“一事一議”貼民心

□ 王詠梅 本刊記者 苑二剛

“一事一議”貼民心

□ 王詠梅 本刊記者 苑二剛

梁東村村支書周彩萍帶領村干部查看剛竣工的“三心一場”。圖/苑二剛

當了30多年村干部的劉振遠在花甲之年去掉了一塊心病。

源于內蒙古自治區寧城縣的坤都侖河從瓦中村流過，把村子分成東西兩半，東岸的孩子到西岸上學，西岸的村民到東岸種地，都要過河，河上卻沒有一座橋。河水小的時候村民就淌水而過，河水大的時候要繞道十來里路。每到下雨天，老伴是村里教師的劉振遠家里經常有兩三個回不了家的學生留宿，修一座橋是瓦中村老支書劉振遠多年來未了的心愿。

2010年，瓦中村從籌資到建設只用了三個月，投資30萬元的水泥橋修建完畢，群眾多年來一直強烈呼吁的過河難問題終于得到徹底解決。

“當了這么多年的村干部，我心里再無遺憾。”劉振遠告訴記者，是寧城縣實行的一事一議財政獎補制度幫他和鄉親辦成了多年一直想辦而辦不了的事。

一事一議財政獎補

劉振遠告訴記者，瓦中村雖然地處牧區，但村里經濟以農業為主，沒有什么企業，集體經濟幾乎沒有什么固定收入來源，經濟條件較差。取消農業稅后，本來由鄉統籌和村提留開支的公益事業所需資金只能靠“一事一議”籌資籌勞。但是按照規定，“一事一議”向農民籌資的上限只能每人15元，全村2930余人最多也不過每年籌集3萬余元，而整個村有9個村民組，這點錢平均到每個村民組只有2000多元，對于修路修橋來說無疑是杯水車薪。正因為如此，瓦中村的村民們雖然盼修橋盼了這么多年，但橋始終沒能修起來。

針對這一問題，寧城縣從2010年按照內蒙古自治區的統一布署開始實施農村公益事業一事一議財政獎補制度。根據這一新制度，該縣農村公益事業投入在原有“一事一議”農民籌資籌勞的基礎上，由政府財政給予資金獎補，同時鼓勵村集體經濟組織投入和社會捐助，即實行農民出資、政府獎補、社會捐助相結合的新籌資機制。

寧城縣農村牧區綜合改革領導小組辦公室主任劉文宇介紹說：“一事一議財政獎補，就是采取一事一議的方式，通過各級政府的獎勵和補助，幫助農民解決難以靠一家一戶辦到的村內戶外的公益事業。‘事’就是農民迫切需要、直接受益、愿意籌資籌勞來辦的事；‘議’就是由農民來議，讓農民自己決策。‘財政獎補’，是對農民辦好的事、辦成的事，政府給予獎補。”

劉文宇說，實施一事一議財政獎補與過去最大的不同，就是通過財政資金的獎補，調動基層干部和農民群眾“一事一議”積極性，擴大農村公益事業建設的籌資盤子。

新獎補制度實施后，瓦中村村民盼望已久的道路建設終于提上日程。根據村民代表會議的商議，一致決定將修橋作為村里的頭等大事。

“當時我們聽到這個政策的時候，都感到很高興，村里面干部來籌錢，村民們都積極響應，有的人甚至自己送去，全村近3000人，集了10多萬塊錢，其他都是由縣里來補，終于把大橋建了起來。”劉振遠自豪地說。

瓦中村老村支書劉振遠在新修好的橋上。圖/苑二剛

獎補政策帶來農村新面貌

一事一議財政獎補政策，中央和省、縣財政獎補占一大半，農民自籌還不到項目建設總投資額的三分之一，寧城“樣本”，掀起了“一事一議”辦公益的熱潮。

劉文宇介紹說，很多村連夜召開村民代表會，制定村級公益事業建設規劃。有的村村民代表會決定通過“一事一議”修建道路后，很多村民主動讓出自家的菜園地。有的村為了節約資金辦更多的事情，村民們紛紛主動投勞，自愿多捐錢。

“像瓦中村修的那個橋，如果是完全政府投資建，至少也得五、六十萬，可是讓村民們出一部分錢，干自己的事，很多地方是能省就省，去年夏天瓦中村修橋期間，村支書劉振遠甚至在橋邊支起了帳篷，帶著幾個村干部輪流日夜看守，工程下來節省了不少開支。”劉文宇說。

在國家級貧困縣寧城，梁東村算得上是個富村。村里有一口煤井，承包出去每年有一百多萬集體收入，這些錢除了給村民提供免費的水電、閉路電視，年終再給村民分點紅利，村支書周彩萍感覺這些年下來“好像什么也沒留下來。”

在和村民溝通后，周彩萍和新任村主任韓景春決定把年底分給村民的錢留下來，集中起來蓋一個讓農民能“樂呵”、能學習的場所。一開始他們也沒想建多大，后來在鎮里的幫助下爭取到縣里的財政補助，村里決定把該場所建成“三心一場”，包括洗浴中心、農民文化活動中心、農民科技培訓中心和文化活動廣場。

11月15日，當記者來到梁東村時，村里的“三心一場”剛剛竣工，還沒有投入使用。正在廣場上轉悠的村民老韓自豪地告訴記者，“人富裕了就想著過更好的日子，早上起來，可以帶著孩子在廣場上溜達溜達，年輕人平時就可以在培訓中心學習知識，‘三心一場’讓我們過上了和城里人一樣的生活！”

