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重慶大規(guī)模建設(shè)公租房推進住房“雙軌制”解析

重慶市在全國率先大規(guī)模建設(shè)公共租賃住房，打造以公租房為主體的住房保障體系，并以此為基礎(chǔ)推進住房“雙軌制”。此舉彰顯了以人為本的施政理念，有利于破解中低收入群體的住房難題，擴大住房保障覆蓋面，真正建立起“低端有保障，中端有市場，高端有約束”的城市住房供應(yīng)體系。

重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇介紹，未來若干年，重慶市將建4000萬平方米公租房，從今年起的3年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米，今后視社會需求再建1000萬平方米或更多公租房。目前，重慶主城區(qū)鴛鴦、大竹林、華巖、西永、蔡家片區(qū)等地已有6個項目陸續(xù)開工，主城區(qū)已開工建設(shè)750萬平方米。下半年，主城區(qū)還將再開工150萬平方米，萬州、涪陵等6個中心城市和長壽、璧山兩個衛(wèi)星城市也將開工250萬平方米，全年開工建設(shè)規(guī)模將達1150萬平方米。

重慶的公租房在全國率先打破了城鄉(xiāng)和內(nèi)外差別，不設(shè)戶籍限制。凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，單身人士月收入2000元以下、家庭月收入3000元以下，就可申請公租房。

張定宇表示，重慶的公租房始終姓“公”，建設(shè)主體是市政府和各區(qū)縣政府。重慶的公租房建設(shè)將重點依賴國有資本，產(chǎn)權(quán)由國有的集團公司和區(qū)縣政府性質(zhì)的投資公司持有，確保公租房的公共保障屬性。投資建設(shè)主體擁有所建公租房的完全產(chǎn)權(quán)，享有升值收益，但無房屋的定價權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

重慶市市長黃奇帆認為，房產(chǎn)具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。為此，為了適應(yīng)新形勢，解決新問題，重慶市在完善住房保障制度過程中，決定以公租房為“抓手”，構(gòu)建新的城市住房供應(yīng)體系，特別是解決不屬于廉租住房保障對象，又暫時買不起商品房的“夾心層”人群的住房困難問題。基本思路是：30%－40%的中等偏下收入群體，由政府提供的公租房和棚戶區(qū)、城中村改造的安置房予以保障，60%－70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決，形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系，逐步實現(xiàn)住房保障的全覆蓋。

為確保公租房規(guī)范運行，重慶對公租房住戶的退出機制進行了周密的制度設(shè)計。根據(jù)重慶市公租房管理暫行辦法，公租房租住以5年為期限，租住者去購買改善住房后，可以退出公租房。公租房租滿5年之后，可以選擇購買公租房，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房，出售價格以土地成本、建安成本、稅費和投入資金等相加的綜合成本價為基準。但是，購買了公租房，不得上市交易，不得轉(zhuǎn)租他人。購買人需要轉(zhuǎn)讓的，由政府回購，回購價格為原銷售價格加同期銀行活期存款利息，不會隨著房價的上漲而上漲。同時，對于提供虛假信息騙取公租房租住，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售、出借和抵押公租房，改變其住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)，空置房屋或欠交房租6個月以上，承租人或購買人所占有的公租房都被強制收回，其行為被記入個人信用檔案，5年內(nèi)不得申請公租房。

據(jù)了解，在公租房建設(shè)中，重慶市特別強調(diào)不能讓公租房聚居區(qū)成為純粹城市低收入群體的集中居住地，而是讓這些中低收入人群也能享受到較高品質(zhì)的居住條件，生活得更有尊嚴。為此，重慶的公租房建設(shè)實行商品房、公租房無差別的“混建”模式，高標準、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)。一方面，在布局上，公租房一般布局在輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，容積率約3．8，完全參照商業(yè)樓盤的標準，配套學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行以及健身、圖書館等設(shè)施和場地。另一方面，主城區(qū)公租房均布局在一、二環(huán)線之間規(guī)劃的21個人口聚居區(qū)中，公租房住戶完全與商品房住戶有機融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理與服務(wù)，消除住戶家庭收入高低所造成的心理落差，避免社會階層隔離和形成城市“貧民窟”。（來源：新華網(wǎng)）

