我國沿海灘涂可持續(xù)利用對策

何 揚，姜 彪

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司,吉林 長春 130061）

我國沿海灘涂可持續(xù)利用對策

何 揚1，姜 彪2

（1.吉林省航道管理局，吉林 吉林市 132013；2.中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司,吉林 長春 130061）

灘涂開發(fā)利用已成為沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對緩解我國面臨的人口增長和耕地減少的雙重壓力有著重要意義。文中對我國沿海灘涂資源概況及目前灘涂開發(fā)過程中存在的不足進行了分析，明確了灘涂資源可持續(xù)利用是今后灘涂開發(fā)的方向，在此基礎(chǔ)上，提出了我國灘涂可持續(xù)利用的對策與建議。

沿海灘涂；可持續(xù)利用；海岸帶綜合管理

1 我國沿海灘涂資源概況

根據(jù)我國海岸帶和灘涂資源綜合調(diào)查資料，我國大陸岸線北起丹東鴨綠江，南至廣西北侖河口，長約18 000 km，全國灘涂面積約2.17萬km2，主要分布在長江、黃河、珠江、遼河、海河、錢塘江、甌江、閩江、九龍江、韓江和灤河等各大江河的河口三角洲前沿地帶[1]。而且這些沿海灘涂由于大陸河流泥沙的不斷輸送淤積，面積仍在不斷擴大，每年仍以 2×104～3×104hm2的速度在淤漲，灘涂總量在不斷增加，存在著巨大的開發(fā)潛力[2]。

1.1 沿海灘涂的分類

灘涂分類是沿海灘涂研究的基礎(chǔ)與進行灘涂資源綜合開發(fā)的前提。目前我國對灘涂的分類主要有 4 種[1，3，4]：一是按灘涂資源形成的特點分為平原型與港灣型兩類；二是按灘涂資源的分布地形部位，分為海灘涂、灘涂沼澤和河灘地三類；三是按定義與利用角度，分為潮下帶、潮間帶與潮上帶；四是按自然生態(tài)景觀的差異可以分為泥灘、沙灘、巖灘、生物灘四大基本景觀類型。

1.2 灘涂的主要資源

沿海灘涂地區(qū)具有豐富的自然資源，主要包括有：

1）海鹽資源。灘涂具有豐富的海鹽資源，成為制鹽的重要場所。

2）土地資源。沿海灘涂潛在的土地資源是沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。

3）水產(chǎn)資源。我國近海氣候條件良好，魚、蝦、貝、藻等水產(chǎn)資源比較豐富。

4）能源、礦產(chǎn)資源。我國灘涂地區(qū)蘊藏著豐富的石油、天然氣、地下熱水等能源，及煤、鐵、硫、銅等礦產(chǎn)資源，并且具有豐富的風能、潮汐能、太陽能等清潔能源。

5）旅游資源。沿海灘涂地區(qū)旅游資源豐富，分布有廣泛的自然保護區(qū)與濱海濕地風景區(qū)。

2 灘涂開發(fā)利用現(xiàn)狀與不足

我國灘涂開發(fā)在新中國成立后得到了快速的發(fā)展。各沿海省份包括江蘇、山東、浙江、廣東、福建等，根據(jù)各自灘涂資源形成的條件與特點，及經(jīng)濟發(fā)展的需求，進行了大規(guī)律的圍墾利用，包括種植業(yè)開發(fā)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)、制鹽業(yè)開發(fā)、水資源開發(fā)、港口碼頭開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、旅游業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等[5]。在緩解土地利用緊張的同時取得了顯著的經(jīng)濟效益，并積累了灘涂資源綜合利用、灘涂開發(fā)融資模式以及海洋漁業(yè)高效模式等經(jīng)驗，但也存在著許多問題和不足，制約著灘涂的可持續(xù)利用。

1）灘涂開發(fā)利用效率不高。目前許多沿海地區(qū)灘涂開發(fā)模式仍多采用或農(nóng)、或牧、或養(yǎng)殖的單一性利用方式，缺乏綜合開發(fā)和立體利用的概念，整體性規(guī)劃不夠，灘涂利用效率不高。

2）灘涂開發(fā)引起水資源供需矛盾突出。灘涂圍墾需要大量淡水資源用于淋鹽洗堿以及農(nóng)業(yè)種植。在水資源緊缺地區(qū)，如環(huán)渤海地區(qū)等，由于水利工程配套設(shè)施不足，灘涂的圍墾將加重水資源緊張的狀況[6]。

3）灘涂開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成影響。灘涂圍墾后，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)發(fā)展帶來的污染，使生物多樣性降低，影響灘涂生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和恢復(fù)功能。

4）灘涂開發(fā)缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)。目前我國對灘涂的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，總體上還不夠系統(tǒng)、全面，科學(xué)研究處于無序狀態(tài)，導(dǎo)致灘涂開發(fā)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，出現(xiàn)諸多不合理開發(fā)現(xiàn)象。

