宋恩華副省長在全省保障性安居工程工作推進會上的三次講話（摘要）

宋恩華副省長在全省保障性安居工程工作推進會上的三次講話（摘要）

【2011年3月2日】

一、提高認識，切實把思想統一到中央的要求上來

黨中央、國務院高度重視保障性安居工程。胡錦濤總書記春節期間在河北考察時，特別強調要加快推進保障性住房建設；國務院連續召開五次專題會議，今年2月24日又召開了第六次，李克強副總理都出席并講話。云川書記、全國省長多次作出重要指示。2月27日，省政府常務會議審議通過了《關于加快全省保障性安居工程建設的實施意見》。

2008年以來，全省各地、各部門認真貫徹中央和省的決策部署，扎實推進保障性安居工程建設，取得了明顯成效。但要清醒地看到，與先進省市比，與中央要求比，與群眾期盼比，我省保障性安居工程建設規模和工作水平還有不小差距。加快保障性安居工程建設既十分重要，又十分緊迫，各地要有足夠的認識。

第一，這是講政治、顧大局的重要體現。中央把大規模建設保障性安居工程，作為 “十二五”時期的一項標志性工程和約束性指標，將實行嚴格的問責制度。今年安排全國建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，史無前例、力度空前。加快保障性安居工程建設，已經不僅僅是一項經濟任務，更是一項緊迫的政治任務。各地要從講政治高度，切實增強責任感和使命感，進一步統一思想、堅定決心，把工程建設好、把任務完成好。

第二，這是改善民生、造福百姓的現實需要。住房是民生之要。近年來，通過發展保障房、改造棚戶區，我省解決了48萬多戶低收入家庭住房困難問題。但目前全省城鎮居民住房保障覆蓋率還不夠高，很多困難群眾還沒有得到應有保障。加快保障性住房建設，既是民心所向、眾望所歸，也是政府職責所在，義不容辭。

第三，這是城鎮建設三年上水平的基本要求。加快保障安居工程建設，解決好困難群眾住房問題，關乎城市的長遠和未來，具有重要的戰略意義。省委、省政府把居住條件上水平，作為三年上水平的主要目標之一，與中央大規模建設保障性安居工程的精神是高度一致的，必須確保不折不扣地完成。

第四，這是促進房地產市場健康發展的重要舉措。加快保障性安居工程建設，對房地產市場具有“鎮靜劑”作用，有利于分流市場需求，增加市場有效供應，平抑住房價格。各地要深刻領會中央大規模建設保障性安居工程的戰略意圖，加快保障性安居工程建設步伐，牢牢抓住市場調控的主動權。

第五，這是推動經濟增長的有效手段。保障性安居工程既連著投資、又連著消費，不僅能夠促進與住房相關的商品消費和產業發展，而且隨著住房問題的解決，群眾更有信心、有能力拿出更多的錢消費其他商品，從而擴大內需，促進經濟發展。

加快保障性安居工程建設，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。各地要切實把思想統一到中央的部署和要求上來，以更大的決心、更有效的工作，全力提高我省的住房保障水平。

二、明確目標，確保完成今年保障性安居工程建設任務

（一）明確任務要求。今年，中央下達我省保障性安居工程任務38萬套，超出去年全省開工總數一倍多，對我們是一次嚴峻考驗和重大機遇。我們有決心堅決完成中央任務，力爭年內全省開工40萬套以上。

（二）突破資金、土地瓶頸。這是做好今年工作的關鍵和難點。各地要多措并舉、勇于創新，確保資金、土地及時到位。

要多渠道籌措建設資金。一是切實加大財政投入。在省財政十分緊張的情況下，省政府決定大幅提高補助標準，按不低于中央補助額度，對各地進行以獎代補。各市縣也要相應增加財政資金配套，“兜底”安排并盡早落實。二是確保規定渠道資金足額到位。今年起，土地出讓總收入用于保障房建設的比例不得低于5%；住房公積金增值收益用于住房保障的部分要及時足額提取，風險準備金達到貸款余額1%的，當年不再提取，以增加對住房保障專項資金的支持；中央代地方發行的國債，要優先用于保障房建設。三是拓寬資金籌措渠道。省里將組建專門的投融資平臺，最大限度地融資，支持各地保障房建設和棚戶區改造。各市要加快住房保障投融資公司籌建步伐，早建成、早投入運行。積極通過銀行貸款、企業債券、信托投資、資產運營等破解資金難題。