公租房將成住房保障新主力

中國社科院近日發(fā)布的《住房綠皮書：中國住房發(fā)展報告（2010~2011）》認為，2009年~2010年我國保障力度有所加強，公租房將成為住房保障“新主力”。

綠皮書指出，2010年住房保障目標進一步提高。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的2010年保障性安居工程建設(shè)目標是：建設(shè)保障性住房300萬套，各類棚戶區(qū)改造住房280萬套，改造農(nóng)村危房120萬戶，總量比上年增加三分之一。2010年眾多城市明顯加大了保障房的供應(yīng)力度，例如北京、廣州等一線城市。

綠皮書顯示，保障房建設(shè)總體進度比較理想，但是各地區(qū)進展不平衡。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的2010年保障房建設(shè)進展情況，截至2010年8月末，全國保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%；各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計劃的65%；農(nóng)村危房已開工68萬戶，占全年計劃的56%。其中，廉租住房開工率75%，公共租賃住房開工率85%，城市棚戶區(qū)改造開工率70%。截至2010年8月末，保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年投資計劃的60%。中央財政692億元補助資金目前也已經(jīng)全部下達。

“公租房將成住房保障‘新主力’。”中國社科院財貿(mào)所姜雪梅博士說，我國不僅從資金、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面加大住房保障的建設(shè)力度，而且也加大了監(jiān)管力度。

綠皮書中介紹，2010年6月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，明確公共租賃住房將成為保障性住房主力的方向，今年全國37萬套公租房的興建任務(wù)已下達。加大保障性住宅供給的同時，各地還不斷探索和完善住房保障制度，試圖建立適合自身的住房保障體系。

保障房建設(shè)資金難題、保障房建設(shè)進度考核機制的缺失一直阻礙保障房建設(shè)。綠皮書指出，近期出臺的一些政策和措施加大了對保障房建設(shè)的支持力度和監(jiān)管力度，分別在公積金閑置資金支持保障房建設(shè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建設(shè)和運營中的多稅收政策優(yōu)惠、保障房建設(shè)監(jiān)督問責(zé)等方面進行了規(guī)范。（來源：《上海證券報》）

今年重慶將新開工建設(shè)1300萬平方米公共租賃住房

在繼去年開工建設(shè)1300萬平方米公共租賃住房后，2011年重慶市將開工新建1300萬平方米公租房，進一步加大中低收入群體的住房保障力度。

根據(jù)重慶市的規(guī)劃，從2010年至2012年三年間，重慶市將建設(shè)公租房4000萬平方米，將解決60萬戶中低收入群體的住房困難。2010年，重慶市在主城區(qū)鴛鴦片區(qū)、大竹林片區(qū)、華巖片區(qū)、西永微電子園等地開工建設(shè)近1100萬平方米。同時，萬州、涪陵等6個中心城市和長壽、璧山兩個衛(wèi)星城市開工250萬平方米。從總體上看，2010年重慶市共開工建設(shè)公租房1300萬平方米。目前，除了鴛鴦片區(qū)的“民心佳苑”項目已開始裝修施工外，其余項目或已封頂、或進行土石方施工和基礎(chǔ)施工階段。

據(jù)了解，為加快公租房建設(shè)速度，重慶市計劃今年將再開工建設(shè)1300萬平方米公租房。目前，重慶市規(guī)劃、國土房等部門、相關(guān)區(qū)政府，以及土地儲備機構(gòu)已初步選出了主城區(qū)今年要建設(shè)的5個地塊，分別位于釣魚嘴、西彭、龍洲灣、空港和魚嘴。5個地塊的總建筑面積達到710萬平方米，總用地面積達到295公頃。在規(guī)劃中，重慶市特別強調(diào)“均衡布局、公交支撐、配套完善、環(huán)境宜居、有效出租、符合規(guī)劃”的原則，讓租住的居民生活、出行都比較方便。（來源：新華網(wǎng)）