城鎮化視角下的農村留守兒童教育問題研究

趙慶海王慶菊榮維鳳

（1.泰山學院 思想政治教育系，山東 泰安271021；2.泰西中學，山東 肥城 271600）

城鎮化視角下的農村留守兒童教育問題研究

趙慶海1王慶菊1榮維鳳2

（1.泰山學院 思想政治教育系，山東 泰安271021；2.泰西中學，山東 肥城 271600）

在我國城鎮化進程中，農村剩余勞動力大規模向城市轉移，但由于各種原因的存在，大部分農民工不得不把子女留在農村生活和學習，農村留守兒童及其教育問題也就由此產生；提高這些兒童的基本素質，不僅是他們個人成長的需要，而且是繁榮城市經濟，推動我國城鎮化建設的現實需求；強化制度建設，打破城鄉教育壁壘；采取反哺措施，提升農村教育水平；統籌城鄉發展，推進教育一體化建設是解決農村留守兒童教育問題，推進我國城鎮化建設的策略選擇。

留守兒童；教育；城鎮化

隨著我國城鎮化進程的不斷加快，越來越多的農村勞動力流入到城鎮。但是，由于改革城鄉隔離的各種制度未尚完成，使得大部分農民工不得不把子女留在農村生活和學習，農村留守兒童及其教育問題也就由此產生。這些滯留在農村的留守兒童正處于受教育的關鍵期，由于家庭教育的缺失，導致他們在學習、心理和生活等方面都面臨著諸多的問題。因此，從城鎮化的角度，對農村留守兒童教育問題進行研究，并根據實際情況采取有針對性的措施具有重要的現實意義和長遠意義。

一、解決好留守兒童教育問題有利于推進我國的城鎮化建設

留守兒童和農民工的利益息息相關，研究并解決好留守兒童的教育問題，將有助于解除農民工的后顧之憂，提高農民工的積極性，從而推動我國的城鎮化建設步伐。

農民工是城市建設與繁榮的生力軍。農民工不僅是城市化要吸納的主要群體，也是城市化建設的重要力量。近年來我國城市的快速發展，凝結著農民工辛勤勞動的汗水。城市中苦、累、臟、險的崗位一般都是農民工在干，他們為改善城市居民的生活和工作環境而奉獻。城市環衛、家政、餐飲服務的從業人員主體是農民工，離開農民工城市就要癱瘓。珠江三角洲、長江三角洲、京津唐地區是我國農民工聚集數量最多、規模最大的地區，這些地方的城鎮化程度最高，經濟社會文化最為發達。現階段，農民工隊伍還在加倍擴大，這說明農民工已不可否認地成為了推進我國農村城鎮化的生力軍。

農民工已成為推進中國工業化進程的重要力量。農民工在傳統體制之外開辟了一條工農之間、城鄉之間生產要素流動的新通道，為城市二、三產業發展提供了源源不斷的低成本勞動力，滿足了快速工業化進程對勞動力的需求。農民工的大量進入，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺。根據第五次人口普查資料，農民工在各產業從業人員中所占比重，第二產業為58%，第三產業為52%；在第二產業中，加工制造業為68%，建筑業為80%。農民工已成為中國產業工人的主體。為了增強我國經濟競爭力，拉動城市經濟的增長，在相當長的時間內，我國對成本較低廉的勞動力仍然有較大的需求。目前，我國農村提供了大量的低廉勞動力，依靠這個優勢，可以為城鄉二元經濟結構的改變提供較長時期的低成本的增長動力。假如以前沒有大量的農民工進城務工就業，我國的城鎮化就不可能發展到如今這樣的規模。實際上，如果把農民工看作我國經濟結構調整的積極力量，千方百計促進城市經濟的增長，由此將加快我國城鎮化建設發展的步伐。

農民工現象是促進中國城市改革的推動力之一。需要指出的是，在我國社會、經濟轉型時期，社會保障體系還不完善，農民工在城鎮化發展的大潮中貢獻很大，但是卻一直在忍受著很多的無奈，如果讓他們的子女再走父輩的老路，受不到良好的教育，缺少文化和知識，不能提高自身的素質和修養，將來在勞動力市場上仍然受到一系列歧視性待遇，那么他們的根本利益將受到極大的損害。同時，農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，是推動改革和體制創新的重要力量。農民工浪潮沖破了勞動力市場的城鄉界限、地區界限和部門界限，使市場導向、自主擇業的機制成為現實，促進了中國勞動力市場的發育和勞動用工制度的變革，推動市場配置勞動力資源機制的形成。［1］（P252）龐大的農民工群體沖破城鄉壁壘，大規模、大范圍跨區域流動，增強了整個社會的生機和活力，對城市社會管理體制提出了挑戰，推動了城市政府職能和管理方式的轉變。