用硬措施確保用地落實。一是強化指標管理。今后，省、市、縣均要優先安排新增建設用地指標，在年度土地利用計劃中單列，優先供應、應保盡保，隨任務計劃以“點供”方式直接下達至項目。公租房、廉租房和棚改房建設用地要按規定實行行政劃撥。用地指標未落實到位的市縣，一律停辦商業開發土地供應手續，不得進行土地“招拍掛”。二是建立項目儲備制度。三是加強使用監管。嚴禁改變保障房用地的土地用途，擅自改變土地用途的，依法從嚴處理；以劃撥方式取地的，任何部門不得批準土地變性，對改變土地性質的堅決收回土地使用權。

（三）加大創新力度。一是搞好調查摸底，最大限度挖潛。把原來符合保障房條件和標準，尚未入統的房源，全部納入保障房體系。二是創新建設方式，最大限度拓寬房源。今后新的商品住房開發項目，保障房的配建比例不得低于項目總建筑面積的10%（廉租房、公租房各5%）。各地保障房投融資公司建設廉租房、公租房，還可以建設一批經適房、限價房，經營所得用于彌補廉租房、公租房資金缺口。三是優化投資環境，最大限度引入社會資金。要堅持政府主導和市場機制相結合，以土地供應、投資補助、財政貼息或資本金注入、稅費減免等優惠措施，提高保障房項目吸引力，引導各類投資主體參與建設。合理確定公租房租金標準，縮短開發企業資金回籠周期。保障房項目一律實行綠色通道，限時辦結。

（四）保證建設質量。一要提升規劃設計水平。要科學謀劃項目布局，優先安排在交通便利、配套完善的區域。新建公租房以建筑面積40平方米左右為主，最大不超過60平方米。要優化項目設計，嚴格執行有關標準和導則。省住建廳要推薦一批優秀設計樣板，供全省借鑒。二要強化項目管理。認真落實項目法人負責制、合同管理制、工程監理制，實行全程質量監管。省里將每年評選一批保障房優秀示范小區，給予獎勵。三要做好日常維護和管理，讓群眾住得舒心、安心。

（五）確保分配公平。加強保障性住房管理機制研究，從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定一整套政策制度，實現規范化管理。要切實把廉租房、公租房、棚改房等公共資源分配好、管理好，實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，以制度堵塞漏洞、規范行為，接受社會監督、群眾監督。

三、落實責任，加強對保障性安居工程建設的組織領導

一要落實政府責任。保障性安居工程建設，省級負總責、市縣抓落實。各市、縣（市）、區政府要制定實施方案，明確項目、土地、資金等具體內容，向社會公布。

二要落實部門責任。各有關部門要認真履職盡責，加強協調配合，指導各地做好工作。監察部門要全過程介入，提高督查工作權威性。

三要完善督導機制。省保障性安居工程領導小組辦公室要按期通報各地工作進展。不能按期開工、整體工作進展緩慢的市，政府主要領導以個人名義向省政府寫出專題報告。

四要嚴格考核獎懲。省政府繼續對各市實行目標責任制管理，年底進行考核。未完成責任目標的地方，實行“一票否決”，取消綜合評先資格。同時，省級設立3000萬元專項獎勵資金，對工作成績突出的市縣給予獎勵。

五要加強宣傳引導。

【2011年4月1日】

3月2日全省會議以后，各地各部門高度重視，迅速行動，拒絕理由，強力推進，開局良好。下面，就下步工作講三點意見。

一、編實編好“十二五”住房保障規劃

一要明確規劃編制的基本原則。總的指導思想是，適應全面建設小康社會和城鎮化加快發展的客觀需要，強化政府責任，發揮社會力量的積極作用，加快推進以公租房為主的住房保障體系建設，實現“住有所居”的基本目標。

規劃編制的基本原則，一是要目標合理，標準適度。二是分類指導，統籌協調。三是突出重點，分步實施。四是政府主導，創新機制。

二要明確規劃編制的基本目標。我省總的目標是，到“十二五”末城鎮居民住房保障覆蓋面達到20%以上。一是著力解決低收入家庭住房困難問題，到2011年末，基本解決低收入住房困難家庭的住房問題，到2015年人均住房建筑面積15平方米以下低收入住房困難家庭得到保障。二是努力解決中等偏下收入家庭住房困難。三是推進各類棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。到2012年，基本完成棚戶區改造。四是建立和完善住房保障政策、技術支撐體系。

