扶貧移民權益保障與政府責任

鄭瑞強，施國慶

(1.江西農業大學經濟貿易學院，江西南昌 330045;2.河海大學商學院，江蘇南京 210098)

扶貧移民權益保障與政府責任

鄭瑞強1，施國慶2

(1.江西農業大學經濟貿易學院，江西南昌 330045;2.河海大學商學院，江蘇南京 210098)

扶貧移民作為一種發展性移民，是政府開展扶貧工作的一種有效方式。只有通過移民過程中的活動分析，清楚辨識并切實保障其所享有的政治權益、經濟權益、發展權益與和諧權益，才能維護社會的公平與公正，提高移民脫貧致富的能力。從移民權益保障的視角，政府作為公權力的代表對于扶貧移民保障負有服務提供、利益協調、整合資源、后續扶持等方面的責任。

扶貧移民;權益保障;政府責任

一、扶貧移民的定義與特征

(一)扶貧移民的定義

關于扶貧移民的理解，主要從兩個方面:一是將其認為名詞意義上的移民人口，即是出于脫貧致富的目標要求，由相關部門組織，在發展環境不同的區域間進行有層次遷移的貧困人口;一是將其視為一種動詞意義上的貧困人口的遷移，以及與此聯系的社會經濟系統重建活動。扶貧移民是基于扶貧、脫貧的目的而進行的移民，是眾多移民類型的一種。

通過對于貧困人口致貧因素分析可知，貧困是一種資源(經濟、社會、自然等)缺失狀態［1］。諸如社會地位、發展機會等資源的缺失致使貧困人口基于特定資源實施的行為受限或對目標對象影響力的下降，如不給予其一定的外力輔助改變發展軌跡，則可能陷入惡性循環的怪圈。扶貧移民作為以人口移動為載體的社會局部再造，通過人口(村莊)遷移改變資源的缺失狀態，是一種突破投入約束實現跨越式發展的方法。《中國農村扶貧開發綱要(2001－2010年)》第十九條指出:“穩步推進自愿移民搬遷。對目前極少數居住在生存條件惡劣、自然資源缺乏地區的特困人口，要結合退耕還林還草實行搬遷扶貧。”［2］由此，開展扶貧移民研究，通過扶貧移民的途徑推進移民脫貧，是符合國家科學發展理念和扶貧發展政策要求的，對于構建和諧社會、促進移民安穩致富具有重要意義。

(二)扶貧移民的特征

依據有關扶貧移民的內涵理解，扶貧移民具有以下特征。

第一，自愿性和非自愿性兼具。追求友善的發展環境，向往富裕的生活，促進自身的和諧發展，是每個公民的殷切期望，也是國家發展理念的基點。貧困人口對于通過移民的途徑改變當前自然環境惡劣、發展資源缺乏的生存條件，在外界幫扶下邁向生計水平恢復和提高的快速發展道路，為自身乃至后代打下良好發展基礎的做法是理解和支持的。但是，要使久居交通不便、信息閉塞的貧困移民瞬間離開熟悉的生活環境和習慣的生活方式，還是有許多人在思想上一下子轉不過彎來，他們對于新的生活環境也會存有些許的疑慮和恐懼。因此，移民對于美好生活的憧憬與對于陌生發展環境的疑慮使扶貧移民具有了雙重性質。但是，從移民的可選擇性來說，絕大多數扶貧移民是愿意選擇遷移的，因此多屬于自愿性移民。

第二，系統性。扶貧移民活動涉及政府、移民、非移民、設計部門等多個利益相關者，同時涉及遷出區、安置區以及其他扶貧移民搬遷安置的受影響區域，利益關系復雜，政策性強，涉及領域廣，影響深遠。同時，扶貧移民的搬遷安置過程是對于移民原有社會經濟系統的“破壞—重建”過程，是以一定的聯系方式構成的一個由水、電、路、人口、土地、生態、教育、衛生和政策等因子組成的具有脫貧致富、保護生態環境等特定功能的有機整體，是一個復雜的系統工程［3］。

