加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

江騰

（重慶市設(shè)計(jì)院 重慶 400015）

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近三十年的改革和發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位和作用不斷提升，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路已經(jīng)形成，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)工作的要求更加明確。

小城鎮(zhèn)，是我國(guó)城市化體系中最基礎(chǔ)的層次。在合理發(fā)展特大城市、大城市、中等城市、小城市的基礎(chǔ)上，重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化具有特殊的重要意義。

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

我國(guó)工業(yè)化和城市化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了許多有利條件。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度看，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，無(wú)論近期，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；可以開(kāi)拓和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2 我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 小城鎮(zhèn)類型的劃分

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，也是推進(jìn)工業(yè)化的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略部署，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將步入快車道。全國(guó)各地因地制宜，傳承歷史文脈，挖掘自身潛力，形成星羅棋布，各具特色的小城鎮(zhèn)。歸納起來(lái)，主要呈現(xiàn)這樣幾種類型：

工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)：這類小城鎮(zhèn)原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，近年來(lái)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以工興鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為新型的工業(yè)城鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展鎮(zhèn)：這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)主要類型，從農(nóng)產(chǎn)品深加工入手，達(dá)到農(nóng)業(yè)投入的高效產(chǎn)出，形成農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，吸收了眾多的外來(lái)勞動(dòng)力，初具小城鎮(zhèn)的規(guī)模。

城市衛(wèi)星鎮(zhèn)：依托大中城市的輻射，交通便利，與中心城市聯(lián)系密切、承擔(dān)著為大中城市服務(wù)的功能和作用。

流通商貿(mào)鎮(zhèn)：這些小城鎮(zhèn)大多歷史悠久，居于傳統(tǒng)的商品集散地和集市貿(mào)易區(qū)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬市場(chǎng)交易范圍，形成市場(chǎng)繁榮的區(qū)域性商品市場(chǎng)，進(jìn)而發(fā)展成為以商品流通為主體的小城鎮(zhèn)。

交通樞紐鎮(zhèn)：地處鐵路、公路、江河、民航空港等交通要沖，利用流動(dòng)人口多、信息傳播廣、運(yùn)輸成本低等有利條件，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

外貿(mào)推動(dòng)型城鎮(zhèn)：在沿海對(duì)外開(kāi)放程度較高的地區(qū)，通過(guò)利用外資，建成一批外向型企業(yè)，由外商投資開(kāi)發(fā)區(qū)形成的小城鎮(zhèn)。

工礦依托鎮(zhèn)：依托城鎮(zhèn)周圍或內(nèi)部的大中型工礦企業(yè)，通過(guò)為這些企業(yè)搞好服務(wù)，利用其資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。

旅游名勝鎮(zhèn)：這類小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)是地處大城市郊區(qū)或名勝古跡、旅游資源豐富的地方，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等服務(wù)業(yè)而逐步形成，通過(guò)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

近30年來(lái)的改革和發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村工業(yè)化步伐加快，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)功能日趨完善，生產(chǎn)力水平有了明顯的提高。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題

從總體上看，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在以下突出問(wèn)題：

第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局不合理。由于缺乏合理的可行性規(guī)劃指導(dǎo)，有的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在盲目性。規(guī)劃起點(diǎn)不高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，交通、水電、通訊、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沒(méi)有預(yù)留發(fā)展余地。生產(chǎn)、生活區(qū)功能布局相互交錯(cuò)，為今后的發(fā)展留下了隱患。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，小城鎮(zhèn)特色不明顯。許多小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然初具雛形，但在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地發(fā)展中存在諸多不足，直接影響了各種生產(chǎn)要素聚集效應(yīng)的發(fā)揮，影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。由于受行政區(qū)劃和歷史沿革的影響，小城鎮(zhèn)的建設(shè)難以形成區(qū)域?qū)I(yè)化的市場(chǎng)，影響了農(nóng)副產(chǎn)品的輻射流通和帶動(dòng)作用。

第三，歷史文化村鎮(zhèn)建筑與風(fēng)貌在不同時(shí)期受到破壞。在我國(guó)村鎮(zhèn)中，散落著大量各個(gè)歷史時(shí)期遺留下來(lái)的古典建筑群落，其中相當(dāng)部分都具有較高的歷史文化價(jià)值和觀賞價(jià)值，是鄉(xiāng)村旅游的寶貴資源。近年來(lái)，這些歷史文化古村鎮(zhèn)由于種種原因，受到了不同程度的損毀和破壞。有的因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)舊村鎮(zhèn)進(jìn)行盲目拆除改造，導(dǎo)致了歷史文化遺產(chǎn)遭到開(kāi)發(fā)性破壞。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后地區(qū)，有的將古建筑的一些部件拆卸下來(lái)，賣給城里人作裝飾品，不知不覺(jué)切斷了小城鎮(zhèn)歷史文脈的延續(xù)，破壞了小城鎮(zhèn)的特色，毀掉了小城鎮(zhèn)的歷史。這種非自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)因素，而是人為的損毀令人痛心，應(yīng)該引起我們的高度重視和反思。

