閩侯縣林政資源體系建設(shè)探析

閩侯縣林業(yè)局 江立行

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閩侯縣林政資源體系建設(shè)探析

閩侯縣林業(yè)局 江立行

該文分析閩侯縣林政資源管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，闡述各建設(shè)單元的建設(shè)思路，以加強(qiáng)和完善森林資源限額管理、流通環(huán)節(jié)監(jiān)控和林政執(zhí)法能力，為管理決策和宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。

林政資源管理 體系建設(shè) 采伐限額 林地保護(hù)

林政資源管理體系的建設(shè)，關(guān)系到我縣林業(yè)建設(shè)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)能否順利實(shí)施，同時(shí)，也是林業(yè)部門社會(huì)形象的直接體現(xiàn)。因此，必須要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)林政資源管理工作，特別對(duì)森林、林木及林地管理，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐、木材運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工和林地管理辦法，提高全縣森林資源監(jiān)督、監(jiān)管和打擊林政犯罪的能力，為保護(hù)森林資源和建設(shè)生態(tài)縣服務(wù)。

1 林政資源管理體系建設(shè)現(xiàn)狀和主要成績(jī)

林政資源管理是依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等相關(guān)法律行使職權(quán)的法定工作，涵蓋了森林采伐限額管理、林政執(zhí)法與木材流通監(jiān)督檢查、木材經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理和林地林權(quán)管理及林權(quán)糾紛調(diào)處等內(nèi)容，它關(guān)系到林業(yè)發(fā)展全局性、根本性問題。目前，已全面實(shí)行和完善森林限額采伐、憑證采伐、憑證運(yùn)輸和森林、林木、林地依法登記辦證、征用占用林地審核等一系列有效的林政資源管理制度。

1.1 林政管理工作機(jī)構(gòu)逐步完善

縣級(jí)林業(yè)主管部門都設(shè)置了森林資源與林政管理的專門機(jī)構(gòu)，基本形成了林政管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立了一支較為穩(wěn)定的林政管理隊(duì)伍。設(shè)置有林政科、森林資源管理站、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)、林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、森林分局各1個(gè)；木材檢查站2個(gè)、森林派出所2個(gè)、基層林業(yè)站14個(gè)，從業(yè)人員達(dá)89人。

1.2 從1987年開始實(shí)行森林限額采伐制度

在總結(jié)“七五”采伐限額管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從“八五”開始對(duì)森林采伐消耗實(shí)行全額管理、分項(xiàng)控制，嚴(yán)格按照森林資源現(xiàn)狀確定年合理采伐量，把商品材、農(nóng)民自用材、增殖業(yè)用材、生活用材、工副業(yè)用材等所有采伐消耗都納入森林采伐限額管理中。“九五”期間，有效實(shí)施了森林采伐限額的森林消耗結(jié)構(gòu)和森林采伐類型“雙控制”的管理模式，使我縣森林采伐限額的編制和管理更科學(xué)、規(guī)范，為“十五”期間實(shí)現(xiàn)由采伐利用天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。憑證采伐林木、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營(yíng)（加工）木材，以及與采伐限額管理相關(guān)的制度和措施進(jìn)一步健全。根據(jù)《福建省森林采伐限額編制管理辦法》、《福建省林木采伐管理辦法》、《福建省伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理及責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果送達(dá)林權(quán)單位公示和審批告知制度》等規(guī)定，把管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到山上、放在源頭，進(jìn)一步加強(qiáng)采伐限額管理、伐區(qū)設(shè)計(jì)管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理、木材流通和經(jīng)營(yíng)加工管理，全縣森林資源消耗得到了有效控制。

