認真作好農村危房改造工作

河北省住房和城鄉建設廳廳長 朱正舉

認真作好農村危房改造工作

河北省住房和城鄉建設廳廳長 朱正舉

一、進一步增強做好農村危房改造工作的機遇意識和責任意識

農村危房改造是中央和省高度關注的民生工程。我省已于2009、2010年在國家扶貧開發工作重點縣開展試點。省委、省政府始終高度重視，在試點工作啟動之初，省政府即召開會議，對農村危房改造試點工作作出了全面部署。恩華副省長多次專題研究并作出重要指示。今年4月5日-6日，又帶隊到貴州省學習考察。兩年來，經各級部門共同努力，全省完成農村危房改造7.8萬戶，超額完成國家6.6萬戶的指標任務，此舉得到農村群眾的普遍歡迎。

今年我省由前兩年在國家扶貧開發工作重點縣實施擴展到在所有的縣實施，標志著農村危房改造工作進入了新的發展階段，根據今年形勢，省政府確定全省完成10萬戶農村危房改造任務，任務非常艱巨。在保障性安居工程“十二五”規劃中，將明確提出農村危房改造工作任務，并列入住房保障工作的綜合考評。要通過5年努力，使全省農村危房改造工作取得顯著成果，農村困難群體住房狀況得到明顯改善。我們一定要深刻認識實施農村危房改造的重要意義，抓住歷史機遇，承擔歷史責任，采取切實措施，把這項扶貧濟困的民生工程抓緊、抓實、抓好。

實施農村危房改造，是重要的民生工程。對于廣大農民群眾來說，住房一直是除土地之外的另一個命根子，常常是傾其所有甚至不惜負債來蓋房子。由于農村總體上經濟社會發展比較落后，許多農民群眾居住條件還比較差，部分生活困難群眾住房非常簡陋，一些危房甚至不能遮風擋雨，居住安全得不到保證。保障和改善民生必需解決這些困難群眾最關切的居住問題。實施農村危房改造，是統籌城鄉發展的重要舉措。統籌城鄉發展，要加大農村公共產品、公共服務的投入力度。在農村住房問題上，我省一方面抓新民居示范村建設，一方面抓農村危房改造試點。農村危房改造與城市保障房一起，構成了完整的城鄉保障性安居工程體系，使住房保障覆蓋到城鄉，實現了城鄉統籌、城鄉一體。實施農村危房改造，還可以有效拉動農村消費需求，帶動建材、建筑、家電等產業發展。以“萬戶”為單位的農村危房改造和新民居建設形成了強大的投資和消費需求，同時也可為返鄉農民工提供就業崗位，增加農民收入。

二、按照基本要求又好又快地推進農村危房改造

（一）基本政策把握準確，重點指農村危房等級鑒定準確，危改補助對象確定準確，改造標準控制準確。關于農村危房等級的鑒定，各市、縣（市）要嚴格按照住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》規定，準確確定農村危房等級。農村危房改造補助對象，重點是居住在危險房屋中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。必須把生活最困難、住房最危險的農戶（也就是“雙困戶”）作為危改補助對象，兩個條件缺一不可，不符合條件的不能列為補助對象。關于改造標準，農村危房改造是解決農村困難群眾的基本居住安全問題，改造農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。這決定了農村危房改造要在保障基本安全、基本功能的前提下，按照國家和我省規定，控制好建筑面積，控制好建設標準。前兩年危改中個別地方的個別戶面積有超標準現象，各地要高度重視，嚴格控制標準，嚴格禁止超出經濟承受能力建造大面積住房。這與解決城市住房保障問題一樣，克強總理一再強調，我們解決的基本原則就是“保基本”，這是我們貧困人口多、政府保障能力低的國情決定的，而且保障性住房具有“過渡性”的屬性。

（二）工作管理嚴格規范，重點指政策措施要進一步完善，危房調查、危改戶確定、工程質量管理、設計施工等各工作環節有章可循，規范有序。省住房和城鄉建設廳將抓緊起草《河北省農村危房改造工作實施意見》，報請省政府，爭取于6月份印發。目前，全省農村危房調查摸底已近尾聲，要按照文件要求，4月底全面完成。各地一定要把底數摸實、摸清，建立農戶住房檔案，一戶一檔，并搞好檔案信息管理，為今后的工作提供依據。農村危房改造補助對象的審核、審批要嚴格按照規定的工作程序進行，做到落實政策不走樣，規范操作不變通，堅持公開、透明、公平、公正，接受群眾和社會監督，嚴防優親厚友、徇私舞弊等問題的發生。要確保農村危房改造工程質量。危改是解決貧困群眾基本居住安全問題，經過改造的房屋必須符合工程質量標準和技術規范，絕不能建成新的危房。縣級住房和城鄉建設部門要象對待城鎮工程一樣，加強檢查指導和服務，做到“四個必看、一個必查”，即設計圖紙必看，基礎施工必看，主體結構必看，竣工驗收必看，資金使用情況必查。要搞好規劃設計，危房改造必須符合村莊規劃、鄉鎮規劃，必須符合工程建設強制性標準，并注重在戶型、外立面等方面結合當地風貌特色和建筑風格，建筑材料要盡可能就地取材，做到與周邊建筑協調配套。要發放一批具有特色的小戶型設計圖樣。還要考慮分步建設的方案，引導農民先建40-60平方米的基本安全房，同時又便于農戶富裕后向兩邊擴建或向上加蓋。有條件的要積極推進建筑節能，提高居住舒適度。

