需求彈性視角下的我國階梯電價政策解析

姜秀敏，辛志偉

（大連海事大學交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026）

需求彈性視角下的我國階梯電價政策解析

姜秀敏，辛志偉

（大連海事大學交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026）

2010年10月9日，國家發展與改革委員會下發了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》，公開向社會征求關于在我國推行階梯電價政策的相關意見。就此，階梯電價走入國民眼簾，國內掀起了階梯電價的討論風尚。就階梯電價的政策推行和階梯電價的相關定價，定量標準展開了一系列的討論。作為公共產品中的準公共產品（公共資源），電力的價格會影響到居民生活水平的高低甚至國家穩定。因此，有必要對階梯電價政策的相對必要性與可行性進行分析。

階梯電價；需求價格彈性；定量標準

國家統計局公布數據顯示，2010年9月份我國CPI（居民消費價格指數）環比上漲3.6%，PPI（工業品出廠價格）環比上漲4.3%，再創25個月的新高。同期，國際原油期貨價格也小幅上漲。2010年10月9日，國家發展改革委員會就《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》向社會公開征求意見。廣大民眾通過網絡、傳真、信件等方式積極參與，共收到各類意見21794條，有高達61%的人支持該政策。因此，階梯電價政策勢在必行。本文旨在從消費品需求價格彈性的視角分析階梯電價政策。

一、階梯電價界定及相關理論

（一）階梯電價的含義

作為準公共產品的電力能源，具有排他性和非競爭的公共產品屬性。一般來講，我們所說的公共產品是私人產品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產品［1］46。電價的合理與否，電力資源的使用能否有效實現公益性十分重要。實行階梯電價政策在資源緊缺的今天是迫切的。

階梯電價全稱為“階梯式累進電價”，是指把月用電量設置為若干個階梯，第一階梯為基數電量，此階梯內電量較少，每千瓦時電價也較低，照顧到低收入人群維持基本生活水平的用電要求；第二階梯電量較高，電價也高一些；第三階梯電量更高，執行居民用電電價中的最高一級電價。隨著用戶消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增。因為這種電價充分考慮了大部分普通群眾的基本用電行為，特別是第一階梯的基數電量高于低收入家庭的平均用電量，使這部分家庭不需交納額外加價部分的電費，所以又被稱為“平民電價”［2］。

（二）需求的價格彈性

需求的價格彈性是衡量一種物品需求量對其價格變動反應程度的指標，用需求量變動百分比除以價格變動百分比來計算［3］99。根據需求價格彈性系數的大小可以把商品需求劃分為五類：完全無彈性、缺乏彈性、單位彈性、富有彈性和無限彈性。

（三）階梯電價中的需求價格彈性理論

對于電力企業來說，在細分不同的用電市場的基礎上，經濟學上合理的定價方式應該是根據不同細分市場的價格彈性來確定。通常來說，低收入群體一般對電價很敏感，容易因電價上漲而減少電力消費，需求的價格彈性較大；而高收入消費群體不太在乎電價上漲，價格彈性較小。因此，根據拉姆齊法則，對價格彈性大的消費群體，定價應低于價格彈性小的群體。也就是說，供電企業在追求最大利潤的前提下，合理的定價策略就應該是低收入居民低電價，高收入居民高電價。事實上，低收入的消費群體往往存在著較大得用電增長空間，擴大低價市場，可以顯著增加用電量。因此，對于售電量來說，電力一旦區別定價，低收入居民會由于電價降低而提高消費量，而高收入居民一般不會因為電價調高而降低消費量，因此整體的電力消費量會增加。

對于居民來說，中國現行的居民用電基本上是平均定價，沒有考慮不同的消費群體對于電價的接受能力與不同消費群體的用電量。按照目前的電力平均定價，低收入居民就會減少用電量（相對貴），而高收入居民則增加用電量（相對便宜），因而在一些大中城市，浪費電的現象十分普遍。實行階梯電價，除了能照顧低收入群體實現社會公平，同時還有利于鼓勵居民節約用電、減少能源浪費。

二、階梯電價實施中可能遇到的問題

（一）第一階梯電價的基數的合理性問題

在階梯電價的各梯度中，第一階梯的用電量和電價是居民最關心的，也是階梯電價政策的核心。這是因為，第一階梯的電量基數是為需求價格彈性高的低收入群體用電需要而設計的，只能滿足最低生活水平的用電需要。在居民生活用電水平普通偏低而需求價格彈性偏高的情況下，如果把第一階梯電量基數定得過高，等于實行了低電價政策，電價對于需求價格彈性低的群體起不到作用。反之，如果基數過高，電價對于需求價格彈性高的低收入群體影響過大，也會導致居民用不起電，而造成電力供給過剩，居民卻用電困難。