5）灘涂開發(fā)受自然災(zāi)害影響頻繁。由于全球變暖海平面上升等因素的影響，近幾年海岸的自然災(zāi)害有加劇的趨勢，風暴潮、臺風等突發(fā)性自然災(zāi)害直接影響灘涂的開發(fā)。

6）灘涂開發(fā)綜合管理能力差。我國目前資源開發(fā)管理處于一種條塊分割狀態(tài)，水利、水產(chǎn)、海洋等多部門間缺乏協(xié)調(diào)與合作，導(dǎo)致灘涂開發(fā)綜合管理能力差，執(zhí)行力缺失。

3 灘涂開發(fā)的前景

我國灘涂資源開發(fā)前景廣闊，浙江、福建、江蘇、廣東等省分別出臺了灘涂發(fā)展計劃，對未來10年的灘涂圍墾進行了總體規(guī)劃，今后沿海灘涂開發(fā)將得到迅速發(fā)展，開發(fā)規(guī)模大，建設(shè)項目多，開發(fā)模式也將呈現(xiàn)多樣化。

由于沿海灘涂是一個十分敏感的海陸交替的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，對其開發(fā)是全方位、多學(xué)科的綜合性開發(fā)活動，投資大、影響因素復(fù)雜。科學(xué)、高效的資源開發(fā)利用將極大地提高灘涂的生產(chǎn)能力，保障城市建設(shè)與工業(yè)的發(fā)展，并持續(xù)向社會提供越來越多的生活必需品；而不合理的灘涂開發(fā)，則會使資源遭到浪費，生態(tài)環(huán)境惡化，阻礙甚至破壞灘涂生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，因此如何做到灘涂的合理開發(fā)和高效利用，使灘涂資源可持續(xù)發(fā)展將是今后灘涂開發(fā)的重要方向。

4 灘涂可持續(xù)利用對策

灘涂資源可持續(xù)利用要立足于區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)和資源環(huán)境條件，在保護自然生態(tài)環(huán)境的前提下，不斷提高人類生活質(zhì)量和環(huán)境承載力，使灘涂開發(fā)與保護走上生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展之路。通過灘涂資源的合理利用，提高灘涂開發(fā)與保護效益，確保沿海灘涂地區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 沿海基礎(chǔ)設(shè)施和灘涂開發(fā)機制建設(shè)

我國不少沿海地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對落后，導(dǎo)致灘涂開發(fā)獲得的投資較少，因此需要不斷改善灘涂開發(fā)環(huán)境。一方面，要加強農(nóng)田水利建設(shè)，搞好灘涂灌溉配套設(shè)施建設(shè)，包括水源地、泵站、渠系建設(shè)等，并采用先進的灌溉技術(shù)，達到開源與節(jié)流并重，提高水資源利用效率；另一方面，要加強水利隊伍建設(shè)，提高管理水平，從而保障水利配套設(shè)施的高效運行。同時應(yīng)加大對落后灘區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善灘區(qū)的生活和投資環(huán)境。

在沿海基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)換灘涂開發(fā)投資模式，吸引灘涂開發(fā)外部資金，激發(fā)灘涂開發(fā)活力。由于灘涂開發(fā)存在著短期內(nèi)投資大、效益低、風險高的問題，對資本投入是一個嚴重的制約因素[7]。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)換投資機制，將政企分開，以企業(yè)為投入主體，多元投入，利用市場作為融資開發(fā)資金的主渠道；地方政府可以制訂一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，通過政策引導(dǎo)，服務(wù)配套，鼓勵和吸引社會資金的投入，促進沿海灘涂圍墾利用的發(fā)展。

4.2 合理布局提高灘涂資源開發(fā)效益

我國灘涂開發(fā)缺乏理論指導(dǎo)，需要加大科研投入力度，在汲取國內(nèi)外灘涂開發(fā)、研究的經(jīng)驗與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對灘涂的理論與應(yīng)用進行深入研究。研究的重點主要有以下幾個方面：

4.2.1 灘涂資源的綜合調(diào)查與區(qū)劃

對灘涂的基本概念進行科學(xué)界定，實施沿海灘涂定位動態(tài)監(jiān)測，掌握灘涂變化規(guī)律，建立基于遙感和GIS技術(shù)的灘涂資源信息管理系統(tǒng)，全面掌握我國灘涂資源的開發(fā)利用潛力。然后根據(jù)灘涂的自然條件、灘涂的類型等，在考慮經(jīng)濟、社會、技術(shù)等因素的基礎(chǔ)上進行功能區(qū)劃。

4.2.2 灘涂開發(fā)的生態(tài)環(huán)境響應(yīng)研究

隨著灘涂圍墾活動的加劇，灘涂開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。為最大限度避免或減輕灘涂開發(fā)所導(dǎo)致的不良影響，需要對其可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)進行分析評價，綜合判斷，以便尋找合理的解決途徑。