農村工作是復雜的，即使是好事也不見得就能順利進行。四龍村東邊有一個煤礦，煤礦里抽出水來沿著村邊的河道白白流走，而到了用水季節村民卻常因為沒有水而犯愁。村支書張彩芬決定在村東頭修一個蓄水池，把平時煤礦抽出的水積下來，澆地時候的用水就可以解決了。可是因為蓄水池占地涉及一戶村民的幾棵樹，村民不同意砍掉，蓄水池遲遲不能開建，急了的村主任譚樹軍幾乎和該村民動起手來。后來在各方的勸說下，該村民總算同意砍樹為蓄水池騰地方。

張彩芬介紹，通過一事一議，老百姓自籌7萬元，籌勞10萬元，申請一事一議財政獎補23萬元，村集體投入6萬元。全部用于修建蓄水池，全村5800人因此受益。

“等地里澆上了水，地里收獲的莊稼是旱地的一倍時，那位村民連聲稱贊村里的一事一議做的好。”張彩芬向記者形容那位村民的轉變。

“磁石”般的新機制

一事一議財政獎補政策的實施，極大增強了農民參與村務管理的意識。

劉振遠對此深有感觸，過去村里想辦事找村民們商量很難，大家都忙著自己家的事，對參與村里公益事業不積極，有什么想法和意見也不愿和村干部溝通。但通過實施一事一議財政獎補項目，主動到村委會議事的村民逐漸增多，干群關系也越來越融洽。“我們修橋，村民們自動給我們送飯。修路需要水，有的村民主動把水管子給接出來，這樣好的感覺很多年沒有過了。”

“有時盡管是好事，村民也不一定都能接受，但是只要你堅持對的事情，不接受的人最終也會接受。選舉時也會投你一票，看到村民們對你的認可，平時的委屈頓時化掉了。”今年7月以全票當選的村支書張彩芬如此說。

縣委宣傳部副部長周向陽告訴記者，今年全縣農村的換屆選舉，凡是有一事一議項目的村，村主要干部都是全票當選。

寧城縣充分尊重農民意愿，讓農民自己來決定一事一議財政獎補項目，同時堅持量力而行的原則，嚴格項目管理，規范操作流程，主動接受群眾監督，加大督查力度。據了解，截止到2011年10月底，全縣84個項目，涉及農田水利設施、道路修建、安全飲水、環境衛生和文化體育設施等，財政投入資金1340萬元，拉動農民一事一議投入980萬元，受益人口10萬人。

寧城縣縣長劉萬虎表示，實施一事一議財政獎補，對于激發農民建設新農村的熱情，改進干群關系，促進村民自治、農業發展和村容村貌的改善都具有積極意義，也為今后深化農村綜合改革提供了新思路。

“橋涵連兩岸，獎補惠民生”這是瓦中村的橋修好后劉振遠刻在橋柱的兩句話。像這樣的贊美之語在寧城不時可以聽到，折射出一事一議財政獎補不但凝聚了黨心民心，推進了村民自治，還促進了城鄉統籌發展。

記者手記

2006年國家取消了農業稅，讓農民迎來“零稅賦”時代。

“零稅賦”時代，農民的負擔減輕了，同時改革后基層政權和鄉土社會出現了一定程度的疏離化傾向，“干群矛盾少了，但也不打交道了。”這種傾向讓許多農村公益問題得不到正常而適時的解決。

一方面隨著經濟社會的不斷發展，廣大農民群眾對興修道路、農村人畜飲水、村莊衛生整治等公益事業的建設和發展都有迫切的要求；另一方面農村稅費改革后，在農村很多地方，“事難議、議難決、決難行”的現象普遍存在，村級公益事業建設投入總體上呈現下滑趨勢。

如何找好結合點？尋找一個成功的方法和一條有效的途徑，把受益群眾動員和組織起來，把廣大農民群眾追求幸福生活的心思凝聚起來，共同建設美好生活，在這種背景下，一事一議財政獎補政策應運而生。很多基層干部紛紛表示， 一事一議財政獎補，真是一把打開群眾心靈窗戶的金鑰匙，一項推進和提升基層組織和基層民主政治建設的好政策。

今年3月份，財政部、農業部在京聯合召開視頻會議，安排部署財政獎補工作，提出“十二五”期間，各級財政一事一議獎補資金力爭累計達到2500億元以上，使一事一議財政獎補項目覆蓋全國所有的行政村，說明國家對這一政策的高度重視。

好政策要有好的執行，才能讓百姓真正受益，真正感受到黨和國家的政策溫暖。在這方面寧城縣的一事一議財政獎補為很多地方做出榜樣。

作為國家級貧困縣，寧城在財政極其緊張的情況下，仍然對一事一議財政獎補興辦農村公益事業投入巨資。同時對于每一個公益項目嚴格把關驗收，堅持群眾是一事一議的主角，申報、建設、管理、決策等每個環節都讓群眾參與，真正讓群眾在參與中享受成果，在建設中受到教育，在集體勞動中相互溝通融洽。而農民對一事一議財政獎補政策發自內心的歡迎，記者深入采訪寧城的每一個地方都有深切的體會。

□ 編輯 陳 曉 □ 美編 王 迪