我國在推行階梯電價政策的過程中，主要是依據覆蓋率的標準來推行。即按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標準。據統計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要［4］45。但不足指出是缺乏了經濟學相關彈性理論的分析，一方面，不同收入群體和區域群體對于同一事物（電力資源）的需求價格彈性是不同的，正如前文所敘述的；另一方面，在客觀條件發生變化是，不同的彈性群體之間的彈性屬性也是會發生變化的。因此，這次的論證緊緊代表過去一段時期內的我過居民用電情況，如果實行階梯電價政策，還必須定期進行全國用電情況的調查，實時調整第一階梯電價基數數值，以保證高需求價格彈性群體的用電權益。

但是，需要指出的一點是：在實施過程中，東西部經濟的差異，地區氣候條件和居民生活習慣等因素必須加以考慮。例如以上海市和拉薩市比較，上海市由于居民收入水平偏高，家用電器的使用量明顯高于拉薩市的居民電器使用量，因此上海市居民的月平均用電量明顯高于拉薩市居民的月平均用電量。如果單純按照上述110度的標準定價，會保障了拉薩市等相對欠發達的地區的居民正常用電，但是在經濟發達地區，會影響到該地區多數居民的正常用電，因而客觀上會影響該地區的經濟發展；再從氣候上講，南方地區氣候多悶熱潮濕，同時不集中供暖，因此空調使用率較高，導致冬季和夏季的用電量偏高。而在北方，夏季相對氣溫要低一些，冬季會集中供暖，所以居民家中空調的持有量偏低。所以基于氣候因素，南方地區的用電量一般會高于北方地區。

綜上，單純地按照覆蓋率的方法來定價與定量是不科學的。在政策實施上應該綜合各地區的經濟發展水平和地區的居民需求價格彈性及人均用電量因地制宜地定量定價。需要注意的是，在政策實施過程中，必須加強監督，杜絕尋租行為的發生。

（二）各階段電價差額問題

階梯電價可以分為3～6個梯度，實施過程中的關鍵問題是要拉開各梯度間的電價差，尤其是第一段和第二段的差距。第一段電價是為了照顧需求價格彈性相對較高的低收入群體而實行的有補貼的電價，第二段電價就應當是正常電價，第三段及以后主要針對高用電的需求價格彈性相對較低的居民。國外最高檔電價一般為最低檔電價的1.2～2.5倍。我國2008年全國居民生活用電平均價格為0.5元/（kW·h）左右，既低于工業電價，也低于平均電價；如果我國以0.5元/（kW·h）左右為第一段電價，那么最高檔電價應為最低檔電價的2～3倍［5］。

一般來講，第一階段電價會低于電力成本價，以照顧需求價格彈性相對較高的低收入群體；第二階段電價基本上是與電力的成本價持平，屬正常標準價；第三階段的高電價主要針對的是用電量大，而且需求價格彈性缺失的大型企業，一方面彌補第一階段的低電價造成的成本缺失，另一方面，推動高耗電企業優化設備，降低能耗。

雖然，預期來看階梯電價政策是很人性化的電價策略，但是在具體設定電價差的過程中還存在較大爭議。如果電價差較小，對不同需求價格彈性的群體作用不明顯，則起不到預期作用，即保障不了低收入群體的基本生活保障；如果電價差較大，則易導致第三階段以上用戶為節約成本而降低產能，這樣就得不償失了。

（三）設備問題

在《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》中，設計了兩個方案來進行討論并擇優試點。

方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統計，全國平均為110度，即全國居民中月用電量在110度以內的居民家庭戶數占總的居民家庭戶數的比例約為70%，起步階段電價保持基本穩定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

兩種方案具體數據見下表［6］

下面我們關注一下“一戶一表”的問題。目前中國居民電表主要有普通機械表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表等。我國使用普通機械表的用戶占有絕大多數，使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。居民提前充值來購買電力的使用權，但弊端是月用電量無法統計。如果預付費磁卡電能表用戶適用于第一檔，即低收入群體的檔，那么會出現居民大量更換磁卡電能表的現象，同時新樓盤建設也會傾向安裝預付費磁卡電能表。如果適用于第二檔，那么在使用預付費磁卡電能表中的低收入者相較于使用普通機械表用戶來說，自身的利益受到了侵害，而導致部分低收入群體放棄預付費磁卡電能表而使用較低端的普通機械表。這些因素如果處理不好都會損害公民合法用電利益和社會穩定。

三、完善階梯電價政策的思路構想

全國推行階梯電價政策，需權衡各方利弊來推行，不能急于求成，盲目看重覆蓋率和實施進度。需要考慮居民和企業的需求價格彈性，在進行充分調查和論證的基礎上有步驟得推行。

針對上述問題提出了如下幾點思路構想：

（一）以需求價格彈性為基礎合理定價與合理梯度

第一檔的用電量與單位電價既不能過高，以保證需求價格彈性相對較高的低收入人群的正常生活；又不能過低而導致“搭便車”現象產生。同時不同梯度間的電價差也不能跨度過大或者過小，一定要建立在既遏制浪費點現象又保證企業正常生產的基礎上。

