浙江省可再生能源的現狀和發展戰略

黃東風

(浙江省能源研究所,杭州 310012)

2009年浙江省的能源消費總量已經達到1.56億tce,其中煤炭在一次能源結構中的比重62%,能耗的增加和能源結構的不合理,給浙江省經濟發展面帶來了“保供給、調結構和減排放”等多重壓力。為了保障浙江省社會經濟的持續發展,就必須優化能源結構大力發展可再生能源,這也是浙江省應對氣候變化、保護生態環境的客觀要求,對浙江省可持續發展具有重要的戰略意義。本文將從資源條件、技術水平和經濟實力等方面,探討浙江省今后可再生能源的發展。

1 可再生能源發展形勢

1.1 國際上發展形勢

可再生能源已成為優化能源結構、減少溫室氣體排放和促進經濟轉型發展的重要舉措,縱觀國際上可再生能源發展的數十年歷史,為了消除可再生能源的各種障礙,各國政府采取目標引導、政策扶持的方法,強有力地推動可再生能源的發展,至2009年底全球至少有85個國家制定了可再生能源發展目標。例如,歐盟2020年的發展目標是可再生能源占能源消費總量的比例達到20%;美國的36個州、加拿大的9個省和印度的8個省份制定了可再生能源配額制目標,即到2010年或2012年可再生能源份額為5%～20%不等。為了促進可再生能源的發展,到2009年底,全球已經有75個國家和地區實施固定電價, 56個國家和地區實施份額制,這些國家和地區的政府利用各種優惠政策,如投資補貼、綠色電力機制、銷售稅或增值稅減免、綠色證書交易、產品直接補貼或稅收抵免、公開招標等,有效地促進了可再生能源發展。

在各國政府大力扶持下,全球可再生能源的發展勢頭強勁。盡管遭遇了金融危機的影響, 2009年全球可再生能源發電裝機容量已經達到12.3億kW,比2008年增長了8%。風電是目前已經得到商業化發展的可再生能源技術之一,在許多國家和地區風電已是電源結構的重要組成,如2009年丹麥的風電占發電總量的比例為20%,西班牙為14.3%,德國為6.5%(其中有4個州的風電比例超過了30%)。到2009年底全球風電累計裝機容量已經達到1.58億kW,比2008年增加了41%,新增裝機容量3831萬kW,創歷史記錄,特別是海上風電的開發正在加速,英國和丹麥是全球海上風電的兩大亮點,裝機容量分別超過了100萬kW和到達639萬kW,我國第一個海上風電示范項目也已經建成。太陽能光伏發電是發展速度最快的可再生能源技術,從2004年至2009年,并網光伏發電的年均增長速率高達60%,2009年全球并網光伏總裝機容量到達了2100萬kW,新增裝機容量約700萬kW,占總裝機容量的33%。德國是光伏發電的主要推動力,2009年累計裝機容量980萬kW,約占全球光伏總裝機容量的47%。在沉寂了二十多年后,太陽能熱發電已成為一種新興的可再生發電技術,2010年初全球太陽能熱發電裝機容量約70萬kW,主要分布在美國和西班牙。我國是全球太陽能熱水器的最大市場,約占全球保有量的70%,歐洲位居第二,但其份額僅為12%。近年來,全球特別是歐州、中國和印度的生物質能發電項目在迅速增加,到2009年底,全球生物質能發電的裝機容量估計為5400萬kW。其中美國的裝機容量約為850萬kW,位居全球第一;2010年初歐洲的裝機容量估計達到700萬kW左右;巴西是甘蔗制乙醇燃料的主要生產國和消費國,乙醇燃料已占巴西全國車用燃料的18%。

1.2 國內發展動態

我國政府也非常重視可再生能源的發展,長期來制定了一系列的政策法規和發展規劃,促進了我國可再生能源的迅速發展。例如2005年政府正式頒布“可再生能源法”,隨后陸續出臺了一系列的配套政策;2006年1月,國家發展和改革委員會先后發布了“可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法”和“可再生能源發電有關管理規定”;2007年8月國家發改委頒布了“可再生能源中長期發展規劃”;2008年3月又發布了“可再生能源發展‘十一五'規劃”,有關風電、太陽能發電和生物質能的電價、投資補貼和稅收等優惠政策也相繼出臺。2009年12月第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過了“可再生能源法”(修正案)。

得益于政策的大力支持,我國在風電、生物質能、太陽能和地熱能等領域取得了顯著成效。到2009年底,全國可再生能源占一次能源消費總量的比例達到了9%,風電裝機總量2601萬kW,居世界第三位,2009年底全國太陽能光伏發電裝機容量30萬kW,比2008年增加了114%,太陽能熱水器集熱面積保有量1.45 m2,位居世界第一,年產沼氣約134億m3,已安裝地源熱泵的建筑面積1億m2以上。

2 浙江省可再生能源發展現狀

2.1 資源條件

浙江省可再生能源資源豐富種類多樣,包括水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等都具備規模開發利用的潛力。

浙江全省水電可開發量約800萬kW;據統計陸上和海上風能技術可開發量1645萬kW; 2008年生物質能資源約1359萬t標煤,以秸稈和畜禽糞便等有機廢棄物為主;太陽能年輻照總量1124～1368 kW h/m2;潮汐能資源總量848.86萬kW,約占全國總量的40%,技術可開發量約 120萬 kW;潮流能理論量約為709萬kW,約占全國總量的1/2以上;理論波浪能密度為5.3 kW/m,可裝機容量為250萬kW,占全國資源總量的16.5%。