1.3 林地管理逐漸走上正軌

林地是森林資源的主要組成部分，是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)。林地管理是林業(yè)各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，《森林法》、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施以及國(guó)發(fā)明電[1998]8號(hào)、國(guó)辦[1999]9號(hào)文件的下發(fā)，進(jìn)一步明確了征用占用林地的審批程序和林業(yè)主管部門管理林地的職責(zé)權(quán)限。縣級(jí)林業(yè)部門嚴(yán)格控制林地向非林地逆轉(zhuǎn)，組織編制全縣林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，并認(rèn)真落實(shí)林地保護(hù)制度，按照《福建省占用征用林地審核審批管理辦法》等規(guī)定，根據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)格程序辦事，使林地保護(hù)管理逐步加強(qiáng)，初步走上規(guī)范化、法制化的軌道。至2005年依法辦理75起占用林地審核審批手續(xù)，共征收占用林地面積976.8038公頃，征收占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)1236.9963萬元，征占用林地依法審核審批率達(dá)100%。

1.4 林權(quán)頒證工作深入開展

林權(quán)是指森林、林木、林地所有權(quán)，林權(quán)證是森林、林木、林地所有者的法律憑證。《森林法》、《森林法實(shí)施辦法條例》的頒布實(shí)施，為林權(quán)登記提供了可操作的法律依據(jù)，特別是國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)了《林木和林地權(quán)屬登記管理工作辦法》等部門規(guī)章，使林權(quán)管理逐步加強(qiáng)。福建省人民政府發(fā)出了全省集體林林權(quán)改革指導(dǎo)意見，明確用3年時(shí)間，基本完成集體林林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn) “山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利“的目標(biāo)，建立完善經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

1.5 林政執(zhí)法成效明顯

十多年來，隨著森林資源林政管理的法律、法規(guī)、制度的不斷健全和完善，林政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和依法行政水平進(jìn)一步提高，林政執(zhí)法工作取得了很大成績(jī)，至2005年底，我縣依法查處了大批破壞森林資源林政案件1多萬起，案件查處率達(dá)95%以上，收繳木材1.312萬m3，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5700萬元。

1.6 木材檢查站建設(shè)初具規(guī)模

森林必須憑證采伐和運(yùn)輸，木材運(yùn)輸管理監(jiān)督成為林政管理重要一環(huán)。全縣木材檢查網(wǎng)絡(luò)初步形成，經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)，全縣現(xiàn)有2家林業(yè)檢查站，每年查處案件1000起左右，處理違法運(yùn)輸木材近0.5萬m3、竹材約60萬根以及一大批野生動(dòng)物，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失約2500萬元。其中，大目溪林業(yè)檢查站還被評(píng)為“省文明林業(yè)檢查站”。實(shí)踐證明，我縣林業(yè)檢查隊(duì)伍是一支執(zhí)法嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。

1.7 林政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)已進(jìn)入起步階級(jí)

為積極探索適應(yīng)閩侯縣森林資源和林政管理要求的新路子、新模式，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理工作的科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化，為強(qiáng)化森林資源監(jiān)控手段，提高林政管理水平，從2002年開始，采取“先試點(diǎn)后推廣，軟件開發(fā)與應(yīng)用同步進(jìn)行”辦法開展此項(xiàng)工作，試點(diǎn)著手研制開發(fā)“森林資源林政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”軟件，相繼開發(fā)并投入使用的信息系統(tǒng)有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)管理、采伐運(yùn)輸辦法管理、伐區(qū)林木采伐管理、森林資源數(shù)據(jù)更新管理等系列軟件。經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，各系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、大大提高了林政管理工作效率，減輕了管理人員發(fā)證、統(tǒng)計(jì)的工作量。

2　林政管理建設(shè)的主要問題

2.1 采伐管理不夠規(guī)范

采伐限額管理還不規(guī)范，森木采伐、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收不夠嚴(yán)，存在亂砍濫亂伐現(xiàn)象。在林區(qū)必然存在著零星盜伐現(xiàn)象，特別是林木管護(hù)承包后，監(jiān)守自盜問題較為突出。木材稅費(fèi)過重、產(chǎn)銷區(qū)森木材價(jià)格倒掛，是導(dǎo)致伐區(qū)超界、過量采伐的重要原因。一些地方，尤其產(chǎn)銷結(jié)合部和縣際邊界地區(qū)的伐區(qū)濫伐現(xiàn)象比較嚴(yán)重，個(gè)別商品材伐存在設(shè)計(jì)前偷砍一點(diǎn)、設(shè)計(jì)時(shí)少算一點(diǎn)、采伐時(shí)多砍一點(diǎn)的問題。