因此，主管部門在制定基礎電價與電價梯度的過程中一定要廣泛聽取群眾及專家的意見，結合不同地區的經濟發展狀況科學定價。階梯電價政策不能忙于推行，應該充分收集資料，如果條件允許，可以結合不同省份的用電數據來分開定價。既可以依據東、中、西的經濟發展劃分電價區間，又可以根據南、北的氣候因素來劃分區間。總之，階梯電價政策在推行之初必須充分聽取意見，科學論證。

（二）硬件保障與技術支持

階梯電價不光要有電價梯度的軟件，還必須更新電表的硬件條件。因此，智能電網與智能電表的建設十分必要。電力的傳輸是單向的，一旦為用戶所使用便無法回收。因此，對于電網系統的技術要求也是非常高的。不同季節不同時間的用電量也是不同的。所以，智能電網的基本要求之一就是分時段管理，用電高峰時段和用電閑暇時段分開管理。優化電網的同時，智能電表的安裝與使用也是十分必要的，既要能實時監控居民的用電量情況，又要能分開計算居民電費。

（三）合理政策與廣聽民聲

階梯電價的政策制定得合理與否，一方面要依靠政策制定者們的科學調查與分析研究，另一方面，也離不開廣大人民群眾的監督與建議。正如前文所說的，要綜合分析各地區居民收入情況、需求價格彈性情況、電費支出比重、區域經濟發展速度等諸多情況，合理制定政策。同時，對網絡征求意見與聽證會等傾聽民生、完善監督的形式也必須加以規范。

（四）累進電價

當前我國實行的累進個人所得稅，即將個人收入劃分幾個梯度，按梯度分別累進征收稅款。我們的階梯電價如果技術條件允許也可以效仿這一政策。但前提是要劃分清楚不同社會階層群體用電的需求價格彈性和月用電支出占家庭月收入的比值。即：在第一階梯電價的電量和價格的基礎上，超出部分按照第二檔、第三檔征收，而不是按照月用電檔直接按照該檔征收。這樣可以保障部分居民因為特殊狀況臨時增加用電量而大幅增加支出。這一征收方式目前只是一種設想，具體實施起來需要協調多方面的條件。

階梯電價的政策從試點到正式征求意見經歷了大約四年的時間。在總結了諸多問題和借鑒了國外先進經驗的基礎上，推出了《征求意見稿》。雖然存在諸多漏洞，但是在當前我國物價攀升，居民收入又普遍偏低的狀況下實施階梯電價政策是十分必要的。同時，縱觀西方發達國家的歷史發展，實施階梯電價政策是電力發展的必然選擇。

［1］樊永明，杜莉.公共經濟學［M］.上海：復旦大學出版社，2009.

［2］階梯電價［EB/OL］.百度百科，［2011-04-01］.http://baike. baidu.com/view/2865182.htm.

［3］曼昆.經濟學原理［M］.北京：北京大學出版社，2009.

［4］張粒子.我國居民階梯電價水平制定方法演技［J］.價格理論與實踐，2010（10）.

［5］王冬年.我國試行階梯電價存在問題與破解思路［J］.價格理論與實踐，2010（3）.

［6］國家發改委.居民生活用電實行階梯電價的指導意見［EB/OL］.新浪網，（2010-10-09）［2011-04-01］http:// news.sina.com.cn/c/2010-10-09/111821239328.shtm l.

Analysis on the Ladder Price Policy from the Perspective of Demand Elasticity in China

JIANGXiu-min,XIN Zhi-wei
(School of Transport Management of Dalian Maritime University,Dalian 116024,China)

On October 9,2010,the National Development and Reform Commission issued the“Directives regarding residents household power usage measured on a incremental scale”and at the same time,the Commission sought the views of the public on thematter.Hereby,incremental electricity usage attracted nation-wide attention and the domestic price discussion was started.The policy implementation depends on the incremental usage measurement and;quantitative criteria relevant pricing also spawned wide-spread discussion.As public products in the quasipublic product(public resources),electric power priceswill affect people’s living standard and sometimes stability is at stake.Therefore,it is necessary to evaluate the necessity and feasibility of such a practice.

Ladder price;the demand price elasticity;quantitative criteria

F293

A

1008-2794（2011）07-0051-04

（責任編輯：曹陽）

2011-04-08

遼寧省社科聯重大項目“十二五期間遼寧省行政管理體制改革問題研究”（2010dyktzd-28）

姜秀敏（1975—），女，吉林公主嶺人，大連海事大學交通運輸管理學院副教授，博士，主要研究方向為政府治理與改革、公共危機管理等。