二、留守兒童教育問題是我國城鎮化進程的產物

城鎮化是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城鎮人口及城鎮不斷發展完善的過程［2］（P3）。在我國城鎮化進程中，城市對外來務工人員的需求不斷增長，貧困落后地區的農民為了發家致富，紛紛涌到城市打工，加快了農村剩余勞動力大規模向城市轉移，并從最初的“離土不離鄉”演變為“離土離鄉”。農民工的合理流動，既有利于我國城市經濟的發展，又有利于我國農村剩余勞動力問題的解決。［3］2004年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》等政策的出臺，為農村人口向城市轉移規模的不斷擴大提供了良好的政策基礎。但是，由于相關的戶籍制度以及與戶籍制度相聯系的關于城鄉隔離制度的改革尚未完成，導致大量農村勞動力外出尋求非農就業，長年生活在城鎮，但他們卻只是城鎮的農民工，不能同時實現農民身份向市民身份的轉變。城鎮農民工的身份和生存狀態使得他們當中的絕大部分人不可能實現“家庭式遷移”，根本無法享有與城市居民的同等待遇，只能是在城市與農村的邊緣游走，他們的子女絕大部分只能夠留守農村。其具體原因為：一方面，在農村勞動力大量轉移的同時，政策法規滯后于社會變遷，城鄉二元結構使得進城務工就業農民無法將子女長期帶在身邊給予照顧，農民工無法承擔子女在城市入學的高昂費用，在簡陋的民工子弟學校又無法解決升學考試問題，流動兒童教育政策設計的偏差以及政策設計與執行的巨大不平衡都成為留守兒童及其教育問題產生的背景；另一方面，進城務工就業農民的收入普遍較低、所從事的職業工作時間長；沒時間照顧孩子；城市打工子弟學校條件差；孩子在外生活不習慣等，導致了大部分農民工不得不把子女留在農村生活和學習，由于長期和父母分離，留守兒童的學習狀況令人擔憂，心理極易出現偏差，往往表現出孤僻任性、自私冷漠等特征，產生了叛逆、厭世情緒，農村留守兒童及其教育問題也就由此產生。

三、推進城鎮化建設，解決農村留守兒童教育問題

目前，我國已經進入城市化的加速期，據統計每年約有一千多萬農村人口進入城鎮，到2050年，我國城鎮人口比例將達到70%，因此，城市不僅要考慮創造就業機會來消化轉移入城的農村勞動力，而且要做好農村孩子教育的各方面準備。

（一）強化制度建設，打破城鄉壁壘

二元經濟結構是發展中國家在社會經濟發展過程中最基本的特征，也是導致農村留守兒童出現的最根本的原因。目前我國存在的僵化的城鄉二元戶籍制度，對農民工及其子女的身份、就業、教育、升學等多個方面產生了極大的制約。我國現行的戶籍管理制度把人群分成了市民和農民，把社會分成了城市和農村，并通過戶籍管理在城市和農村之間設置了一道無形的閘門，把農民排斥在城市就業的大門之外，導致了市民和農民在身份、地位和物質待遇等方面的不平等。我國現行的教育體制與典型的城鄉二元管理模式的戶籍制度相掛鉤，留守兒童到了流入地后，由于沒有當地戶口，當地政府也不會劃撥有關教育經費的補貼，因而造成無著落的無奈局面。近年來，我國流動人口的數量不斷擴大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉二元結構使進城打工的農民工無法解決子女上學讀書的問題，這樣就形成了農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘之間的矛盾。為了解決這個問題，就應盡快改革目前這種落后的戶籍管理制度，運用法律手段，給予農民與市民同等的“國民待遇”，為農民工將孩子帶在身邊學習和生活，完成對子女應盡的責任和義務創造條件。改革開放以來，國家的戶籍管理制度也在發生漸變，城鄉分割的閘門有所松動，但戶籍管理制度仍沒有徹底改變，決定了農民家庭在城市基本沒有生存空間。如2005年7月《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》指出：要以公辦學校為主，認真做好進城務工就業農民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策；要加強對以接受進城務工就業農民子女為主的民辦學校的扶持和管理；地方各級教育行政部門和學校要有針對性地采取措施，及時解決進城務工就業農民托留在農村的留守兒童在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。［4］部分基層政府部門也對當地的中小學校在留守兒童管理方面提出了大量原則性的要求，但是，由于戶籍制度的影響，政府的政策多停留在形式和原則性要求上，不能從根本上解決問題，未充分考慮孩子在學習生活中所遇到的實際困難，在這種情況下，不少農民工不得不選擇將子女留在原籍接受教育。

