關于現行養護市場邀請招標方式的優勢分析

戚晗昕，魏 偉，吳 軍，周勇杰

（上海市凱達公路工程公司，上海201600）

0 前言

上海市公路建設和管理系統自從2000年6月實行“管養分開”以來，松江區的養護市場一直采取邀請招標方式，上海市凱達公路工程公司作為松江區城市道路養護中標單位，在多年城市養護作業中積累了豐富的經驗，取得了優秀的成績，連續獲得上海市道路養護檢查全市年度第一名。目前各區縣的城市道路養護招投標工作已推向市場，在具體操作中采取的仍是邀請招標方式。通過近幾年的實踐，發現現今如果要將養護市場全面開放，實行公開招投標方式，其弊大于利。本文通過對邀請招標方式在目前養護市場運作中的優勢進行分析，認為在目前條件下，養護市場采取邀請招標才是一種可行的方式。邀請招標方式在目前養護市場的運作中應當繼續實施，全面推向市場則不利于養護市場的發展。

1 養護企業良莠不齊，要控制養護質量，必須選擇有信譽的企業

現今，統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成，各施工企業之間實力存在巨大的差距，企業之間良莠不齊。對市場化的道路養護來說，那些沒有實力的小企業采取掛靠有資質的大企業進行競標，中標后又無法很好地實施養護工作，這樣政府監管力度就要加大，也從另一方面提高了政府部門的監管成本。而現在的養護工作要求又非常高。一般要求企業在養護工作中做到文明施工、“快修、快好”、工完料清、保證城市交通的暢通。城市養護工作是一個窗口，好與壞直接影響到社會形象，所以作為上級主管部門采取邀請招標的方式，有選擇性地邀請有資質、有實力、養護機具設備齊全、有良好社會信譽的大企業相互之間競標，使養護工作有質量保證，對于政府部門來說，既可以降低監管成本，又能樹立良好的社會形象。

2 養護資金不充足，選擇本地企業可減少資金投入

對于各區縣的道路養護招標工作，在養護資金不充足的情況下，采用邀請本地區有實力、養護機具設備齊全、有良好社會信譽的企業競標，可以大大降低養護成本。在現今的養護市場，每年的養護資金都是財政撥付，往往并不那么充足，從養護企業的角度來說，既要使公司盈利，又要保證道路的完好率，提高養護管理質量，也只能“看菜吃飯”。在養護管理要求越來越高的今天，僅憑上級撥付的養護資金進行道路養護，的確捉襟見肘。但是對本地區內的養護企業來說，由于在本區范圍內各路段均有各自的養護道班，養護設備齊全，在道路養護快速搶修的工作中，具有很好的先決條件，減少了上級部門對養護資金的投入；相反，如果外來企業進入本地區養護施工，首先要有暫住地，駐扎人員和安放機械，其次對于各路段還要另設養護道班，所有這些成本都要在養護資金中列入，這樣勢必大大增加養護資金的投入。

3 本地企業養護作業對周邊環境熟悉

對于養護中標企業來說，熟悉養護范圍內的各種設施的情況，在養護施工時非常重要。目前城市養護維修要求快速修復，盡量減少施工時間，保證道路暢通。通常在養護維修施工中，對于搶修施工，除了要求快速到達現場，還要求養護企業非常熟悉管轄內的養護設施量，了解是否有地下管線，并與各管線單位聯系協調，再向交警部門提交道路施工申請。作為本地養護企業，占據地利、人和的先天優勢，因為本地養護企業在長期施工中與各管線單位和交警部門合作，在處理各種問題上更加得心應手，在得到搶修任務時，可以在第一時間快速反應、安排部署各項工作、快速協調各協作單位、迅速到達搶修地點、盡早修復通車，在最短的時間內，達到最大的社會效益。而外來的養護企業，在本地養護施工中，由于不可能像本地養護企業那么熟悉各個關鍵環節的協調運作，在施工中就會顯現出很大的劣勢。從這一點上看，現在采用的邀請招標方式，是現階段養護作業中最好的方式方法。

4 結語

綜上所言，筆者認為，通過歷年的養護工作實際操作證明，在目前統一開放、競爭有序的建筑市場尚未形成、各養護企業實力良莠不齊、養護資金相對不夠充足的前提下，為了能保證城市道路養護工作的正常有序進行、達到道路設施完好率的有效提升、逐步提高養護施工管理水平，在現階段采用邀請招標是一種可行的方式。