4.2.3 灘涂開發(fā)新技術(shù)、新模式研究

通過科學(xué)技術(shù)的廣泛運用，創(chuàng)新灘涂資源利用模式，提高灘涂開發(fā)利用的效益。今后灘涂開發(fā)的應(yīng)用技術(shù)研究的主要方面有：

1）海堤設(shè)計新技術(shù)、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

2）灘涂生物技術(shù)，包括海水農(nóng)業(yè)、無土栽培技術(shù)等。

3）保灘護岸新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。

4）灘涂生態(tài)經(jīng)濟模式。

目前，沿海地區(qū)灘涂開發(fā)多呈現(xiàn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，導(dǎo)致灘涂利用效率低下，不利于可持續(xù)發(fā)展。今后需要不斷依靠科技進步指導(dǎo)灘涂資源高效利用，調(diào)整灘涂產(chǎn)業(yè)布局，綜合規(guī)劃，合理利用，并在灘涂資源開發(fā)過程中，應(yīng)注重生態(tài)化布局，發(fā)展灘涂生態(tài)經(jīng)濟，從而加快灘涂經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提高灘涂資源開發(fā)利用效益。

4.3 規(guī)范灘涂開發(fā)利用程序

加強海岸帶法制建設(shè)力度，把海岸帶開發(fā)納入法制化、規(guī)范化管理的軌道，是促進海洋開發(fā)持續(xù)發(fā)展的法制保障。必須加快建立海岸灘涂開發(fā)綜合性法規(guī)體系，如海洋開發(fā)法、海岸帶資源管理法等。同時，建立專業(yè)的海岸灘涂開發(fā)綜合性法規(guī)體系的執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法力度，使海岸資源管理逐步走上法制化管理的軌道。

在法律法規(guī)的框架指引下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對灘涂資源進行科學(xué)規(guī)劃，適度開發(fā)，動態(tài)保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在灘涂資源開發(fā)中，堅持開發(fā)與保護并重原則，積極倡導(dǎo)生態(tài)圍墾，保護好典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、有代表性的海洋自然景觀和具有重要科研價值的海洋自然歷史遺跡等。在開發(fā)程序上，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價機制，對灘涂開發(fā)造成的環(huán)境影響進行預(yù)測，并要采取有效措施將對環(huán)境的影響降低到最小程度。

4.4 建立海岸帶綜合管理試點

我國現(xiàn)行的海岸帶管理體制是以海洋、環(huán)保、漁政、海事、邊防和海關(guān)等部門為主的分散型行業(yè)管理體制。為改變“多龍鬧海”的分割管理局面，需成立專門機構(gòu)，實現(xiàn)一體化管理，保證灘涂資源的有序開發(fā)和長效利用，行之有效的辦法就是實現(xiàn)海岸帶的綜合管理。

海岸帶綜合管理是一個動態(tài)、持續(xù)的過程，它是通過戰(zhàn)略、區(qū)劃規(guī)劃、立法、執(zhí)法和行政監(jiān)督等政府職能行為，加強多部門的規(guī)劃和管理等協(xié)調(diào)措施，在海岸帶開發(fā)利用中最大程度地減少不必要的自然資源損耗及環(huán)境負效應(yīng)，以發(fā)揮海岸帶資源的多種功能和綜合效益，實現(xiàn)海岸帶資源的可持續(xù)利用。

海岸帶綜合管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須遵循與時俱進、因地制宜的思想，不同地區(qū)、不同時期需要采用不同的管理模式。我國海岸帶綜合管理的理論研究與實踐還較少，因此，需要建立海岸帶綜合管理試點，開展相應(yīng)的理論與實踐研究。根據(jù)海岸帶綜合管理的任務(wù)與組織形式，選取沿海灘涂開發(fā)的典型城市作為試點，探索適合我國國情與發(fā)展現(xiàn)狀的海岸帶綜合管理模式，然后總結(jié)經(jīng)驗與不足，向其他沿海城市推廣，不斷形成和完善我國海岸帶綜合管理的體系與模式。

［1］吳傳鈞，蔡清泉.中國海岸帶土地利用［M］.海洋出版社.北京：1993，89-90.

［2］Wang Ying. The Mudflat Coast of China［J］. Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences，1983，40（1）：160～171.

［3］何書金，王仰麟，羅明，等.中國典型地區(qū)沿海灘涂資源開發(fā)［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.

［4］楊寶國，王穎，朱大奎.中國的海洋海涂資源［J］.自然資源學(xué)報，1997，12（4）：307-316.

［5］裘江海.我國近代灘涂開發(fā)利用綜述［J］.水利發(fā)展研究，2006，3：26-28.

［6］何書金，李秀彬，劉盛和.環(huán)渤海地區(qū)灘涂資源特點與開發(fā)利用模式［J］.地理科學(xué)進展，2002，21（1）：25-34.

［7］裘江海.灘涂的可持續(xù)利用［M］.北京：中國水利水電出版社，2005，87-137.

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