三要明確規劃編制的主要內容。規劃期限為2011-2015年，基期年為2010年，可展望到2020年。規劃組成共包括廉租房、經適房、公租房、限價房、煤礦棚戶區改造、城市和國有工礦棚戶區改造、國有林區棚戶區改造、國有林場危舊房改造、國有墾區危房改造、農村危房改造等十個方面的內容。規劃的約束性指標有各種渠道解決低收入和中偏下收入家庭住房困難戶數、保障性（政策性）住房建設和各類棚戶區改造的套數（戶數）。要分年度明確各類項目保障戶數，以及各類建設項目計劃投資、土地需求、開工和竣工等數量。中央今明兩年計劃完成2000萬套，占五年建設任務3600萬套的55.6%，我省要快于這個進度要求，今明兩年按不低于60%的進度安排建設任務。

四要明確規劃編制的基本要求。要深入調查研究，廣泛征求意見。要規范編制程序，明確時限要求。要加快編制進度，各市的規劃要在5月20日前完成編制工作，10月底前全部落實到具體地塊上。

二、切實抓好公共租賃住房建設

一是認識問題。要把公租房作為住房保障體系的主體。首先，這是實現保障對象全覆蓋的需要。其次，它可以有效引導合理住房消費。第三，它還可以緩解各級財政資金壓力。

二是政策問題。在保障對象上，主要針對城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員。在供地上，區別不同供應對象，采取劃撥、有償使用等方式。在戶型面積上，控制在60平方米以下，以40平方米左右為主。在布局上，實行大分散、小集中，主要依靠配建。在租金上，參照區域住房市場租金70%以上執行。在租賃期限上，強調過渡性、階段性。在管理上，定向出租，只租不售。

三是籌集問題。3月2日的全省會上，我提出了公租房“四多、一統一”，即“多渠道投資、多元化產權、多方式籌措、多方位歸集，政府統一管理”，核心就是要創新政策和辦法，最大程度地吸引社會力量參與。對各類投資主體參與公共租賃住房建設，各級政府要給予土地、稅費、金融等政策支持。新建公租房以配建為主。在外來人員比較集中的開發區和工業園區，引導各類投資主體建設公租房，面向用工單位和園區就業人員出租。大型企業可以利用自有土地建設公租房作為職工的集體宿舍。社會各企業和機構都可以從市場上拿地建公租房。無論哪種方式，社會投資建設的公租房，政府都要通過不同的政策保障其公租房性質，并納入政府的統一管理，準入條件、配租對象、租金水平以及使用管理標準要一致。

四是管理問題。今后公租房的數量會越來越大，如果政府管不好，肯定要出問題，因此各地要盡快研究，以公開、公平、公正為目標，把有關的規章制度抓緊建起來。準入退出一定要嚴格標準、規范程序、進退有據、加強監督，確保操作透明，切實把這一民生工程建成民心工程、陽光工程、德政工程。

三、切實加大保障性住房建設的推進力度

一是進一步加強領導。工作進度和成效，關鍵取決于領導的重視程度，體現在研究解決實際問題上、體現在加大支持力度上、體現在落實各項政策上。強化政府對各類保障性住房的主體責任，主要領導要親自謀劃親自抓，主管領導要拿出相當精力定政策，逐項破解難題。

二是進一步破解難題。目前土地和資金仍是制約項目開工的主要瓶頸，必須千方百計、想方設法、盡快破題。同時，要建立審批綠色通道，快審快批，力爭使更多的項目盡快開工。

三是進一步搞好培訓和指導。

四是進一步營造輿論氛圍。

【2011年4月29日】

一、第一次推進會以來各項工作基本情況

省委、省政府對住房保障工作高度重視，全省保障性安居工程建設總體呈現勁頭足、動作大、工作實、進展快的良好態勢。

省級推動緊鑼密鼓。省里主要做了10項工作：研究制定了審批綠色通道制度、省級補助資金使用管理辦法、項目規劃建設管理意見、職責分工、行政問責辦法等5個配套政策文件，省政府辦公廳予以轉發；省保障住房投資有限公司完成注冊登記，正式掛牌；下達了省級安排的7000畝新增建設用地指標；研究確定了省獎補資金分配方案；對各地今年擬開工項目進行了“拉網式”普查；就棚戶區改造項目用地逐一進行了調研；省住建廳與北京萬科簽署了“保障性住房建設戰略合作框架協議”，與中煙公司等大企業進行了接觸；組織了第二批項目集中開工儀式，全國省長、齊驥副部長親自出席；赴陜西、安徽考察學習兩省保障房建設工作；省法制辦、住建廳赴廣東、福建調研保障房建設立法工作。