2.2 林地管理把關(guān)不嚴(yán)

在林地管理方面，個(gè)別把關(guān)不嚴(yán)，地方保護(hù)主義意識(shí)較濃，不同程度上存在未批先占或邊批邊占現(xiàn)象，也有不批也占的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)出面干涉，使林業(yè)部門壓力增大，處理案件困難。

2.3 林政管理手段落后

由于資金投入渠道沒有理順、建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因，我縣林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公設(shè)施、辦案設(shè)備短缺，技術(shù)裝備簡(jiǎn)陋，工作效率低。林政管理手段落后，適時(shí)監(jiān)督實(shí)效不高，不能適應(yīng)新形勢(shì)要求，致使一些案件不能得到及時(shí)有效的查處。計(jì)算機(jī)技術(shù)在森林資源管理中的應(yīng)用普及率不高，微機(jī)建檔不普遍,這與新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的形勢(shì)極不適應(yīng)。

2.4 非法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，木材檢查站布局不合理的矛盾越來越突出，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，木材流通環(huán)節(jié)丞待規(guī)范。一些木材經(jīng)營(yíng)者借助黑勢(shì)力，在木材檢查站沖關(guān)沖卡，流通領(lǐng)域打黑除惡、清理整頓勢(shì)在必行。車輛改裝為路上偷運(yùn)、逃脫檢查創(chuàng)造條件。特別是鐵路線長(zhǎng)及水路運(yùn)輸無法檢查，無證運(yùn)輸木材現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.5 森林資源監(jiān)督不到位

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，森林資源監(jiān)督工作還不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，存在著許多必須認(rèn)真研究和切實(shí)解決的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林資源管理工作重視不夠，責(zé)任不明確，監(jiān)督不到位。基層森林資源林政管理人員指導(dǎo)思想不端正，法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)較低，作風(fēng)不扎實(shí)，對(duì)新形勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)和研究，工作不主動(dòng)。監(jiān)督體制不順，制度建設(shè)亟待進(jìn)一步建立和完善。

2.6 林業(yè)管理部門內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)多

全縣林業(yè)主管部門共有18個(gè)機(jī)構(gòu)在行使行政處罰權(quán)，執(zhí)法人員多，人員素質(zhì)參差不齊。執(zhí)法力量配置不合理，給不法分子造成可乘之機(jī)，不能形成有效的打擊合力，不利于維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序。各執(zhí)法機(jī)制的職能相互交叉，嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)主管部門的執(zhí)法形象。

3　林政資源管理體系建設(shè)的內(nèi)容

3.1 林政執(zhí)法能力建設(shè)

整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展定期或不定期的專項(xiàng)打擊活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地等破壞森林資源的行為。建立健全重大森林資源破壞事件應(yīng)急處理機(jī)制，確保對(duì)破壞森林資源的事件在第一時(shí)間得到有效處置。通過技術(shù)裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及制度建設(shè)，不斷提高林政綜合執(zhí)法能力。

3.2 林政信息管理系統(tǒng)建設(shè)

運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)，建立全縣林政管理業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，制定系列數(shù)據(jù)、信息標(biāo)準(zhǔn)（類型、格式、交換等），開發(fā)“三證”、資源監(jiān)督、林地林權(quán)管理和林政案件稽查等管理信息系統(tǒng)，規(guī)范林業(yè)行政管理綜合業(yè)務(wù)管理信息網(wǎng)。進(jìn)行林政信息采集、傳輸和處理能力建設(shè)，建立林政信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。規(guī)范森林資源與林政管理的行政管理方式和信息系統(tǒng)建設(shè)模式，將區(qū)域的森林資源采伐限額管理及“三證”發(fā)放等融入統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

