基于EPC合同模式的上海對口支援都江堰西區(qū)水廠造價控制

宋江波

（上海東華建設(shè)造價咨詢有限公司，上海 200040）

0 引言

按照中央部署及《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，上海對口支援四川都江堰市。為盡快恢復(fù)城市供水體系，上海決定將西區(qū)自來水廠的建設(shè)納入第一批援建項(xiàng)目。

1 工程主要特點(diǎn)

西區(qū)水廠一期規(guī)模10萬m3/d，遠(yuǎn)期總規(guī)模20萬m3/d。但總平面圖、相關(guān)預(yù)留接口按二期設(shè)計和一期規(guī)模實(shí)施；反沖洗泵房、清水池、排泥池、排水池、綜合樓、機(jī)修間車庫、生活樓、門衛(wèi)、堆場、大門圍墻、道路、廠外防洪溝按20萬m3/d規(guī)模一次建成；取水泵房、綜合加藥間、吸水井和二級泵房土建按20萬m3/d規(guī)模一次建成，設(shè)備按10萬m3/d規(guī)模安裝。沉淀池、濾池、污泥脫水系統(tǒng)按一期規(guī)模實(shí)施。

該項(xiàng)目由上海援建方出資，受援方都江堰審批。對援建者來說，具有異地建設(shè)、異地管理、異地監(jiān)督等特點(diǎn)，加上中央要求用2 a左右的時間基本完成對口支援任務(wù)，所以項(xiàng)目具有時間緊、任務(wù)重等特點(diǎn)?？紤]到項(xiàng)目投資規(guī)模較大，專業(yè)技術(shù)要求高，管理難度大，而且設(shè)備和材料占投資比例較高，采購過程中很多專業(yè)設(shè)備需要根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求而單獨(dú)制定和制造，只有設(shè)計工作、設(shè)備采購和工程施工同時進(jìn)行、深度交叉，才不會將整個工期拖得很長，要解決這些問題，EPC合同模式就呼之欲出。

2 西區(qū)水廠EPC合同模式在造價控制上的風(fēng)險點(diǎn)

EPC模式是指建設(shè)單位選擇一家總承包商或者總承包聯(lián)營體負(fù)責(zé)整個工程項(xiàng)目的設(shè)計、設(shè)備和材料的采購、施工及試運(yùn)行，提供完整的可交付使用的工程項(xiàng)目的建設(shè)模式。項(xiàng)目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性，建設(shè)單位不再承擔(dān)設(shè)計變更或工程量增減所帶來的價格與工期風(fēng)險。同時，承包商有按其自身選擇的方式進(jìn)行工作的自由，只要最終結(jié)果能夠滿足建設(shè)單位的功能標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位對承包商的工作只能進(jìn)行有限的監(jiān)控，一般不進(jìn)行干預(yù)。是被管理者們認(rèn)為的一種沒有咨詢工程師的合同項(xiàng)目。但是，在援建項(xiàng)目中，管理要求嚴(yán)格，必須執(zhí)行國家、省、市政府性投資有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家建設(shè)程序，執(zhí)行國家工程建設(shè)各項(xiàng)管理制度，政府監(jiān)督和管理比一般項(xiàng)目多；項(xiàng)目涉及到社會公眾文化和生活的各個方面，又是財政資金和社會捐贈資金投入，理所當(dāng)然成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。所以西區(qū)水廠EPC合同模式在造價控制上的風(fēng)險主要有以下幾點(diǎn)：

（1）前期工作深度不足，在項(xiàng)目起始階段就給整個項(xiàng)目投資控制留下隱患。“5·12”汶川特大地震災(zāi)情重，災(zāi)后援建任務(wù)急，援建項(xiàng)目急，無法按部就班開展項(xiàng)目前期工作，容易出現(xiàn)地質(zhì)勘察深度不夠、設(shè)計方案論證不足、對實(shí)際情況估計不夠等情況，從而造成設(shè)計概算不符合工程實(shí)際情況，降低了概算準(zhǔn)確性和可控性。

（2）如何合理確定EPC總承包合同的價格，該價格既能被EPC總承包企業(yè)接受，又能在今后的審計過程中符合國家相關(guān)政策要求。EPC總承包管理模式最大的優(yōu)勢就是總承包企業(yè)能夠通過自身管理和設(shè)計與施工技術(shù)緊密結(jié)合的優(yōu)勢，將項(xiàng)目在滿足質(zhì)量、功能和標(biāo)準(zhǔn)的前提下壓縮建設(shè)成本，總承包的利潤有可能高于一般施工企業(yè)的利潤，如果每個項(xiàng)目都因?yàn)閷徲媽⒃摬糠殖~利潤收回，那么EPC總承包企業(yè)就將失去參與該種模式的運(yùn)作的積極性。

（3）震后災(zāi)區(qū)建材價格不穩(wěn)定，由于災(zāi)后重建時間緊，援建項(xiàng)目開工比較集中，建筑材料需求大幅度上升，導(dǎo)致災(zāi)后建筑材料市場行情極不穩(wěn)定，波動變化較大，部分材料價格漲幅明顯，使得總承包企業(yè)無法按EPC合同價格履行。

（4）存在變更風(fēng)險。由于項(xiàng)目屬于異地建設(shè)，接受異地監(jiān)督，受益單位也難免會根據(jù)使用習(xí)慣等提出某些變更。這些變更又不是由于總承包單位的原因造成的，從而給承包單位提供了價格調(diào)整的機(jī)會。