（二）采取反哺措施，提升農村教育水平

根據全國第五次人口普查資料，2000年我國城市文盲率為5.22%，農村文盲率卻達到11.5%。我國就業人口受教育年限平均7.33年，城市為10.2年，但農村平均只有6.85年，相差3.35年，由此可見，城鄉之間，教育存在著極大地不平衡。統籌城鄉教育發展，強化城市教育反哺農村，能有效改善農村教育的落后現狀。第一，城市的教育部門和單位，可以通過“教育下鄉”活動、“希望工程”活動等，組織、動員大批城鎮中學教師到農村支教；同時繼續實施“免費師范生教育”，吸引大學畢業生到農村任教，幫助農村留守失學兒童復學，幫助農村教育部門完成普及九年制義務教育的目標任務，讓農村的留守孩子人人完成學業，提高素質、掌握本領，為農村的發展從人力資源的培育上打下堅實的基礎。［5］第二，開展“一幫一”教育對口幫扶活動。城市的學校與農村學校結成對子，開展教育幫扶活動，充分發揮優勢，大力支持鄉村教育建設，幫助農村地區解決教育資源相對匱乏問題。［6］第三，加大農村教育投入。目前，我國農村基礎教育規模是城市基礎教育的兩倍，但它所得到的教育經費投入總量卻還不到城市的一半，農村教育經費投入嚴重不足，農村教師在醫療、住房等方面仍面臨突出困難，工作條件依然偏差，致使農村的教育受到極大的影響。［7］這就要求政府應將農村基礎教育納入整個國家基礎教育體系之中，切實保障農村基礎教育的經費投入。第四，進一步整合城鄉教育資源，優化學校布局，加快發展鄉村教育，提高農村教育教學質量，加強基層學校優秀教師和學科帶頭人的培養，努力實現城鄉教育水平均衡發展。第五，城市的高校、職業技術院校教師，定期到農村開展留守兒童的心理教育和人生價值觀教育，開展對留守兒童監護人的教育活動，定期舉辦培訓班，全面提高監護人的文化素質和思想意識，提高監護的責任心、提升監護水平，引領留守兒童健康成長。

（三）統籌城鄉發展，推進教育一體化建設

黨的十七大明確提出了“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略要求，為此，國家在制定實施中長期教育改革和發展規劃綱要中都把實施推進城鄉教育一體化作為一項戰略任務提到日程上來。但是，城鄉一體化教育是一項復雜的社會工程，決不可能一蹴而就。我國目前城鄉教育發展依然不平衡、農村教育整體薄弱的局面仍未改變，嚴重違背了教育公平的原則。這種城鄉教育的差距造成的不公平成為嚴重影響教育健康發展、阻礙城市化進程、實現社會公平的障礙。只有改變城鄉教育二元結構，解決好城市教育和農村教育的自身發展問題，在經費投入、教育政策的制定、社會環境的改變等方面向農村傾斜，并發揮城市的輻射和帶動作用，以城帶鄉，以城促鄉，推進城鄉教育一體化共同發展，才能滿足教育自身發展的需要。［8］推進教育一體化建設，統籌規劃是一種科學的工作思路和方法。［9］體現在城鄉一體化教育上就是要緊密聯系當前城鄉的實際情況，對其展開深入細致的分析，明確了解城市優勢在哪里，劣勢在哪里；鄉村的優勢在哪里，劣勢在哪里。在分析出城鄉客觀存在的優勢劣勢之后，作為政府主管部門，一定要有超前的思維和戰略眼光，科學應用統籌兼顧的方法，合理分配教學資源，并給予政策上的傾斜，幫助廣大鄉村改善辦學條件，為廣大中小學師資的良性發展夯實基礎，為廣大鄉村教師改善生活條件，為廣大鄉村中小學營造優美的育人環境，為廣大鄉村留守兒童的成長成才創造良好的外部條件。

總之，農村留守兒童問題的產生，是伴隨著我國城市化進程加快而形成的一個特殊群體，具有獨特性和階段性的特點，而農村留守兒童的教育是一個系統的工程，這不僅關系到他們的健康成長，而且也關系到社會的長遠發展，因此，有必要動員社會各界力量，建立行之有效的教育機制，采取多種措施，促進農村留守兒童的健康成長。

［1］廖其發.中國農村教育問題研究［M］.成都：四川教育出版社，2006.

［2］高珮義.中外城市化比較研究［M］.天津：南開大學出版社，2003.

［3］高鵬飛，胡俊生.城市化進程中我國農村留守兒童教育問題探析［J］.延安職業技術學院學報，2009，（5）.

［4］張俊良，馬曉磊.城市化背景下對農村留守兒童教育問題的探討［J］.農村經濟，2010，（3）.

［5］齊子忠.社會主義新農村建設中的城市反哺［J］.山東省農業管理干部學院學報，2006，（1）.

［6］王蘋.略論城市文化反哺農村的必要性及其對策［J］.成都行政學院學報，2010，（2）.

［7］張玲.城鄉一體化的制度障礙及對策［J］.市場論壇，2010，（1）.

［8］李潮海，于月萍.城鄉教育一體化若干基本問題的思考［J］.現代教育管理，2010，（4）.

［9］鐘小明.科學發展觀視野下的城鄉一體化教育［J］.老區建設，2010，（16）.

山東省教育科學“十一五”規劃課題（編號：2010GG051）。

趙慶海（1972－），男，法學碩士，泰山學院思想政治教育系講師，主要從事教育管理問題研究；王慶菊（1966－），女，法學碩士，泰山學院思想政治教育系副教授，主要從事社會主義經濟理論與實踐研究。