市縣落實緊張有效。一是重視程度進一步提高。主要領導親自決策，主管領導具體推動落實。普遍完善了機構，增加了人員。多部門聯動、齊抓共建的工作格局基本形成。二是項目落實有了重大突破。全省共謀劃項目994個、40.18萬套，占責任目標的114.8%。其中，辦理土地手續的496個、18.65萬套，占責任目標的53.3%；已開工項目303個、13.1萬套，占責任目標的37.4%。三是探索了一些創新之舉。秦皇島市積極開辟審批綠色通道；唐山市編制建筑設計、綠色施工導則和戶型圖集等十多項技術標準；廊坊市超前謀劃，按項目逐個調度；保定市明確積極探索與企業合作建設保障房；石家莊市加快前期工作進程，力爭5月底前基本做到全部開工；張家口市將不具備上半年開工條件的配建項目作為明年的儲備項目；邯鄲市在保障房項目中建設一定比例的經營用房以彌補后期管理費用。

二、五月份要再鼓干勁，乘勢而上

要緊緊圍繞“一個確保、兩個力爭”年度目標，一鼓作氣，乘勢而上，加速項目推進步伐。5月份，要新開工一批，力爭開工率達到80%；竣工搖號入住一批；各市編制完成“十二五”規劃；出臺《河北省城鎮住房保障辦法》，力爭出臺《河北省公共租賃住房管理辦法》；組織省市培訓和專題研討；抓一批試點和專項典型；開展一次更大力度的督查，獎懲一批。

(一)要加快項目審批

一要下放權限。

二要簡化審批前置條件和手續環節。

三要落實并聯審批、限時辦結。

(二)加快辦理土地審批手續

要對未開工項目進行逐一協調，近期將用地手續辦理完畢。總的要求是“1+6”，“1”就是加快新增建設用地手續審批。“6”就是通過六個渠道，優化利用存量土地：一是政府已經收儲還未出讓的土地；二是收回閑置兩年以上的已出讓國有土地；三是棚戶區改建騰出的土地留足回遷安置用地后的土地；四是城中村改造騰出的土地；五是利用企業自有土地建設公租房；六是利用工業用地建設公租房（或集體宿舍）。

(三)要拓寬資金籌集渠道

一要保證“5+1”規定渠道資金及時足額落實。“5”就是：5%的土地出讓金；住房公積金增值收益扣除風險準備金和管理費用后的剩余資金；用于保障房建設的國債資金；擬通過融資平臺解決的資金；中央和省的補助資金。“1”就是市縣財政兜底。

二要多種形式吸引社會資金。要加強與金融機構的戰略合作，不設門檻、敞開大門，所有銀行、保險、信托等機構都可以參與；既要落實商品房按比例強制配建保障房政策，又要大力推廣“反配建”開發模式，在集中建設的廉租房項目中配建一定比例的商業用房；要建立財政貼息機制；要積極探索融資平臺發行企業債券、保障房基金等募集資金。

三要引進戰略投資者。歡迎所有想參與的大公司、大企業，以多種方式參與進來：一是政府出錢、企業代建，產權移交后政府支付一些管理回報。或者是企業墊資或融資建設、政府按合同約定時限回購。二是政府出地、企業出資建設，產權共有、收益分享。三是企業建設，企業運營，納入政府統一管理的范疇。

四要用好省級融資平臺。省保障住房投資有限公司已與開行簽訂了5年200億元的框架協議，今年計劃融資100億元以上。其基本模式是“省市連帶擔保，項目打捆，統一融資、統一調配、統一還款”。各市縣(市)要抓緊申報、抓緊運作。

(四)要確保規劃建設質量

保障房的規劃建設要注意三個問題。

一是規劃選址必須科學合理。

二是戶型設計必須方便實用。

三是工程質量必須保證。

(五)要強化組織領導

組織領導要做到“四真”：

一是領導要真重視。

二是干部要真下去。

三是問責要動真格。

四是創新要有真辦法。▲