第四，小城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，成為現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大障礙。近50多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程快于世界平均水平，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻慢于世界平均水平。我國(guó)工業(yè)化提升幅度是中等收入國(guó)家的2.5倍，而城鎮(zhèn)化提升幅度僅為后者的46%。與低收入國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)化提升速度稍快，而城鎮(zhèn)化提升速度較慢。以發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)為參照，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平至少滯后于工業(yè)化進(jìn)程10多個(gè)百分點(diǎn)。

此外，小城鎮(zhèn)的管理體制和傳統(tǒng)的戶籍制度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工、回村居住，以工為主、亦工亦農(nóng)的“兩棲”生活方式。這些進(jìn)城者在農(nóng)村仍擁有自己的責(zé)任田和宅基地，占有雙重的生產(chǎn)和生活資料，有些農(nóng)民家鄉(xiāng)責(zé)任田荒蕪。這種狀況不僅沒(méi)有緩解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人多地少的深層次矛盾，還阻礙了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

3 加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3.1 合理實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)

3.1.1 尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)

小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，量力而行。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、條件較好的小城鎮(zhèn)，防止一哄而起，遍地開(kāi)花，搞低水平分散建設(shè)。要結(jié)合小城鎮(zhèn)的歷史文化和風(fēng)俗習(xí)慣，深入挖掘小城鎮(zhèn)的人文特色，充分利用地形地貌，展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌。要吸取先進(jìn)的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)理念，根據(jù)不同的自然條件，設(shè)計(jì)出具有地方特色和民族風(fēng)情的建筑。力求建造一批風(fēng)貌獨(dú)具、特色鮮明、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、輻射明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)風(fēng)文明、和諧宜居，充滿生機(jī)和活力的小城鎮(zhèn)。

3.1.2 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。各個(gè)地方應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，防止不切實(shí)際的盲目攀比，做到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，與小康建設(shè)同步。

對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是前瞻性，規(guī)劃的起點(diǎn)要高，要有發(fā)展眼光和超前意識(shí)；二是綜合性，要正確處理近期、中期和遠(yuǎn)期，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路；三是科學(xué)性，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝宋奶厣蛥^(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理確定自身發(fā)展方向、發(fā)展速度及規(guī)劃用地、人口規(guī)模等。規(guī)劃還應(yīng)從兩方面著手，一方面應(yīng)該以區(qū)域?yàn)閱挝唬訌?qiáng)以中心城市為樞紐的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃布局，突破區(qū)域內(nèi)每一行政區(qū)劃各自為政的分散格局，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替單一的行政區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)資源的共享；另一方面要加強(qiáng)對(duì)中心城市內(nèi)部的科學(xué)規(guī)劃，合理確定其周邊小城鎮(zhèn)的功能分布。同時(shí)，文化特色是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，那些從古老村鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)，傳承著許許多多的歷史文化故事，這些文化的載體，縱使已經(jīng)破敗和不完整，成了殘桓斷壁，仍然可以通過(guò)合理的手段，使其煥發(fā)出誘人的光輝。即使是新建的小城鎮(zhèn)，也應(yīng)該盡可能地根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和特殊風(fēng)貌來(lái)定位，挖掘與當(dāng)?shù)貧v史文脈相通的地方文化。

3.2 實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的合理手段

3.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

統(tǒng)籌規(guī)劃是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，要制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)方向。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，在可行性研究時(shí)，要具有前瞻性，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須跳出就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的框框，應(yīng)該從縣(市)區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)布局，使城鎮(zhèn)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)間形成既有分工又有合作的有機(jī)統(tǒng)一體。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，在大城市周邊地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展一批解決大城市人口生活問(wèn)題的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，合理安排鎮(zhèn)區(qū)的道路交通、居住、工業(yè)、文化教育等各項(xiàng)用地，例如，完善鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共體育文化活動(dòng)中心、連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、福利院或敬老院、汽車客運(yùn)站、根據(jù)需要設(shè)置中小學(xué)和幼兒園等等。合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，通過(guò)建居民點(diǎn)，土地整治，開(kāi)發(fā)利用荒地和廢棄地來(lái)解決建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)和使用好有限的農(nóng)業(yè)可耕土地。

3.2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)要十分重視環(huán)境和歷史文化自然景觀的保護(hù)

城鎮(zhèn)特色是城鎮(zhèn)形態(tài)、地理景觀、歷史文脈、建筑藝術(shù)的有機(jī)融合體，它又包含當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色、布局特色、生態(tài)特色、人文特色和建筑特色等方面內(nèi)容。充分突出城鎮(zhèn)特色是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和贏得發(fā)展先機(jī)的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)特色應(yīng)該挖掘城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，合理開(kāi)發(fā)、充分利用城鎮(zhèn)的歷史文化資源。

