血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實(shí)習(xí)生 李文一

血色背后：校車整改之困

□ 本刊記者 鄧凌原 實(shí)習(xí)生 李文一

近日，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)發(fā)生一起幼兒園校車與貨車相撞事故，車上幼兒傷亡慘重，以生命和血的代價(jià)再次敲響校車安全警鐘，引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。隨即，全國(guó)各地掀起了一股校車整頓之風(fēng)，教育部門聯(lián)合公安部門紛紛開展中小學(xué)校、幼兒園校車交通安全檢查，認(rèn)真排查安全隱患，整改存在的問題。

事實(shí)上，校車安全問題由來已久，卻遲遲得不到根治。一些學(xué)校和家長(zhǎng)盡管早就意識(shí)到安全隱患的存在，但迫于現(xiàn)實(shí)的種種無奈，仍不得不把孩子送上“瘋狂的”校車。

事故頻發(fā)原因何在

“其實(shí)發(fā)生事故的并不是‘校車’，而是普通車輛，校車在我們的標(biāo)準(zhǔn)里面是有明確定義的。”國(guó)家客車檢測(cè)中心碰撞試驗(yàn)室主任李弢在接受本刊記者采訪時(shí)指出，出事的校車連非專用校車的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，里面的座椅布置不對(duì)，沒有安裝安全帶，根本就是非法改裝的車輛。

據(jù)鄭州宇通汽車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宇通集團(tuán)）的調(diào)查顯示，盡管2010年7月1日國(guó)家正式實(shí)施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》明確了專用小學(xué)生校車的安全要求，但是直到現(xiàn)在，仍有大量接送學(xué)生的車輛不符合這一被稱為“校車國(guó)標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。這一現(xiàn)象尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村非常普遍，有的“校車”是農(nóng)用三輪車，有的是面包車，有的甚至是報(bào)廢的普通客車。

這些車輛本身都不是為專門接送學(xué)生而設(shè)計(jì)，從安全性能上來說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保護(hù)自我防護(hù)能力較弱的學(xué)生。

針對(duì)目前我國(guó)校車運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，宇通集團(tuán)品牌管理部負(fù)責(zé)人王瑞表示，我國(guó)校車市場(chǎng)存在著各種問題，諸如目前投入使用的校車車型凌亂復(fù)雜，大量地使用報(bào)廢及翻新車輛，安全隱患很高；校車超員嚴(yán)重，沒有安全保障，缺乏管理；發(fā)展校車意識(shí)淡薄，校車標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行。雖然校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，但是從目前來看，還缺少落實(shí)校車標(biāo)準(zhǔn)的配套制度等，這些問題如果不能得到及時(shí)妥善的解決，事故頻發(fā)的現(xiàn)狀就不可能改變，悲劇仍無法避免。

專用校車缺口巨大

大量引進(jìn)專用校車，實(shí)現(xiàn)專車專用，是解決學(xué)生安全問題的第一步。2009年3月，國(guó)務(wù)院副總理張德江在河南視察時(shí)曾表示，“今后為了學(xué)生安全，我們將進(jìn)一步規(guī)范城市及農(nóng)村配備的校車，讓更多專用校車走進(jìn)校園。”

從全國(guó)范圍來看，目前我國(guó)約有9000萬學(xué)生需要乘坐安全規(guī)范的校車，專用校車的市場(chǎng)容量超過100萬輛。而當(dāng)前我國(guó)符合標(biāo)準(zhǔn)的專用校車保有量?jī)H為一萬輛左右。但一輛專用校車的價(jià)格區(qū)間在20至45萬之間，價(jià)格不菲。相對(duì)于龐大的需求缺口來說，目前投入使用的專用校車只是杯水車薪。

此外，專用校車運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用也是地方政府和學(xué)校不得不面對(duì)的一道難題。校車存在的意義在于保證學(xué)生上下學(xué)交通安全，專車專用是保證學(xué)生安全的前提。這一前提決定了校車的利用率很低，在這種情況下如果學(xué)生家長(zhǎng)或?qū)W校沒有較高的支付能力，校車的運(yùn)營(yíng)就是虧損的。

我國(guó)一些較發(fā)達(dá)地區(qū)（如廣東、浙江等地）的公立學(xué)校，噴涂成統(tǒng)一的黃顏色、被人們稱之為“大黃蜂”的長(zhǎng)鼻子專用校車并不罕見。在相對(duì)落后的中西部地區(qū)，“大黃蜂”顯然有些遙遠(yuǎn)，而事實(shí)證明，近年來的校車安全事故，往往就發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、城市外來人口聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

巨大的需求要依靠大量的資金投入，從現(xiàn)實(shí)層面看來，所有學(xué)校都配備校車顯然不能一蹴而就。

民辦學(xué)校的安全探索

“民辦幼兒園其實(shí)是在艱難中求生，為了保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不壓縮辦學(xué)成本。”21世紀(jì)教育學(xué)院副院長(zhǎng)熊丙奇指出。