第三，博弈性。扶貧移民搬遷安置過程經由規劃、設計、實施與效果評估多個階段的多個活動組成，每個階段皆有多個利益相關者圍繞扶貧移民的整體目標與自身利益開展相關工作，觸發多種活動行為。利益相關者的行為動機出于逐利與謀求發展，同時活動的開展需要成本投入，而利益相關者基于回報獲取與資源付出基礎上的綜合考慮，尤其是在縱向對比基礎上，與其他利益相關者橫向進行的期望值獲取的對比，使得安置區與遷出區管理部門、移民與非移民等利益相關者在移民規模、安置水平、發展扶持等行為取向方面產生策略上的交叉與磨合。但扶貧移民活動同時又是一個具有社會公益效應的活動，經濟效益的考慮固然重要，對于區域整體發展作用的目標指引仍然不可忽視。

二、扶貧移民的主要活動及利益相關者沖突分析

自20世紀80年代開始，中國部分地區就出現了異地開發模式，但當時的開發是小規模、低水平的，甚至多數是自發性的。待將其與扶貧活動結合，作為貧困人口的一種脫貧致富的途徑進行考慮后，各地展開實踐并總結出了多種推進模式，其中主要有甘肅和寧夏的“三西”模式、廣東北部的喀斯特地區模式、廣西的“公司+農戶”模式等［4］。同時，有關學者結合實踐逐漸豐富了“異地開發扶貧理論”［5］:如劉彥才認為異地搬遷扶貧是解決邊緣地區貧困人口的治本之策。段青松認為異地開發扶貧移民是解決人口與土地分布不均衡，幫助生態環境惡劣地區農民脫貧致富的有效手段，并初步分析了云南省異地開發扶貧取得的生態、社會、經濟效益。許嘉澤從寧蒗縣異地扶貧的操作總結了異地移民具體開發路徑，即“必須搬得走—住得下—能脫貧—富得起”。黃承偉則針對生存環境惡劣、人均資源占有量貧乏地區的“人口增加—生態破壞—衣食不足—政府救濟—人口進一步增加”的惡性循環，提出了就地扶貧、勞務輸出和異地安置三種途徑，并用“成本—收益”方法得出異地安置成本高但長期收益大的突出特點和異地安置可以優化資源配置、培育經濟增長點的重要意義。

系統歸納分析當前研究成果，雖然扶貧移民的模式各有千秋，但從扶貧移民活動周期的視角進行分析，活動內容差異不大;且可以通過關鍵利益相關者的階段活動目標與內容展開比對分析，識別清除各利益相關者的沖突焦點，進而為扶貧移民應享有的權益尋求提供邏輯方向。

依據扶貧移民的時間周期進行劃分，可以分為扶貧移民對象確認、扶貧移民安置規劃、扶貧移民安置實施以及扶貧移民的后續扶持和管理四個階段，各階段中扶貧移民的主要活動表述如下。

在扶貧移民對象確認階段，處于貧困區域的人們在了解到組織者進行對象選擇時，將會通過言論、行為等不同的方式表達自己對于扶貧移民工作開展的支持和反對意見，盡可能參與決策過程以實現自己目標利益的最大化。處于這一階段的政府則主要是依據相關政策與規范，在貧困區域的行政區劃內進行扶貧移民目標區域和人群確認并選定。

在扶貧移民安置規劃階段，移民對于遷移補償補助標準、安置實施工作安排，安置區的自然社會環境、發展資源以及安置后的生產生活恢復、公共基礎設施的共享和共建、社會秩序的維持與發展資源的分配等內容比較關注，并積極與有關單位和部門進行咨詢與意見反映。在這一階段，政府會根據遷出區的移民的規模與綜合素質，安置區的發展資源、環境容量、區域文化等因素進行考慮后，提出規劃方案。安置區的非移民則會關注他們對于安置移民提供土地等資源后得到補助標準以及移民遷入后社會秩序的維持、發展資源的分配、公共服務設施建設等問題并尋求有關部門的答復。