在中華民族5000年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，不同時(shí)期不同地域，形成了不同特色和鮮明特點(diǎn)的歷史小鎮(zhèn)，這些都是中華民族的歷史瑰寶，我們?cè)诮ㄔO(shè)小城鎮(zhèn)的過(guò)程中，必須加以保護(hù)和利用。如果我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中，忽視對(duì)歷史文化、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，決策不當(dāng)，往往會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的整體性、歷史延續(xù)性和生態(tài)平衡帶來(lái)毀滅性的破壞。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)中，工業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行防制污染及其它公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保“三同時(shí)”制度的落實(shí)。小城鎮(zhèn)往往處在大自然的懷抱中，具有環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的優(yōu)勢(shì)，一旦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起來(lái)，比之大城市更有條件實(shí)現(xiàn)最佳人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)發(fā)展，不一定要按照大城市的發(fā)展模式，應(yīng)該結(jié)合各自的地理優(yōu)勢(shì)和自然特點(diǎn)，通過(guò)新的探索完全可以做到城市現(xiàn)代化生活方式與坐擁田園風(fēng)光的完美結(jié)合，成為一種人們向往的返樸歸真、崇尚自然的理想生活方式。同時(shí)應(yīng)該時(shí)刻想到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路，為當(dāng)代人的幸福，為子孫后代留一片凈土。

3.2.3 從建筑風(fēng)格入手，加強(qiáng)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌的塑造

建筑既是人類遮風(fēng)避雨，賴以生存的居所，也是凝聚著人類文明智慧和文化藝術(shù)的結(jié)晶。各具特色的建筑形式是各民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中與大自然不斷的水乳交融才逐漸形成的，它具有功能上的合理性和審美上的藝術(shù)性，是人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富。

我國(guó)幅員遼闊，大自然地貌多樣，有各民族不同的生活方式、民俗風(fēng)情和文化淵源。例如，（1）徽派建筑，它以黛瓦、粉壁、馬頭墻為表型特征，以磚雕、木雕、石雕為裝飾特色，徽派古民居注重人居建筑與自然環(huán)境的和諧融合，追求功能實(shí)用與工藝裝飾的完美結(jié)合。（2）云南麗江古鎮(zhèn)民居，是美麗、富有詩(shī)情畫(huà)意的納西族民居建筑，道路街巷依水渠曲直而成形，建筑依地勢(shì)高低而建造，以其豐富的體形組合與懸山山墻，造型特色鮮明，以其“家家泉水，戶戶垂柳”的圖畫(huà)般境界及自然景致，展現(xiàn)給世人。（3）蘇州民居注重建筑的意境美，亭廊曲徑，環(huán)境幽雅，布局緊湊，在整體空間組合上塑造出淡雅、恬靜、秀麗的環(huán)境氛圍，而且也善于運(yùn)用磚雕、彩繪等藝術(shù)手法，豐富和深化建筑的文化內(nèi)涵及審美意境。（4）川西民居特色濃郁，建筑講究因地制宜，通常采用穿斗式木結(jié)構(gòu)，屋頂采用青瓦坡屋頂處理。外墻多采用白色為基調(diào)，門窗多為棕色（或木料本色）為著色基調(diào)，與白墻相配，顯得清新而淡雅，雕梁畫(huà)棟、飛檐斗拱是川西民居不可或缺的元素。全國(guó)各地還有很多民居形式，都存在于當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)和古村落中。因此在眾多的小城鎮(zhèn)中，各具特色的建筑風(fēng)格、生活習(xí)俗豐富多彩，既有歷史上的名人故居，也有當(dāng)?shù)氐奶厣ㄖＴ谛〕擎?zhèn)建設(shè)中要學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑風(fēng)格，形成既有地方特色，又有現(xiàn)代氣息的建筑景觀，塑造特色鮮明的小城鎮(zhèn)形象。

3.2.4 充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)

對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身財(cái)力狀況，在重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)道路、供排水、環(huán)境整治、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，打破過(guò)去由政府大包大攬的格局，建立多元化的資金籌措機(jī)制，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律，放開(kāi)對(duì)從事小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和興辦公用事業(yè)的限制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，吸引多渠道資金投入，有條件的可以采取BOT（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓）等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人等各種所有制經(jīng)濟(jì)形式，參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，多渠道投資小城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公用事業(yè)。對(duì)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，可合理確定服務(wù)價(jià)格，實(shí)行有償使用，鼓勵(lì)相鄰的小城鎮(zhèn)共建、共享某些基礎(chǔ)設(shè)施，提高投資效益。國(guó)有商業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，也要積極參與和支持小城鎮(zhèn)的建設(shè)，增加對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款數(shù)額，開(kāi)展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購(gòu)房、購(gòu)車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

總之，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，從而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集中。每一個(gè)小城鎮(zhèn)如果沒(méi)有自己的產(chǎn)業(yè)特色，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，小城鎮(zhèn)很難發(fā)展起來(lái)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了建設(shè)的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯:余詠梅