校內部的管理，是一個系統的、復雜的過程，其中任何一個環節的缺位，都將直接影響到學校的辦學聲譽，影響到學校繼續教育事業的健康發展。高校繼續教育具有辦學層次多、學制長、專業學生分布不均、教學運行成本高等特點。在激烈的市場競爭面前，高校現行的資源、人事、財務管理等管理制度已經不能適應新形勢的要求，嚴重制約了繼續教育的發展。就資源配置而言，許多高校在管理過程中，明確指出教育的資源優先保障普通高等教育的學生，在教室、住宿、設備等資源充足的前提下才可以給成人教育使用，這在很大程度上限制了成人教育招生的規模，制約了繼續教育的可持續發展；就財務管理制度而言，今后繼續教育發展的方向是非學歷教育，非學歷教育的開展需要大量的市場調研、廣告宣傳等前期投入，在此過程中可能存在著風險投資，由于高校財務制度缺乏政策上的靈活性，許多非學歷教育培訓項目在開展過程中瞻前顧后、猶豫不決，喪失培訓的最佳時機。可見管理體制的創新，管理渠道的順暢對高校繼續教育健康有序地發展至關重要。

第三，合理調整機構設置，健全管理制度。目前，各高校繼續教育內部管理機構一般存在著設置時間長，部門職責不明，權限劃分不清的現象。隨著繼續教育辦學方向的調整，工作重心的轉移，部門功能的劃分、職能的設置需要及時地進行調整。目前，各高校相續成立網絡教育辦公室、自學考試辦公室、培訓中心等職能部門，并且對各職能部門功能重新定位，減少部門之間的工作交叉，就是為了主動適應繼續教育的辦學方向。

高校繼續教育管理必須以自己的辦學目標為指導，大力建立健全各項規章制度，通過對日常管理工作的制度化，切實加強各項日常工作的管理，促進繼續教育管理各項工作的科學化、民主化和規范化，使工作得以順利開展，完成各項工作目標。同時，還應注重借鑒國內外相關高校繼續教育的經驗，結合高校自身辦學特色，強化管理體制的創新，以使“每一項工作必須為達到總目標而開展”。

第四，以人為本，創新用人機制。繼續教育發展在管理過程中要牢固樹立“業以才立、以人為本”的觀念，積極盤活人才資源，打造“精干高效、權責明晰”的管理隊伍，不斷創新人才工作機制，健全人才評價體系和激勵保障機制，充分激發教師的工作活力，形成人才輩出、各盡其才、各得其所的良好局面，最大限度地發揮每個員工的才能。首先，在管理內部要積極推進崗位競聘制度，形成管理人員能上能下的競爭氛圍，開發人才資源；其次，健全管理人員業績考核制度，從工作的量和質兩個方面進行考評，在考核過程中同時進行分配制度和獎懲制度的改革，切實體現多勞多得、少勞少得的收入分配機制，充分調動員工的工作積極性；最后，在一些科室如非學歷教育管理部門實行項目負責制，并制定相應的管理制度，明確項目負責人的責、權、利，徹底將他們推向市場，參與到激烈的市場競爭中去，從而激發工作人員的積極性、創造性。

第五，加強內部管理，積極維護辦學聲譽。“品牌就是一個創造、儲存、再創造、再儲存的過程”，“品牌是給擁有者帶來溢價、產生增值的一種無形的資產”。成人高等教育健康有序地發展，與學校的辦學聲譽息息相關。所以，管理者一定要樹立并不斷強化自身“品牌”意識，加強內部管理的創新，積極培育和維護學校辦學聲譽。內部管理的創新主要體現在學生管理、教學質量監控、招生制度規范等方面。

學生管理的創新要堅持以人為本的育人理念，從有利于學生身心健康發展的角度出發，用換位思考的方式，進行人性化管理，徹底改變過去一味批評說教的簡單管理方式。教學質量是一個學校辦學水平的具體體現，是高校繼續教育發展的“生命線”。高校應始終本著“一切為了學生，為了一切學生”的原則，根據受眾群體特性和時代特點，不斷革新教育理念，引入現代教育方法和手段，不斷提升教學質量。管理者通過對學生學習接受程度、教師授課質量、教學監控措施、社會效果反饋等四個方面的綜合評價，加大對教學效果的監控力度，保障繼續教育教學質量。對于招生工作，高校要嚴格執行各項招生制度，積極拓展招生渠道，規范招生行為，在社會上樹立良好的招生形象。

在當前，隨著政策的調整和社會形勢的不斷變化，我國成人高等教育面臨著前所未有的挑戰和考驗。同時，網絡、信息技術的突飛猛進，社會對大量技能型人才的需求也給成人高等教育帶來了寶貴契機。我國成人高等教育管理者應認真分析社會形勢，研究國家成人高等教育的方針政策，積極應對市場考驗，加大對繼續教育管理的改革和創新力度，在辦學管理體制、分配體制、人才激勵機制、內部管理等方面建立一套符合市場規律的管理體制，促進高校繼續教育事業健康穩定地發展。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）［N］.光明日報，2010-07-30.

［2］周川.簡明高等教育學［M］.南京：河海大學出版社，2002.

［3］林安春.普通高校繼續教育存在的問題及發展思路［J］.繼續教育研究，2011，（02）.

［4］夏建如.新形勢下高等學校開展繼續教育工作面臨的問題與對策［J］.繼續教育研究，2010.

［5］沈文通.普通高校非學歷教育發展存在的問題及對策［J］.西北成人教育學報，2008，（04）.