在扶貧移民安置實施階段，移民將根據扶貧移民安置規劃進行遷移和安置，對于組織者或其他利益群體沒有按照安置規劃進行工作或者顯失社會公平的行為進行抵制或抗議。在安置區域非移民展開發展資源的分配甚或是爭奪、價值觀念的碰撞和融合，以盡快適應新的環境。政府對于移民在實施過程中的一系列行為將依據有關政策法規和安置規劃進行疏通和處置，采取多種應對措施妥善協調好移民、非移民、政府之間的利益關系和沖突。

在扶貧移民后續扶持和管理階段，作為理性經濟體的移民將依據相關政策，采取合法或非法措施獲取盡可能多的扶持資源。達不到期望發展目標的移民將對組織者進行責難或實施返遷、二次移民等行為。政府則會本著使扶貧移民脫貧致富的目標，多渠道為移民提供良好的發展資源與發展環境，達到使移民與安置區非移民實現共同富裕的目標。

三、扶貧移民的權益

移民活動是扶貧移民獲取和實現其期望權益的外在表現，活動分析是扶貧移民權益識別的基礎。為保證作為關鍵利益相關者參與到移民過程中的合法利益不受損害，依照國家法律法規以及具有法律效力的政策文件的有關規定，除作為一般公民應該享受的權利外，作為移民還應該享受的、政府及有關部門應該保護并給予支持和幫助實現的、不容侵犯的權力和利益，即為扶貧移民權益。具體表現為政治權益、經濟權益、發展權益及和諧權益四個方面。

第一，政治權益，主要包括平等參與權、知情權、意思表達權、監督權等。

平等參與權是扶貧移民自己做主進行扶貧移民過程中搬遷、安置、重建工作的體現，在此過程中，移民與其他利益相關者具有平等的參與規劃設計、實施安置與發展扶持等相關工作的權利，尤其是體現在對于不利于移民群體的事項進行否決的權利。

移民享有知情權，即是指移民有權知悉、了解和掌握有關扶貧移民活動的政策規定、補償政策、安置標準、模式選擇、扶持方式等信息，并且利用此信息向有利于自身利益獲取的方向進行校正和轉變，此項權利是移民維權的前提條件。扶貧移民知情權的另一個表述即是“應該為移民知情而未公開的信息即為不存在信息”［6］。

移民的意思表達權是指其作為扶貧移民活動中的關鍵利益相關者，具有將其對于扶貧移民工作的看法、理解，尤其是在關系到自身權益實現的事項向有關管理部門、社會傳媒、其他相關群體等溝通交流并期望得到反饋的權利。

監督權是指移民有權對一切搬遷安置過程中有損于扶貧移民工作“搬得出，穩得住，富得起”目標實現的行為進行監督并要求其改正的權利，從而減少失誤和損失，切實保障自身權益。

申訴權是指移民合法權益受到侵犯的時候，向有關部門及時、客觀、準確說明情況，反映問題，提出建議的權利。

遷徙自由權是指移民具有按其意愿自由選擇其居住地、自主決定行動空間與活動范圍的自由，這種自由表現在扶貧移民活動中主要是指移民對于遷移去向選擇的協商與決策參與上，同時也包括在扶貧移民安置后所進行的定居還是繼續遷移的行為選擇上。

第二，經濟權益，主要包括獲得補償權、受助權、公共服務異域平等享有權等。

扶貧移民的獲取補償權是指扶貧移民活動的開展迫使許多移民不得不放棄很多不動產與動產，如土地的淹沒、房屋的拆遷、公共基礎設施的毀損、熟悉的生產生活方式與技能的喪失等，雖然扶貧移民最終是為了實現這些移民的生產生活水平的提高和脫貧致富，但是，如果不對他們進行補償，將可能導致兩種結果:一是他們將陷入發展乏力的境地，二是扶貧移民不能開展。故而，為了使扶貧移民重建家園和取得必需的發展資源，應根據損失情況，遵循一定的標準，依法對移民進行補償。其中，移民個人或組織擁有的房屋、附屬物等財產損失補償費屬移民個人或組織所有;集體擁有的土地、公共設施以及其他補償費歸村集體組織所有。獲取補償權是扶貧移民的一項基本權益。

