發展煤炭物流 保障能源安全

福建省煤炭工業科學研究所 謝如謙

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發展煤炭物流 保障能源安全

福建省煤炭工業科學研究所 謝如謙

隨著海峽西岸經濟區的跨越發展，福建省能源需求進一步提高，其中大部分煤炭必須依靠省外或境外調入，發展煤炭物流是保障福建省能源安全的重要環節。該文針對福建省煤炭物流存在的一些問題，提出促進煤炭物流發展的對策措施和政策建議。

煤炭物流 能源安全 保障措施 政策建議

福建省無油氣資源，水利資源的開發已近飽和，新能源正在興起，煤炭仍然是福建省的主要能源。

2010年，福建省一次能源消耗為9800萬噸標準煤，其中煤炭57.5%、石油24.6%、水電11.9%、其他2.6%。經預測，福建省2015年一次能源消耗總量為14000萬噸標準煤，其中煤炭52.2%、石油20.6%、水電7.7%、核電9.8%、天然氣7.3%、其他2.4%。“十二五”期間能源消耗年均增長7.6%。煤炭占一次能源消耗比重從2010年的57.5%下降至2015年的52.2%，但絕對量從2010年的7116萬噸上升到2015年的10000萬噸，年均增長7%。福建省是產煤小省，2010年全省產煤2400萬噸，預計“十二五”期間全省資產煤炭保持在2300萬噸。福建省70%以上的煤炭需求必須從省外或境外調入，這是由我國煤炭產運銷格局產生的，由于境外調入容易受國際政治、經濟、外交和氣象等因素影響，煤炭物流成為保障煤炭能源安全的重要環節。

1 福建省煤炭物流存在的問題

1）我省現有接卸煤炭的泊位19個，7萬噸級以上泊位5個，5萬噸級以下的泊位10個，深水泊位不足，這與我省豐富的港口資源、水運資源不相稱，也與國際上大船舶、深航道、深泊位、低運費的航運趨勢不相適應。

2）煤炭裝卸泊位分布不均勻，13個泊位為電廠專用碼頭，公用煤炭泊位無專用碼頭，都是散雜貨碼頭，基本無配煤等深加工能力，這使得煤炭物流企業進行煤炭深加工和物流服務受到很大局限。

3）煤炭應急儲備機制尚未建立，尚未建立大噸位可調配的運輸船隊，以提高應急狀態下的煤炭海運保障能力；尚未建立全省并輻射周邊省份的電煤應急儲備體系。

4）我省國有煤炭生產企業和物流企業“走出去”規劃早，但受各種主客觀因素制約，進展緩慢，目前還沒有占有任何省外或境外煤炭資源；我省福清、長樂等地民營企業，雖然占有一些省外煤炭資源，但普遍存在規模小、經營不規范、缺乏政府或商會的引導和聯合，對福建省煤炭需求影響不大。

5）尚未建立全省完善的煤炭物流信息中心。

6）尚未建立煤炭物流園區和煤炭儲備基地。目前省內干散貨港口眾多，但沒有在此基礎上培育和建立大型煤炭儲備中心，煤炭深加工能力不足；同時由于港口的疏港鐵路支線不足，影響海鐵聯運，影響福建省港口對江西、湖南等內地省份的輻射作用。

2 促進煤炭物流發展的對策措施

2.1 充分利用國內國際兩種資源，建立可靠煤炭供應來源

一是由政府或相關部門牽頭，加強福建省與中國神華集團、中煤能源集團公司等大型煤炭供應企業以及山西、內蒙古等產煤大省之間的良好溝通，建立長期穩定的煤炭供應合作關系，主動爭取與他們簽訂煤炭供應框架協議，確保每年相對穩定的煤炭供應量。

二是積極開拓國外煤炭市場規模及供應渠道，積極鼓勵企業根據國內外煤炭市場形勢和需要，多渠道進口煤炭，為企業進口煤炭提供各種便利。通過采取規模化集中采購方式批量進口煤炭，形成進口煤價格上的優惠。