本著節(jié)約的原則，充分利用現(xiàn)有和其它投資建設(shè)渠道的資源，林政信息管理的硬件系統(tǒng)省級(jí)配備微機(jī)、數(shù)字備份設(shè)備、報(bào)表打印機(jī)和ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)，縣級(jí)硬件系統(tǒng)配備微機(jī)、票據(jù)打印機(jī)、報(bào)表打印機(jī)和MODEM（或ADSL網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)）等。

軟件系統(tǒng)建設(shè)遵循“立足生產(chǎn)，服務(wù)管理”的原則，縣級(jí)林業(yè)局林政管理信息系統(tǒng)主要通過WEB服務(wù)為瀏覽器，獲取有關(guān)采伐限額指標(biāo)的分解和本局采伐限額的使用情況；錄入采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸臺(tái)賬，向省廳發(fā)送發(fā)證請(qǐng)求信息，查詢?cè)试S信息，計(jì)算機(jī)打印、發(fā)放采伐證、運(yùn)輸證和木材加工證；實(shí)時(shí)生成本局各類采伐、驗(yàn)收、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表。這些信息是掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化和林政管理情況，進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)劃決策的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)林地保護(hù)管理建設(shè)

縣林業(yè)主管部門要切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)務(wù)院發(fā)明電［1998］8號(hào)文，特別是要按照新修訂的《刑法修正案（二）》，以及對(duì)毀林開墾和亂占濫用林地要依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定和要求，進(jìn)一步加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處毀林和亂占林地行為。要嚴(yán)格把好各項(xiàng)建設(shè)占用林地的審核關(guān)，凡未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意而擅自使用林地的，要依法查處，不得發(fā)放林木采伐證，如發(fā)現(xiàn)擅自采伐林木的，按亂砍濫伐依法予以嚴(yán)肅處理。對(duì)蠶食林地、毀林開墾，擅自改變林地用途等違法行為，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的，一定要依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步完善林業(yè)有關(guān)征占用林地的法律、法規(guī)。

3.4 采伐限額分區(qū)施策、分類管理

對(duì)公益林，堅(jiān)持以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴(yán)格限制采伐方式和強(qiáng)度；對(duì)商品林中的天然林，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行采伐利用，禁止違規(guī)設(shè)計(jì)、違規(guī)采伐；對(duì)商品林中的人工林，采伐管理要依法放活，采伐年齡可以由所有者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按照經(jīng)營(yíng)方案滿足所需限額指標(biāo)外，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，上年度節(jié)余的，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。另外，對(duì)天保工程區(qū)內(nèi)的人工林及非公有制造林的采伐政策也要有所區(qū)別，做到寬嚴(yán)適度，依法滿足采伐利用的需求。

3.5 健全森林資源綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高森林資源監(jiān)督管理水平

為了滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的需要，縣林業(yè)局應(yīng)設(shè)置專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起全縣森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)的任務(wù)。為林政管理提供全面的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和提高森林資源監(jiān)測(cè)管理水平，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，改善技術(shù)手段和方法，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集森林資源監(jiān)測(cè)與管理等各類必需的信息，實(shí)時(shí)更新各類森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多方位森林資源信息的多用途分析和綜合利用，形成森林資源管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，為上級(jí)林業(yè)主管部門提供信息查詢、數(shù)據(jù)更新、分析評(píng)價(jià)、輔助管理、輔助決策等服務(wù)，為林政管理提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的依據(jù)，提高資源林政管理的現(xiàn)代化水平。

4　結(jié)論

隨著林業(yè)改革開放步伐的加快，為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和新時(shí)期的要求，必須加強(qiáng)對(duì)林政資源的管理和監(jiān)督，勇于開拓，積極探索，進(jìn)一步提高管理水平，使森林資源得到有效的保持、更新、培育、利用，使林政管理工作更上新臺(tái)階。

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