受助權是指扶貧移民在搬遷安置過程中以及安置后的發展扶持階段中，當其自身的勞動所得不能完全滿足生計需要時，享有從政府或者有關社會機構等部門獲取生存與發展資源以緩解或解決生存與發展壓力的權利。這項權利多被扶貧移民前的貧困群體和移民安置次生貧困群體所利用，并且按照有關法規要求在移民規劃設計中列支此項費用，以滿足安置實施所需。對于扶貧移民來說，比較重要的是移民享有政府給予的扶貧移民生產生活安置補助、優惠政策及公共財政扶助，其中賦于扶貧移民的優惠政策享有權是指為了推進移民活動的實施和移民的發展而制定和實施的，偏向于移民群體或者非移民群體不能享受的一系列涉及社會政治經濟各方面的發展方針、思路和政策的權益;移民的公共財政扶助權，是基于移民由于移民活動的實施而造成的社會經濟發展環境與資源改變的現實，為了促進移民的和諧發展，避免其發展受到妨礙，政府對于其進行發展條件資助使得其受到扶助發展的權益。

公共服務異域平等享有權是指移民在遷入區有平等的與原住居民共同享有區域公共服務的權利［7］。移民的公共服務異域合法權的法律基礎是公共服務的性質和公共財政制度，它保證了移民在遷入區的社會經濟文化權利地位的公平，有利于維護正常的社會秩序和良好的發展環境。但是，在實際進行扶貧移民時，移民享受這方面權益的成本并不是忽略不計的，它往往有扶貧移民的組織者對于原有公共服務的支付者提供一定補償和補繳與區域內非移民同等的費用。

第三，生存發展權，即作為基礎的生存權和較高級別的發展權。

扶貧移民活動最基本的目標是使得移民脫離威脅到移民個人及其家庭的貧困狀態，所以扶貧移民的生存權是實現扶貧移民活動的最為基本的權益。

扶貧移民的發展權是移民享有積極發揮主觀能動性，充分利用環境資源，提高生產生活水平，促進身心和諧，追求社會價值實現，向全面發展目標邁進的權利。扶貧移民包括兩個相互區別又緊密聯系的社會過程:人口搬遷和生活重建［8］。雖然從搬遷安置前后區域發展環境對比上來講，安置區的整體發展環境一般優于遷出區，但是在此過程中，移民也因此可能喪失熟悉的生產生活環境和獲取收入的主要生產技能，出現安置區適應期發展速度減緩問題。同時，安置后的發展仍需要很多的知識培訓、資金投資、信息獲取、就業機會等因素作為支撐才能逐步恢復和提高生計水平，所以，對于扶貧移民發展權的實現，一方面移民要排除畏難情緒和“等、靠、要”思想，積極發揮主觀能動性，尋求一切可資利用的資源為發展所用;另一方面，國家和有關管理部門、社會機構也要因地、因時制宜，根據職責要求和資源條件，努力為移民發展營造一個穩定的政治與社會環境，創造較多的發展機會，尊重移民意思表達，在移民參與的基礎上，合理規劃，精益實施，優化扶持，注重扶貧移民工作的監督檢查，提高服務質量。