（三）改造實施整體統籌，重點指農村危房改造要與農村住房建設的各項政策結合起來，與村鎮規劃結合起來，提高整體效益與效率。在農村危房改造中，要與農村新民居建設，整村移民搬遷、扶持農村殘疾人改善住房條件、農村五保戶集中供養等一系列政策措施相結合，統籌各方面力量，放大改善農村住房各項工作的疊加效應，使更多的農戶受益。但必須堅持一個根本的原則，即嚴格把握政策界限，對國家有明確使用要求的資金必須做到專款專用。要發揮規劃的引導作用。對分布在地質條件較差的山區、地處偏遠的小村的農村危房，改造實施要充分考慮村莊、鄉鎮長遠發展問題，不要盲目、機械地進行原址改造而致使居住年限很短，造成浪費。因此，農村危房改造要與統籌城鄉發展、推進城鎮建設、新民居建設等相結合，引導農村人口適度向縣城集中、向重點鄉鎮集中、向中心村集中。但絕對不能違背農民意愿和客觀實際，搞強迫命令。危房改造較多的村莊，要整合好村內道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，以農村危房改造帶動村莊人居生態環境改善，讓農村困難群體享受到更多的公共服務。要研究統籌推進措施。針對需要改造的危房較多的問題，要研究制定分期分批實施的政策和程序。正在實施的要妥善處理危房新建與修繕加固問題，優先解決場地危險或D級危房的新建問題，再解決修繕加固的C級危房。原則上要求，危房重建比例不能低于40%。要妥善處理好建房、買房和租房問題，妥善處理好五保戶分散住房和集中供養問題。要注意的是，符合農村危房改造條件的農戶不論采取何種方式改造，不能重復享受政府補貼。有關部門要做好檔案管理和產權登記等工作。

（四）資金保障及時到位，重點指加強農村危房改造資金的籌集和管理，確保補助資金及時發放。農村危房改造的主體是農民，要堅持改造資金以農戶自籌為主、政府補貼為輔的原則，正確引導群眾積極籌措資金、投工投勞、親鄰相幫，自力更生建設自己的家園，防止產生依賴思想。同時也要看到，這部分群眾生活貧困，籌資能力較弱，一定要加大財政投入。省、市、縣（市）各級財政均應按要求安排農村危房改造配套補助資金，并列入本級財政預算。按照省領導指示，今年省級補助將考慮各縣（市）的經濟條件，不搞一刀切，根據各縣（市）財政狀況進行有差別的分類補助。各有關部門要樹立大局意識，本著“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統籌安排、各記其功”的原則，積極支持縣級政府整合資金，形成合力。地方各級財政要按照國家和我省要求安排本級的農村危房改造工作經費，保障各項工作管理、項目管理順利進行。要加強資金管理，每個縣（市）必須制定農村危房改造資金管理辦法，健全內控制度，嚴格按照規定管理和使用。

三、進一步加強組織領導

（一）要進一步明確責任。農村危房改造以縣（市）為單位組織開展，縣（市）政府負主體責任，省、市政府負領導責任。省成立了保障性安居工程領導小組，做好農村危房改造是其重要職責。領導小組各成員單位要各負其責，共同推進。農村危房改造辦公室設在省住房和城鄉建設廳，住建廳將做好具體組織和協調工作。各市、縣（市）政府要參照省的模式成立相應機構，各級建設部門要發揮牽頭作用，縣級建設部門領導要分工負責、分片把守。縣（市）政府要切實把農村危房改造列入重要議事日程，主要負責同志親自過問，靠前指揮，分管負責同志深入一線，抓好具體組織實施，并把目標責任落實到鄉鎮、單位及具體人員，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）要加強培訓宣傳。今年，有近百個縣（市）第一次開展農村危房改造工作，搞好工作培訓和宣傳非常必要。省要對市、縣（市），縣（市）對鄉鎮村有關人員逐級進行業務培訓。省主要培訓政策，市、縣培訓政策和技術。要集中培訓和分散培訓相結合，理論培訓和現場培訓相結合，做到讓每個工作人員熟悉農村危房改造的基本政策、基本程序和基本要求，熟悉檔案建立、信息系統利用等具體工作，確保政策實施公平公正，操作過程公開透明。要搞好宣傳，讓農民群眾和社會各界了解實施農村危房改造的政策措施以及給廣大貧困農戶帶來的福祉，取得農民群眾和社會各界的積極支持。新開展的縣（市）要認真研究學習已實施縣的好經驗，好方法，少走彎路，加快工作進度。

（三）加強督導考核。農村危房改造看得見、摸得著，最終體現在保質按時完成任務。加強組織推動和督促檢查，加強動態跟蹤和過程管理，及時解決有關困難和問題。要抓示范、搞試點、強獎懲。省、市都要有示范的縣（市）、鄉（鎮）、村莊的典型，用典型引路。要針對工作中的突出問題，配套的技術指導等方面，提前安排具有探索性的試點，取得經驗。要嚴格考核獎懲，建立目標責任考核機制，表彰先進的，批評落后的。同時把農村危房保障工作納入全省保障性安居工程考核體系，與干部考核體系掛鉤。各地要及時將工作進展通過農村危房改造信息系統反映上來，省將隨時掌握并通報各地工作進展情況，把平時的檢查考核作為全年考核的重要部分。省將對市、縣（市）農村危房改造工作完成情況進行季度巡查、組織拉練觀摩等，縣（市）要組織自查，對完不成任務的，進行通報批評，并調低下年度目標任務及補貼數額。▲