2.2 發展狀況

浙江是我國最早研究與開發可再生能源的省份之一。從20世紀70年代起,浙江就相繼建立一批風力發電實驗站和小型風電站,包括溫嶺江廈潮汐發電試驗電站和和玉環海山潮汐發電站等;1998年又建成我國第一個高山并網風電場——臨海括蒼山風電場;浙江水電開發和大中型沼氣工程建設均位居全國前列,太陽能熱水器和農村沼氣的應用不斷推進。“十一五”期間,浙江省風電、太陽能和生物質能等得到進一步發展,至2009年底,水電裝機容量達648萬kW,水電開發率達到80%以上,居全國第三位;已建成投產的風電機組總容量為22.715萬kW;建成了5個屋頂光伏發電示范項目,裝機容量達3760 kW;累計推廣太陽能熱水器868萬m2;年產沼氣1.42億m3,已建成的小型沼氣發電站裝機容量2200 kW,城鎮垃圾焚燒熱電聯產裝機容量50.3萬kW;江廈潮汐試驗發電站和玉環海山潮汐電站的總裝機容量4150 kW。2009年浙江省可再生能源開發量594萬tce,約占全省能源消費總量的3.8%。

2.3 存在問題

浙江省可再生能源資源分布散,多處于沿海海域、海島和偏遠地區等,電網和道路等基礎設施薄弱,受資源量和場址條件的限制,可再生能源項目規模小,而且浙江省可再生能源開發利用的土地和勞動成本較高,災害性天氣影響大。總體上講,浙江省可再生能源的開發成本偏高,高于全國的平均水平。

據測算,目前浙江風力發電的成本電價在0.70元/kWh以上,高出浙江地區風電場基準電價(0.61元/kW h)。沼氣工程以社會和環境效益優先主,經濟效益較低。已建成的太陽能光伏發電系統的有效利用小時約1000 h,發電的成本很高,達到2.7～3.4元/kWh。潮汐發電項目的投資大,單位裝機容量的投資為3萬元/kW以上,上網電價約為2元/kW h。

3 發展思路

近年來,浙江省已制定出臺《浙江省風力發電計劃實施方案》、《關于我省太陽能光伏發電示范項目扶持政策的意見》等政策文件,但是這些政策的時效短、涵蓋面小,更是缺乏可操作的地方性法規,可再生能源政策扶持力度不足。借鑒國際上成功實踐經驗,加大政策扶持力度是促進可再生能源發展的關鍵。

(1)資源調查、科學規劃 政府要加快資源調查和評估工作,盡快掌握浙江省各種可再生能源資源量、分布特點和影響因素等,結合浙江省的經濟實力、技術進步和政策扶持等因素,評估各種可再生能源經濟可開發量等。政府要科學制定浙江省可再生能源發展規劃,明確全省可再生能源發展的總量目標,重點開展風能、生物質能等專項規劃,有序、合理和協調地開發利用可再生能源 。

(2)突出重點、規模發展 浙江省的海上風能資源豐富,淺層地熱能分布廣泛,海洋能資源豐富。浙江省可再生能源發展的重點領域包括海上風電、沼氣發電和生物燃氣、太陽能光伏發電和太陽能熱利用、地源熱泵等,太陽能的利用要與建筑結合為主,生物質能以有機廢棄物為主,積極推進潮汐能發電示范項目,逐步形成浙江省可再生能源的多元化特色。

(3)政策扶持、規范產業 認真貫徹落實國家發展可再生能源的各項法規、政策和措施等,積極爭取國家相關政策的扶持。同時,加快研究和制定地方性的法規和政策,針對浙江省可再生能源的投資大、電價高、并網難等問題,從投資補貼、電價優惠、稅收減免、電網接入和土地利用等多方面形成政策扶持的合力,切實有效地促進全省風電、生物質能、太陽能和地熱能等規模化和產業化發展。

(4)技術創新、培養人才 加強優先領域的技術研發與示范,如兆瓦級風電機組和海上風電技術、風電機組的抗臺風和防臺風技術;沼氣關鍵技術和沼氣發電機組技術,以及可再生能源分布式系統等。要加強人才培養和能力建設,盡快形成可再生能源專業技術隊伍,提升浙江省可再生能源技術自主創新能力。

4 結語

可再生能源目前已成為世界各國優化能源結構、減少溫室氣體排放和促進經濟轉型發展的重要舉措,全球可再生能源的發展勢頭強勁,根據當前國際和國內可再生能源的發展形勢,可以預見在今后五到十年內將是可再生能源規模化利用的關鍵時期。

我國政府已經做出了“到2020年GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”和“到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%左右”兩項承諾,根據“十二五”規劃建議,“十二五”期間,我國要加快推進水電、核電建設,積極有序地做好風電、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用,要確保到2015年非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%以上,為實現2020年非化石能源消費比重占一次能源消費比重達15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標奠定堅實的基礎,我國的“十二五”期間,也將是水電、核電、風電和太陽能發電等清潔能源大規模投資擴張的期間。

浙江省是我國的經濟大省,地方政府應當把握當前可再生能源的大好發展機遇,做好可再生能源的發展工作。隨著經濟的快速發展,浙江省的能源和環境問題已經成為進一步發展的瓶頸,浙江省有豐富的可再生能源資源和良好的科學技術和工業基礎,只要加強促進可再生能源發展的力度,浙江省有能力充分利用豐富的可再生能源,為浙江省的可持續發展提供基礎,也為實現我國對全世界作出的兩個減排承諾作出貢獻。