第四，和諧權，一種移民權益維護和發展成果共享的權益。

和諧權被稱為繼生存權、自由權和發展權之后的第四代人權［9］，扶貧移民的和諧權包含兩個方面的含義:自我身份的和諧與公民身份的和諧。自我身份的和諧，是指移民在主張自身權利時，盡量不以對他人的合法權益實現產生負面影響為代價，同時不能影響到社會公共利益的實現;公民身份的和諧，是指移民同其他公民一樣，受到法規政策、管理部門等公共權力的保護與約束。二者是自律與他律的有機結合，實現移民作為社會群體中的一員應負的責任與義務的同時，也接受其應享權利的庇護，是社會和諧發展與移民自身和諧發展的統一與表現。移民和諧權的提出，將會在科學發展觀的引領下，開啟一個移民權益維護和發展成果共享的新階段。

四、扶貧移民權益保障中的政府責任

所謂政府責任，廣義上是指政府能夠積極地對社會民眾的需求作出回應，并采取積極的措施，公正、有效地實現公眾的需求和利益［10］。扶貧移民，是一種發展性移民，是社會的弱勢群體，同時作為政府為主導力量發起的系統性的活動，為了緩解其實施中的社會沖突、利益沖突，使得扶貧移民的合法權益得到切實保護和實現，維護社會的公平與公正，政府需要承擔相應的責任，并從如下方面著手。

(一)轉變工作理念，強化公共服務

政府進行扶貧性移民是一種公益性活動，也是一種社會管理職能的履行。中國的扶貧移民多是由政府來領導的，活動的開展要依靠各級政府部門的力量，其成功與否在很大程度上取決于政府行為［11］。政府在扶貧移民中具有重要和廣泛的作用，其影響滲透在扶貧移民搬遷、安置乃至后續發展扶持的全過程，體現在項目論證、規劃設計、安置實施與發展扶持的各階段，并且在移民決策和資源配置方面發揮著決定性的作用。但是，不同的政府行為會導致不同的扶貧效果，政府干預過多不利于搞好扶貧移民。所以，政府部門要從扶貧移民的全局出發，正確行使政府在異地開發扶貧中的職能作用，增強服務意識，逐步由管理型政府向服務性政府轉變，做好扶貧移民的組織管理與開發工作:首先，從理念上要求各級政府及其職能部門必須樹立“移民本位、權利本位”的思想，即扶貧移民是活動的關鍵主體，各級政府及其工作人員要以移民利益至上，為移民的搬遷、安置和發展做好物質、信息等全方位的服務。其次，從職能轉變上要求政府注重扶貧移民過程中的社會管理與公共服務工作，加強扶貧移民過程中復雜多樣的利益協調工作，對于屬于社會組織、移民可以承擔的工作領域，政府應充分發揮他們的積極性，放手讓他們去做。再者，從運行機制上要求政府改變原來“命令—服從式”的單向關系，實現雙方的溝通協商與合作［12］。

(二)規范制度運行，加強督促檢查

規范、良好的制度是扶貧移民順利、有序進行的保證，居于主導者地位的政府有責任健全和完善一系列扶貧移民的工作制度和機制，并對于這些制度和機制在扶貧移民工作中的執行情況與實施效果進行全過程監督和檢查。

優化移民權益保障組織機構設計。科學的組織結構設計與人員配備是實現扶貧移民和諧安置的體制基礎，也是移民權益維護的主體保障。移民權益保障組織機構設計上要體現扶貧移民權益維護的過程保障與專項保障，可著力于兩個方面:一是扶貧移民搬遷安置實施組織機構設計，一是針對移民權益維護與保障的專門組織機構設計。

完善相關法律體系，依法進行移民權益保障。依法保障移民權益是扶貧移民毫不動搖的行為準則。在移民過程中遇到的情況復雜多樣，因此，政府要進一步加快和完善有關扶貧移民管理與救助、扶持等方面的法律體制建設［13］，制定綜合的《扶貧移民管理基本法》、編制《扶貧移民發展扶持辦法》及《扶貧移民權益保障手冊》等法規文件，為災害移民中的政府行為提供約束，也為移民權益保障提供法律保證。