三是推進省外煤炭供應基地建設。鼓勵和引導省內有實力的國有企業走出去，到煤炭資源豐富的山西、內蒙古、陜西等地開辦煤礦，尋求與國內大型港口、碼頭的經營與合作，確保港口適當數量的煤炭庫存，逐步形成產運一條龍發展；發揮閩籍私營企業在內蒙等地辦礦的優勢，通過政府引導，成立閩籍商會，幫助他們協調和解決生產及運輸過程中的困難，凝聚他們的力量，逐步實現所產煤炭集中供應福建。

2.2 構建信息設施完善、技術裝備先進、運輸服務安全高效的現代化煤炭物流體系

建立福建省煤炭物流信息中心，統籌煤炭生產、經營、運輸調度、儲備、供應，加強煤炭標準化、信息化管理，合理確定生產、銷售經營權，降低成本，平抑煤價，化解風險，保障煤炭供應安全。

2.2.1整合運輸市場，降低運輸價格。加大力度整合運輸市場，通過運輸企業間收購或重組的方式，形成大、中型的運輸公司，并通過相關部門制定相關規范或條例，對煤炭運輸市場進行規范操作。以合同、契約的方式與煤炭企業及用煤企業約定運量、價格、質量，保證運輸市場的平穩發展。制訂規范煤炭銷售、運輸、儲備合同范本，加強合同管理經批準后生效。在經營中，以物流理念為核心，以雙贏為目的，通過對運輸路徑、運輸方式進行統籌安排，以降低物流成本。

2.2.2建立大規模的物流配送中心。在羅源灣、湄洲灣、江陰港、古雷港、三都澳等水路運輸條件優良的港口建立大規模的煤炭物流配送中心，針對各客戶的煤炭需求進行配送。由于港口設施設備先進，可以進行大規模化運作，形成規模效應；同時由于水路運輸具有運輸成本低、運量大的特點，可以大幅度降低運輸價格。通過水路與其他運輸方式的聯合運輸，以較低的價格、較快的速度配送給煤炭需求企業。

2.2.3推進煤炭物流技術創新和應用。加強新技術在煤炭物流中的研發和應用，推進對貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務、物聯網以及各項先進物流設備的研制和應用，提高煤炭物流裝備的現代化水平。加強煤炭物流標準的制定和推廣，促進煤炭物流標準的貫徹實施，鼓勵煤炭物流企業應用供應鏈管理技術和信息技術。

2.2.4政府對物流企業的物流信息平臺建設要積極給予扶持。推動有關部門、重點制造企業和商貿企業、煤炭物流企業不斷提高煤炭物流信息資源的開發利用水平，促進煤炭物流信息的科學采集、安全管理、有效利用、深度開發、有序交換和集成應用。調整完善物流企業申請高新技術企業的認定標準，具備條件的煤炭物流企業可以享受高新技術企業的相關政策。推進煤炭物流信息資源開放共享，處理好安全與協同的關系，鼓勵采取多種方式實現煤炭物流信息的互通交換，促進煤炭信息流、物流和資金流的協同和聯動，提高煤炭物流服務效率和經營管理水平。

2.3 加快海上通道、港口、鐵路建設，建設煤炭物流跨區通道

一是加快海上通道和港口碼頭建設，大幅提高煤炭吞吐能力。充分利用福建豐富的水運資源，加快海上通道和碼頭建設，盡快建成一批能通航、接卸大船舶的深水海上通道和深水碼頭，如羅源灣可門港、湄州灣東吳港、江陰港、廈門港、古雷港、三都澳等港區的大吞吐量的煤碼頭，到“十二五”末建成能吞吐9200萬噸煤炭的能力，使我省能充分利用國家北煤南運的“海上通道”，降低運輸成本，提高我省煤炭物流的競爭力，確保我省的煤炭供應安全，并能輻射服務海西內陸省份的煤炭中轉供應保障能力。