3 基于EPC合同模式采取的針對性投資控制措施

西區(qū)水廠作為EPC項(xiàng)目，在管理上要遵循“小業(yè)主”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮總承包的作用，但是作為援建項(xiàng)目，又必須要采取針對性的投資控制措施，合理控制項(xiàng)目成本，節(jié)約建設(shè)資金，提高援建資金的使用效益。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計概算審核，確保EPC合同價格確定基礎(chǔ)的準(zhǔn)確性和有效性

設(shè)計階段對整個工程造價的控制非常重要，初步設(shè)計階段影響工程投資的可能性占75%到95%。其次，EPC總承包往往是按概算切塊或者按概算下浮的方式進(jìn)行承包，如果概算不真實(shí)、不規(guī)范，對工程投資支出會帶來較大影響，甚至產(chǎn)生投資浪費(fèi)。

在西區(qū)水廠概算審查中，不是采用傳統(tǒng)審查會形式，而是由專業(yè)造價工程師介入設(shè)計概算的審查中，審查初步設(shè)計概算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、四川省現(xiàn)行有關(guān)文件的規(guī)定；審查概算有無多計、重計和漏計項(xiàng)目；審查概算中關(guān)于施工措施費(fèi)用選擇的施工方法是否得當(dāng)；審查人工、材料、機(jī)械臺班單價是否準(zhǔn)確；審查各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否經(jīng)濟(jì)合理等措施。同時，邀請權(quán)威專家進(jìn)一步對概算的工程量、材料價格、工程項(xiàng)目、定額套用和費(fèi)率選取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入和全面的審查，使得EPC承包價格確定基礎(chǔ)的可行和有效。

3.2 準(zhǔn)確確定工程造價，加強(qiáng)合同條款審核，合理分擔(dān)建設(shè)風(fēng)險

合同階段核心就是合同價款的確定，而確定合同價款，通常包括合同價款的構(gòu)成及合同價款的調(diào)整。西區(qū)水廠以初步設(shè)計概算為基礎(chǔ)合理確定EPC承包價格，價格組成包括建安工程費(fèi)（建筑工程、綠化工程及設(shè)備安裝工程）、工器具購置費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。EPC承包采用總價包干方式，承包商承擔(dān)風(fēng)險較大，尤其是隱蔽工程，因此，計列包干預(yù)備費(fèi)是合理的。但鑒于援建項(xiàng)目特點(diǎn)，確保援建資金使用效率，總承包單位也堅持保本的基本思想，不僅概算中的預(yù)備費(fèi)未計取，對概算中的建安工程費(fèi)、工器具購置費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)還進(jìn)行了下浮優(yōu)惠。此外，關(guān)于合同價款的調(diào)整約定，由于非承包方原因，在批復(fù)的概算基礎(chǔ)上增加或修改的工作內(nèi)容而增加的費(fèi)用以簽證形式按實(shí)結(jié)算。

合同談判和合同條款是項(xiàng)目風(fēng)險規(guī)劃和輸出的結(jié)果，通過風(fēng)險審核，可以合理分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險。一般主要從工程范圍、合同價款、支付方式、銀行保函、誤期罰款、性能指標(biāo)罰款、違約責(zé)任罰款、稅收和保險、業(yè)主責(zé)任、爭議解決條款等方面予以審核。

3.3 建立材料特殊供應(yīng)機(jī)制，選擇優(yōu)秀材料設(shè)備供應(yīng)商，降低市場采購風(fēng)險

災(zāi)后建筑材料市場行情極不穩(wěn)定，波動變化較大，部分材料價格漲幅明顯，造價工程師通過動態(tài)的分析材料價格對造價影響，通過信息反饋給相關(guān)部門，建立材料特供保障機(jī)制，降低總承包單位的風(fēng)險，確保援建項(xiàng)目順利進(jìn)行。

此外，在西區(qū)水廠項(xiàng)目中，設(shè)備和材料所占比重大，技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，同時對質(zhì)量、價格和進(jìn)度都有嚴(yán)格的要求，而且采購環(huán)節(jié)也是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，是建設(shè)中的一個較大風(fēng)險點(diǎn)。為了確保援建項(xiàng)目順利進(jìn)行和援建資金的合理合法使用，在合同中約定設(shè)備在不超過概算前提下公開招標(biāo)，在全國范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀的設(shè)備供應(yīng)商。

3.4 加強(qiáng)變更管理，避免建設(shè)單位提出的變更，確保EPC合同價格的固定性

盡管合同約定，由于非承包方原因，在批復(fù)的概算基礎(chǔ)上增加或修改的工作內(nèi)容而增加的費(fèi)用以簽證形式按實(shí)結(jié)算。但是為了盡可能鎖定結(jié)算價格，造價工程師加強(qiáng)對工程變更和簽證的審核，動態(tài)分析概算執(zhí)行情況，對非發(fā)生不可的變更，盡量提早實(shí)現(xiàn)。同時，若受援方有關(guān)部門出現(xiàn)項(xiàng)目“搭車”現(xiàn)象，應(yīng)及時匯報給決策部門。

4 結(jié)語

西區(qū)水廠工程總承包單位依托設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化施工方案，確保設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝、調(diào)試、運(yùn)行，以及培訓(xùn)的無縫銜接，在項(xiàng)目推進(jìn)中有效溝通協(xié)調(diào)，及時推進(jìn)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，減少中間環(huán)節(jié)，極大地提高工程效率。通過采取造價控制措施，節(jié)省了投資成本，實(shí)現(xiàn)了造價控制在概算的目標(biāo)，通過了政府審計部門的審計，也使得EPC合同模式在援建項(xiàng)目中得到了很好的應(yīng)用。

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