構建利益協調和參與機制。扶貧移民是一個政府、移民、非移民等多個利益相關主體參與的活動，在活動過程中各利益主體原有的利益均衡被打破和部分潛在矛盾沖突顯性化，利益差距和利益矛盾也趨于明朗化和尖銳化，利益關系格局的復雜性和變動性增強。為此，在新的利益格局形成和發展過程中，有必要建立以整合利益關系為基本原則的社會機制，以協調并解決扶貧移民工作中的各種利益矛盾，從而維護社會的正常秩序和為移民營造一個良好的發展環境。再者，扶貧移民在利益相關群體中由于其掌握的組織、社會經濟資源相對較少而處于弱勢地位，為了能夠更好地在扶貧移民決策中聽取和吸收該群體的意見和建議，就有必要完善扶貧移民群體的參與機制。要通過移民和安置區原有居民的參與，增加移民對政府的信任感，幫助項目設計單位提出更切合實際、受移民歡迎的安置方案，激發他們積極參與項目建設的主人翁精神，使移民了解國家的移民政策和他們應享受到的權益，在實施中對政策的落實和補償的兌現進行監督。

健全信息公開機制。政府對于有關扶貧移民工作的區域移民可行性論證、移民安置規劃、實施管理、發展扶持等不涉及保密情況的有關信息對移民采用多渠道的方式、全方位進行公開，保證移民能夠對于工作的全過程進行把握，知悉自己應該享有的權益，并在法規框架內進行維權。

健全和完善扶貧移民行政執行機制。建立監督機制，嚴把資金管理關，確保扶貧移民補助、建設和發展等資金真正落實、惠及移民戶，不得以任何方式截留和挪用。建立獎懲機制，將扶貧移民權益保障工作納入區域發展和干部考核范圍，激發政府及其工作人員對于扶貧權益保障工作的積極性和主動性，提高扶貧移民權益保障工作的效能。建立督查機制，對于進行扶貧移民的區域扶貧領導部門要建立定期和不定期的督促檢查制度，有針對性地對遷出區和遷入區的自然環境、社會經濟恢復和發展情況進行督促檢查，并將督查結果向全社會公開。

(三)整合多方資源，注重社會協同

扶貧移民不是“一移了之”，不是簡單的區域轉移，而是兩個原本相對獨立的社會經濟系統進行整合、恢復和發展的復雜系統工程。扶貧移民工作移民是手段，讓移民真正能夠擺脫貧困、走向富裕才是目的。為了實現移民脫貧致富、遷出區和安置區兩個社會經濟系統良性運行與持續發展的目標，防止移民成為住在“洋房”里的貧困戶，使他們“搬得出，穩得住，能致富，不反彈”，就應該堅持在扶貧移民工作中堅持開發式扶貧。開發式扶貧就要求政府要改變原來只認為扶貧只是政府“一家之舉”的錯誤認識，統籌考慮土地資源分布、移民安置成本、移民基本素質、安置區發展前景等因素，整合國家的、集體的、移民個人的等多方可以利用的資源，在不偏離扶貧移民工作大局方向的前提下，注重行政領域之外社會力量的發揮，強化扶貧工作的社會力量參與和協同，實現移民與非移民戶共同富裕的目標。

政府在扶貧移民過程中，要充分發揮主導者的作用，利用行政、經濟、法律等手段維護正常的經濟秩序和發展環境，以扶貧移民安置期間基本生活需要得到滿足和安置后生計水平不低于原有水平并盡可能有所提高為目標，在維持區域發展正常秩序與社會穩定的同時，政府還要為移民的生存與發展提供必需的發展資源，比如政府在安置區進行的大量公共基礎設施建設、移民后期扶持的資金、為移民提供發展所必需的資金、技能培訓、就業機會等［14］。