拉薩市政府購(gòu)買的宇通專用校車開上雪域高原。

讓這些舉步維艱的民辦學(xué)校購(gòu)置價(jià)格昂貴的校車，無異于天方夜譚。但是校車安全問題又亟待解決，對(duì)此，江西省瑞昌市教體局幼教科科長(zhǎng)陳新婭向本刊記者講述了他們的探索之路。這座位于江西省北部的三線城市，似乎代表了一批同類城市的現(xiàn)狀。

早在幾年前，作為江西省人大代表的陳新婭曾在省“兩會(huì)”上提交過《關(guān)于規(guī)范幼兒園校車接送的建議》。建議取消由幼兒園運(yùn)作的校車接送模式，改由市場(chǎng)運(yùn)作；由公安部、教育部、交通部聯(lián)合下發(fā)通知，落實(shí)“就近入園”的原則，各城區(qū)幼兒園不再安排各種車輛用于接送幼兒，所有幼兒園的接送車停止自行使用。

“瑞昌市的幼兒園幾乎都是民辦的，自從幼教協(xié)會(huì)告知家長(zhǎng)停止使用接送車后，幾乎所有的幼兒園都表示支持。城區(qū)內(nèi)小區(qū)大部分都設(shè)有幼兒園，按照就近入園的原則入學(xué)，根本不用校車。”陳新婭表示。

然而，此舉遭到了一些幼兒家長(zhǎng)的反對(duì)，有家長(zhǎng)表示，“為了安全，加強(qiáng)校車監(jiān)管排除安全隱患是必須的，但不能為了避免出事或者害怕事后擔(dān)責(zé)就禁用校車，這不是因噎廢食嗎？”

由于社會(huì)上對(duì)于幼兒園校車接送“一刀切”的做法爭(zhēng)議比較大，所以原計(jì)劃以教體局名義下發(fā)的《關(guān)于停止使用幼兒園接送車的通知》也緊急叫停，新規(guī)定改為只要符合相關(guān)規(guī)定辦齊手續(xù)的車輛，就可以接送學(xué)生；不符合規(guī)定的車輛，一律不得用來接送學(xué)生。

但陳新婭透露，關(guān)于校車規(guī)范，他們還在探索，“我們可以先試著在一些條件成熟的幼兒園停用校車，然后慢慢地推廣到全市和農(nóng)村。”陳新婭解釋到，停用幼兒園校車并非故意給家長(zhǎng)制造難題，而是為了消除校車運(yùn)行中的安全隱患，“如果每個(gè)小區(qū)都建起配套幼兒園，而村小學(xué)附屬幼兒園的數(shù)量也達(dá)到一定規(guī)模，每個(gè)孩子都可以就近上學(xué)，那么還需要校車干什么呢？到那時(shí)，校車安全問題也就迎刃而解了。”

陳新婭呼吁，在目前的情況下，有關(guān)部門應(yīng)該加大社區(qū)幼兒園建設(shè)，同時(shí)，將農(nóng)村的閑置校舍改建成幼兒園，讓孩子們可以就近上學(xué)，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，保障出行安全。

校車整改何處突圍

陳新婭同時(shí)呼吁：“國(guó)家對(duì)校車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)明確的規(guī)定，并通過相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹實(shí)施，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，一旦違反規(guī)定，就要受到處罰。”

“沒有責(zé)任主體和法律的空白，是我們目前解決問題的一個(gè)最大困惑。”北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授袁桂林指出，校車管理缺乏責(zé)任主體。校車究竟隸屬哪個(gè)部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權(quán)分工。有關(guān)部門必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，才能推動(dòng)校車工程。

關(guān)于如何建立合理的校車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，作為“國(guó)標(biāo)”起草第一人的李弢有著自己的想法，“最理想的方式是按三套標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范整個(gè)校車：一是專用幼兒校車標(biāo)準(zhǔn)，二是專用小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)，三是專用中學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)。目前專用小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布實(shí)施了，專用幼兒校車的標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)制訂完成，估計(jì)大概在明年發(fā)布實(shí)施。”

宇通集團(tuán)方面則表示，在目前政府財(cái)政無法有效滿足為公立教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車的情況下，專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司是校車運(yùn)營(yíng)的必由之路。“專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)可以保證校車能夠以福利的性質(zhì)為公眾提供未成年人上下學(xué)服務(wù)，公司里的專職人員也能夠通過持續(xù)系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)水平，保證校車在駕駛、維護(hù)、調(diào)度與管理方面均能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，提高學(xué)生的交通安全意識(shí)（包括乘車安全意識(shí)和道路交通安全意識(shí)），也是有關(guān)部門不容忽視的一個(gè)方面，王瑞表示，可以通過學(xué)生交通安全教育等公益活動(dòng)，以寓教于樂的形式，進(jìn)行交通安全教育。

校車管理缺乏責(zé)任主體。校車究竟隸屬哪個(gè)部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權(quán)分工。有關(guān)部門必須承擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，才能推動(dòng)校車工程。

□ 編輯 張子琦 □ 美編 閻 瑾