二是加強港口協作配套設施建設，逐步建成“三縱六橫九環”海峽鐵路網，完善疏港鐵路支線、公路建設，完善海鐵聯運、水陸聯運、水水聯運和多式聯運體系。

2.4 建設煤炭儲備基地，保障煤炭供應安全

確立科學、合理、優化的煤炭資源儲備，建立立足本省、輻射周邊的煤炭應急儲備體系。

在可門港、江陰港、湄州灣東吳港、古雷港、海滄港區、三都澳等主要港口加大煤炭儲備場地建設，加快建設可門港、江陰港、湄州灣東吳港、古雷港等現代化、高效的大型煤炭儲備中轉基地，將可門煤炭應急儲備中轉基地、湄州灣東吳煤炭應急儲備中轉基地盡快建成我省省級煤炭應急儲備中轉基地，并爭取將其中之一逐步建設成為海峽西岸經濟區國家級煤炭應急儲備基地。

集中煤炭儲備，集中部份銷售權，依托省內市場，開拓省外市場，充分利用國內外資源，統籌經營，從煤炭采購、儲備、運輸、銷售各環節，降低成本，有效提高煤炭供應保障的安全性。

2.5 發展壯大一批大型煤炭物流企業

一是有關部門要高度重視煤炭物流企業的重要地位和作用，確切落實國家和省里出臺的促進煤炭物流發展的政策措施，從政策、資金、人才各方面給予扶持和幫助，支持其做大做強，發展壯大一批大型煤炭物流企業。

二是大力支持國有煤炭物流企業做大做強，充分發揮國有煤炭物流企業的骨干帶頭作用；大力支持福建省能源集團等國有企業建立大型煤炭物流中心、大型煤炭物流企業、大型煤炭運輸船隊車隊等；大力鼓勵、支持其發揮市場引領和導向作用，在政策、資金、人才等各方面給予大力扶持，幫助其迅速做大做強，使其發展成為我省現代煤炭物流的骨干力量，承擔起為海峽西岸經濟區建設提供煤炭保障的任務。

三是建設、整合煤炭物流企業，使煤炭物流企業實力明顯提升，信息流、資金流與物流更加融合，綜合運輸體系、物流節點、物流信息網絡建設顯著進展，物流信息化進程不斷加快，煤炭物流的社會化、專業化服務水平和整體運行效率顯著提高，煤炭物流的總體實力顯著增強。

四是支持煤炭物流企業建立大型現代化煤炭儲備中轉基地，并以之為依托，保障我省煤炭供應的安全，并在此基礎上輻射江西、浙江、廣東、湖南和臺灣等周邊市場，發揮海西煤炭物流儲備中心的作用。

3 促進煤炭物流發展的政策建議

3.1 加大對物流業的土地政策支持力度

倉儲設施、配送中心、轉運中心以及煤炭物流園區等煤炭物流基礎設施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強和改善管理、切實節約土地的基礎上，加大土地政策支持力度。科學制定煤炭物流園區發展專項規劃，提高土地集約利用水平，對納入規劃的煤炭物流園區用地給予重點保障。對各地區煤炭物流業發展規劃確定的重點煤炭物流項目用地，應在土地利用總體規劃修編時納入規劃統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。對政府供應的煤炭物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設煤炭物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。

3.2 確保煤炭物流車輛便利通行

進一步降低過路、過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數量，控制收費公路規模，優化收費公路結構。加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準，對已出讓經營權的繁忙路段，應根據政府財力狀況逐步回購經營權。盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統籌發展以普通公路為主的體現政府普遍服務的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率。抓緊修訂完善《道路大型物件運輸管理辦法》和《超限運輸車輛行駛公路規定》，規范道路交通管理和超限治理行為。按照依法、高效、環保的原則，促進符合條件的煤炭物流企業加快規模化發展；研究調整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發展。

3.3 加大對物流基礎設施投資的扶持力度

對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持，積極引導銀行機構加大對物流企業的信貸支持力度，加快推動適合物流企業特點的金融產品和服務方式創新，積極探索抵押或質押等多種貸款擔保方式，進一步提高對物流企業的金融服務水平。完善融資機制，進一步拓寬融資渠道，積極支持符合條件的物流企業上市和發行企業債券。