要充分發揮社會組織的對于扶貧移民權益的保障作用。諸如非政府組織、企業等社會組織可以為移民提供大量的有關移民信息宣傳、遷建專業知識、經濟發展資源、就業機會、培訓咨詢、援助服務、文娛交流等方面的信息和服務［15］，對于扶貧移民的權益維護和實現提供大力支持和幫助。值得注意的是，在信息化時代，新聞媒體作為最主要的大眾傳播工具、信息交流溝通的平臺，其作用非常重要。通過強大的媒體宣傳和輿論監督聲勢，形成全社會各方面關注、關心扶貧移民權益保障工作的良好社會氛圍，有利于及時有效地保障移民群體的權益。通過這些社會組織的具體服務，一方面有利于維護移民的權益，促進社會公平，加強社會融合;另一方面，政府通過與這些社會組織建立合作、協同關系，一定程度上彌補了政府能力不足的缺陷。

(四)健全社會保障，重視后續扶持

社會保障主要是指從經濟角度對社會公民提供一種安全性保護，對由于經濟發展而造成的各種矛盾和后遺癥起到一種緩沖化解的作用，可為經濟的順利發展及社會穩定提供保證。健全扶貧移民社會保障體系，對構建和諧社會，緩解利益矛盾，保障移民權益等問題，發揮著積極重要的作用。建立扶貧移民的最低生活保障。最低生活保障是一個公民應該享有的最基本權利，扶貧移民因為其貧困性，再加上扶貧移民搬遷安置過程中可能的遇到的致貧、社會關系網絡失效等風險，正常的發展秩序被打亂，生計恢復與社會經濟系統重建乏力，有可能出現與扶貧移民初衷背反的局面，發展權實現受挫，使之成為社會不穩定的因素，有礙于和諧社會的構建。建立扶貧移民養老保障制度。建立養老保障、醫療保障等制度，可以在一定程度上提高人們的生育觀念的認知和為青壯年的發展減輕壓力，同時可以減少因養老問題而產生的城鎮化阻力［16］。對于扶貧移民社會保障金的籌集，應該建立多元化的社會保險費用籌集機制，并專戶儲存，由專門機構管理，以提高資金管理的程序化與規范化。

經濟發展是移民權益得以保障的前提和基礎。扶貧移民的生計恢復與發展提高受到原有經濟基礎、社會關系網絡、家庭成員文化程度、就業技能等多面因素制約，且多數扶貧移民由于其原住地基礎設施落后、信息閉塞，致使移民在思想觀念、生產技能、發展視野、資源占有等方面較之安置區群眾存在一定的差距，再加上搬遷安置過程中的資產損耗，形成了安置區部分移民與當地群眾之間的貧富差距短期擴大化的局面。為此，政府基于扶貧移民安穩致富、安置區和諧穩定的發展目標，應該對移民實施必要的后期發展扶持政策，優化產業機構，通過資金扶助、培訓教育、項目援建等多樣化且有針對性的扶助措施，提高移民脫貧致富和抵御市場風險的能力。

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Poverty Reduction Resettlement Rights Protection and Government Responsibilities

ZHENG Rui－qiang1，SHI Guo－qing2
(1.College of Economy and Commerce，Jiangxi Agriculture University，Nanchang 330045，P.R.China;2.School of Business，Hohai University，Nanjing 210098，P.R.China)

Poverty reduction resettlement is an effective method to reduce poverty as a developing resettlement.In order to maintain social justice and enhance social capability to reduce poverty and achieve rich， we should distinguish though actions and protect resettlement's political， economic， developing and harmonies rights.Government as an deputy of public right should take on the responsibility such as supply service， correspond interest， conformity resource and anaphase supports.

poverty reduction resettlement;rights protection;government responsibilities

F304.6

A

1008－5831(2011)05－0042－06

2011－05－11

國家自然科學基金項目資助(40901299);江西省社會科學項目資助(10SH43);江蘇省普通高校研究生創新計劃項目資助(CX08B_046R)

鄭瑞強(1983－)，男，山東鄄城人，江西農業大學經濟貿易學院講師，博士，主要從事工程移民科學、三農問題研究。

(責任編輯 傅旭東)